梁光源

適合當?shù)卮彐?zhèn)污水處理設施運營管理的模式才是最合適的模式，不可好高騖遠。應根據(jù)實際經(jīng)濟條件、工藝復雜程度及周圍環(huán)境敏感度等內(nèi)容，合理選擇運營管理模式。

隨著《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃》、《加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》、《關于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃》等文件頒布實施，廣東的農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理工作正有條不紊推進著，一些地市也積極創(chuàng)新資金投入、工作機制，以點帶面不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力探索出具有廣東特色的農(nóng)村治污的新路子。

惠州：三級財政補貼加快農(nóng)村污水處理設施建設

惠州市環(huán)保局相關負責人向記者講述了一個這樣的故事：2014年底，惠州市環(huán)保局對惠州農(nóng)村一批污水處理設施建設運營情況進行實地調(diào)研。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著污水處理設施承建公司的撤離，某村一座嶄新落地的污水處理設施竟然成為了擺設?！按謇餂]人懂技術，村集體經(jīng)濟又薄弱，設施維護成了村里的一大負擔，挺好的污水處理設施因此沒辦法‘養(yǎng)活。”該村一名干部無奈地說。

“像這種由于缺乏資金運作，導致農(nóng)村污水處理設施處于停工或半停工狀態(tài)，嚴重影響了農(nóng)村水環(huán)境整治工作的持續(xù)開展，也客觀地反應了當前現(xiàn)實存在的問題?！?015年，隨著《惠州市農(nóng)村生活污水處理設施建設市級財政資金補助方案》、《惠州市農(nóng)村生活污水處理設施運營市級財政資金補助方案》的實施，惠州市悄然地打響了一場關系惠州農(nóng)村千家萬戶切身利益的水環(huán)境綜合整治行動，也解決了農(nóng)村污水處理設施建設及運營面臨的資金短板問題。

據(jù)了解，在保障農(nóng)村污水處理設施建設運營資金方面，惠州提出了市、縣、鎮(zhèn)（村）三級財政分別對農(nóng)村污水處理設施建設費用實施差別化補助。“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合經(jīng)濟實力劃分為較好、一般、較弱三類，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)財政分別按結算投資額的2：2：6、3：3：4、3：4：3比例實行差別化補助?！被葜菔协h(huán)保局生態(tài)科負責人表示，以建設一座設計規(guī)模為80噸/天的農(nóng)村生活污水處理設施的費用約為40萬元來計算，僅2015年惠州在農(nóng)村污水處理設施補助上，光市級財政補助資金就花掉2000多萬元。

在農(nóng)村生活污水處理設施實行市場化運營管理方面，提出了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級財政按3：3：4比例進行補貼，市級財政補助標準按設施實際處理量核定。如利用人工濕地工藝的，按0.18元/噸·天計算補助金額；利用A2/O法、生物接觸氧化法、KDL定向生物膜法、MBR等工藝的，按0.31元/噸·天計算補助金額。

“預計2020年市級財政補助資金將達到860萬元左右，今后農(nóng)村污水處理設施建設運營資金無需村民再操心?！被葜菔协h(huán)保局生態(tài)科負責人告訴記者，通過補助機制，截止至今，惠州已完成508個農(nóng)村生活污水處理設施點的建設，走在了全省前列。

據(jù)了解，目前我國解決村鎮(zhèn)污水治理資金來源的方式主要有中央及地方財政投入、企業(yè)出資、銀行等金融機構貸款及定向收取污水處理費這幾種方式。而在發(fā)達國家，貸款是解決分散式污水治理資金短缺問題的重要手段，而政府或其他非盈利組織通常會為環(huán)保事業(yè)提供無息或低息貸款的支持?！?013年浙江安吉、天臺、龍泉、富陽等縣一起爭取到世界銀行貸款兩億美元，用于村鎮(zhèn)生活污水治理項目的建設?！睒I(yè)內(nèi)環(huán)保專家指出，當中央、地方財政出現(xiàn)補給不足時，向銀行等機構申請貸款未嘗不是一種解決問題的有效途徑。

“村民自主管理模式、政府自主管理模式及委托專業(yè)公司管理模式，這三種運營管理模式在管理水平及資金投入等方面，其等級是在逐漸提高。”業(yè)內(nèi)環(huán)保專家建議，適合當?shù)卮彐?zhèn)污水處理設施運營管理的模式才是最合適的模式，不可好高騖遠，因根據(jù)實際經(jīng)濟條件、工藝復雜程度及周圍環(huán)境敏感度等內(nèi)容，合理選擇運營管理模式。

云?。阂颉按濉敝埔送菩袩o動力厭氧污水處理技術

像很多地方一樣，只要一提及在居民居住環(huán)境周圍建設污水處理廠，大多數(shù)村民都會奔走相告，集體反對。云浮市郁南縣籌建農(nóng)村污水處理設施時，同樣面臨著村民誓死抵抗的困境，這讓當?shù)卣萑肓藘呻y境地。但很快，反對的聲音沒了，越來越多的村民表示愿意在該村相關位置建設農(nóng)村污水處理設施。

“當時，為打消農(nóng)民對污水處理設施的恐懼心理，消除了村民的抵觸情緒，郁南縣幾名常委自掏腰包，租下大巴車，將自己村里的村民帶到示范村參觀?！庇裟峡h常務副縣長陳樞告訴記者說，同時，各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體資源以及發(fā)揮基層黨組織、返鄉(xiāng)干部和鄉(xiāng)賢理事會的作用，加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，形成干群治污的工作合力。“說再多都沒有用，村民看到現(xiàn)場才會相信?！?/p>

在建城鎮(zhèn)地心村，記者看到，毗鄰西江的一塊空地上，水塘里美人蕉正開得鮮艷，翠綠的蘆竹嬌艷欲滴，水塘周邊玉米成畦、蔬果飄香。水塘邊的水泥地上，新建的運動設施吸引了小孩子前來戲耍，老人們在樹下喝茶、下棋?？墒钦l想得到，半年前，這里還是一個爛水塘，水塘里遍布各種垃圾、水浮蓮，水體發(fā)黑發(fā)臭、蚊蟲滋生，村民避之唯恐不及。

針對郁南在建鎮(zhèn)級污水處理廠和當前國內(nèi)部分農(nóng)村污水處理設施面臨“建得起、用不起”，甚至是“建不起、更用不起”的困境，云浮郁南縣通過多方考察，決定借鑒國外發(fā)達國家鄉(xiāng)村普遍應用的“污水就地生態(tài)技術”，在全縣110條農(nóng)村中心村因地制宜建設無動力厭氧污水處理系統(tǒng)。

“與建設污水處理廠比較，無動力厭氧污水處理系統(tǒng)有四大優(yōu)勢?！睆V州市健安環(huán)保技術有限公司工程師黎耀亮介紹說，該系統(tǒng)工程投入小、運行成本低，能夠解決農(nóng)村污水處理廠“建得起、用不起”的難題。其次是工程占地小、管網(wǎng)集中、受惠面積大，可以解決山區(qū)農(nóng)村較為分散，大部分村莊生活污水無法接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的難題，而且工程簡便，主要是建設污水管網(wǎng)和厭氧池，選址較易、幾乎無需運行費用?！肮こ坦?jié)省了大量運營及維護費用，是山區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村治污的最佳模式。”

“更關鍵的是，無動力厭氧污水處理系統(tǒng)治污效果好，出水達到國家污水綜合排放一級B標準，”陳樞告訴記者說，該系統(tǒng)同時通過建造人工濕地和種植景觀植物，將環(huán)境治理與美麗村莊建設融于一體，不僅治污，而且可以解決群眾因擔心建設污水處理廠對身體健康、環(huán)境質(zhì)量帶來負面影響而產(chǎn)生“鄰避效應”的難題。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，郁南已建成投入使用的農(nóng)村污水處理設施33個，惠及6299戶農(nóng)戶30030人，按規(guī)劃110條中心村環(huán)境綜合整治示范工程全部完工計算，將有21000多戶、10多萬人受惠。每年可減少直排江河污水400多萬噸。

“以無動力厭氧污水處理系統(tǒng)建設為抓手，推進農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治，給全縣生態(tài)文明建設帶來了創(chuàng)新性發(fā)展?！睋?jù)介紹，在工程建設上，郁南縣不是以攤派任務的方式進行，而是制定“村申請、鎮(zhèn)申報、縣批準、省市扶持”的流程。先由群眾提出申請，初步規(guī)劃、選址，承諾提供用地及做好日后管護，經(jīng)環(huán)保部門論證確認后才確定。這種自下而上的方式，使村民實現(xiàn)了從“要我治污”到“我要治污”的觀念轉(zhuǎn)變，確保了項目順利建設和為日后正常運行提供了保證。

珠海：推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村污水處理”整治模式

據(jù)了解，珠海全市共有125條行政村，101條都在斗門，由于缺乏啟動資金，遠離鎮(zhèn)中心的鄉(xiāng)村的污水處理一直處于滯后狀態(tài)，不少村里的生活污水大都直排涌內(nèi)，影響了水質(zhì)，村居環(huán)境也難以提升。

“歷史包袱重、資金壓力大、僅僅依靠政府財政投入是難以實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的。”2015年初，珠海斗門區(qū)轉(zhuǎn)變思路，積極對接財政部和國家發(fā)改委出臺的PPP相關政策文件，作出投資3.12億元、采用PPP推進斗門區(qū)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的重要決策，積極推進的農(nóng)村生活污水處理設施建設。

截至目前，斗門全區(qū)125個行政村（居委會）的農(nóng)村污水處理設施建設中，共完工75個。其中需建設分散式生活污水處理設施的78個村居已完工28個，正在建設50個（實施PPP項目的30個村居已陸續(xù)進場施工）；需建設接駁管網(wǎng)至城鎮(zhèn)污水處理廠的47個村居，已完工41個。

記者走訪時發(fā)現(xiàn)，分散式生活污水處理設施一般都不大（一般為占地面積不超過200平方米的濕地生態(tài)園），且位置也相對偏遠。由于這種迷你型的污水處理設施在斗門大大小小有數(shù)十個，導致了日常監(jiān)管成為一道難題。

斗門南門沖口村的生態(tài)式污水處理設施就是這種迷你型的污水處理廠，占地面積雖不超過200平方米，卻擔負著每日處理生活污水50噸重要任務。由于污水處理站的位置偏遠，值班人員都不愿意駐站管理，沖口村為此在處理站安裝了廣域網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，通過機械設備采樣傳送到污水廠總部，替代人工值守、采樣，通過與互聯(lián)網(wǎng)的結合，提高了監(jiān)管效率，每噸污水可以節(jié)省處理成本0.7元左右。

“我們充分運用‘互聯(lián)網(wǎng)+的理念，搭建起集中運營、集中監(jiān)控、集中管理的互聯(lián)網(wǎng)操作平臺。有利于及時收集分析運營管理數(shù)據(jù)，也有利于環(huán)保職能部門集中監(jiān)管、提高效率?！?珠海名門水質(zhì)凈化有限公司副總經(jīng)理、總工程師聞占成指著監(jiān)控室墻上的8塊大屏幕，自豪地告訴記者，傳統(tǒng)的農(nóng)村污水處理廠需要每天都派人看守，應用廣域網(wǎng)運營監(jiān)控系統(tǒng)后，設備運行情況、水質(zhì)情況等整個污水處理過程都可以在手機上通過互聯(lián)網(wǎng)進行遠程監(jiān)控和遠程控制，只是在設備出現(xiàn)故障時才需要人工進行維護，至少可以節(jié)省70%的人工成本。

據(jù)了解，“農(nóng)村污水處理廣域網(wǎng)運營監(jiān)控系統(tǒng)”實現(xiàn)實時獲取運行數(shù)據(jù)，不僅破解了分散型農(nóng)村污水項目建設運營項目的“統(tǒng)籌難、巡檢難、管控難”的問題，同時也構筑了農(nóng)村污水處理行業(yè)有效監(jiān)控機制。珠海市斗門區(qū)環(huán)保局相關負責人說，“‘互聯(lián)網(wǎng)+污水處理的模式正逐漸在全區(qū)鋪開，今后農(nóng)村的污水處理都將實現(xiàn)在線監(jiān)控?！?/p>