朱麗

自改革開放以來，我國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，加強對農(nóng)村的三資管理是非常重要的，社會主義新農(nóng)村建設要求我們要管理好農(nóng)村的集體經(jīng)濟，對集體經(jīng)濟進行合理的利用，還要強化村級三級管理村干部的自律，鞏固好農(nóng)村的基層權力，保證我國的農(nóng)村向健康、和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

1. 我國農(nóng)村經(jīng)濟中三資管理的重要意義

1.1開展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，必須統(tǒng)一思想提高認識

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作是貫徹落實中央、省、市文件精神的重要體現(xiàn)，我們必須充分認識開展農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作的重要性和必要性，進一步增強做好清理工作的自覺性和責任感。農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管工作，從中央到省市高度重視，其目的是為了搞清村級“三資”現(xiàn)狀，規(guī)范村級“三資”管理，促進社會主義新農(nóng)村建設。抓好農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，還要解決思想認識問題。開展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求。

1.2農(nóng)村集體“三資”是社會主義新農(nóng)村建設的核心要素，是農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎

當前我國總體上進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段，中央更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、更加重視調(diào)整收入分配格局、更加重視支持新農(nóng)村建設。但是我們必須看到，我國財政實力總體還不強，公共財政全面覆蓋農(nóng)村還需要一個長期的過程；農(nóng)村基礎設施和公共產(chǎn)品嚴重短缺，單純依靠財政扶持難以在短期內(nèi)解決農(nóng)村的矛盾和問題。在這種情況下，迫切需要發(fā)揮村級集體在新農(nóng)村建設中的主體作用，迫切需要發(fā)揮集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中的基礎作用和保障功能。

1.3開展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，是推進農(nóng)村黨風廉政建設的客觀要求

農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域。近年來，各級黨委、政府和有關部門在規(guī)范和推進村級財務管理方面做了大量工作，使村級財務管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、監(jiān)管不到位等問題，因農(nóng)村“三資”問題引發(fā)的農(nóng)村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生，特別是隨著農(nóng)村建設與發(fā)展步伐的加快，很多村的經(jīng)濟實力不斷增強，集體資金、資產(chǎn)、資源明顯增多。

1.4開展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措

當前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，但一個主要原因就是農(nóng)村財務管理公開不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理存在的問題

2.1農(nóng)村的消息閉塞，缺乏消息的來源管理資產(chǎn)的能力有限

三資管理在組織架構上分工不夠明確，不利于三資管理工作的開展與進行，給管理工作帶來了阻礙，一些地方村鎮(zhèn)領導對三資管理工作認識不明、不甚重視，在人員、編制、職能劃分和事務辦理等問題上管理混亂，農(nóng)村財務管理人員的業(yè)務水平不高，財務管理人員隊伍建設能力不強，還有就是農(nóng)村的消息閉塞，信息化能力薄弱，水平良羌不齊，縣級主管單位重視的，建設的就好一些，能夠運用會計電算化和一些專用軟件二不重視的，就差一些，還在使用手工記賬，缺乏統(tǒng)一的標準和實施進度，不利于我國農(nóng)村三資的管理和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2農(nóng)村三資管理中資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬不明確，缺乏完善的三資管理制度

許多地方不重視三資產(chǎn)權制度的建設，農(nóng)村三資產(chǎn)權的管理能力有限，給三資產(chǎn)權的管理帶來了巨大的阻礙。例如，一些地方的稅管機構在變更農(nóng)村集體經(jīng)濟所屬資產(chǎn)時，收取額度較高的交易費用，致使一些地方資產(chǎn)權屬的主體有所顧忌，不愿意辦理產(chǎn)權變更，而權屬關系不清晰，會為農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來一定的消極影響。

2.3農(nóng)村三資管理中取法核算資產(chǎn)機制和監(jiān)督機制

農(nóng)村集體的三資反映在財務的賬面上不準確，三資管理沒有一個明確的賬目，只有資產(chǎn)總額，沒有建明細賬和臺賬用來核算，真實具體的三資情況無法掌握，賬目也不向廣大群眾公開，賬目的混亂致使資產(chǎn)與賬面不符，資源沒有登記，三資具體數(shù)額不清晰不準確三資監(jiān)管制度缺失或者不到位，三資監(jiān)管不力審核不嚴，責任追究等長效機制沒有形成或者有待完善，監(jiān)管力量還需充實加強，要從監(jiān)管的源頭上杜絕村集體三資的流失。

3.解決農(nóng)村三資管理中問題的方法

3.1完善我國農(nóng)村三資管理中的核算機制和監(jiān)督機制

要做好我國農(nóng)村的三資管理工作，就要加強監(jiān)督，村干部互相監(jiān)督。對每張票據(jù)都需要有經(jīng)手人、證明人、主任審批、支書復核，較大額的支出實行村兩委會成員聯(lián)簽制，讓干部人人參與監(jiān)督； 村財務監(jiān)督小組審核監(jiān)督。每張票據(jù)由村財務監(jiān)督小組進行會審，然后由財務監(jiān)督小組組長簽字蓋章后方可入賬； 代理會計按照要求嚴格審核把關，杜絕不規(guī)范的票據(jù)進賬，還不定期地開展清產(chǎn)核資，確保村級資產(chǎn)安全可靠； 村民民主監(jiān)督。利用各村建立財務公開欄，定期的向村民公開財務情況，讓村民參與到監(jiān)督中來。 網(wǎng)絡監(jiān)管，所有原始單據(jù)掃描入電腦，由市農(nóng)委、紀檢會等上級部門實行遠程監(jiān)管。

3.2加強外界信息的收集

營建多功能的財務信息化管理網(wǎng)絡體系 ，設置專門的三資管理工作地對三資工作進行全全處理，設立財務公開室，方便村民監(jiān)督。在規(guī)范會計電算化的基礎上，建立村級財務信息化監(jiān)管網(wǎng)絡。財務定季度由報賬員報到“三資”中心做賬，中心反饋村財務公開表，“三資”中心做到記賬及時、歸檔及時，賬目裝訂成冊，會計檔案查閱方便。

3.3培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村三資管理人才，打造一支高素質(zhì)的三資管理隊伍培育了一支具有較高素質(zhì)的村級財務管理隊伍

村財務管理人員主要包括財務總負責人，報賬員、財務監(jiān)督小組成員、會計等。要使三資管理更加的合理安全，就要合理的分配三資管理工作，進行業(yè)務培訓，可以進行公開招聘，選拔優(yōu)秀的管理人才，很好的為農(nóng)村的三資工作服務，建立一直高水平的農(nóng)村三資管理隊伍。

（作者單位：122524 遼寧省凌源市宋杖子鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）