藺虹

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農(nóng)村面貌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民在以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。本文對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾條建議，僅供參考。

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。各地黨委、政府一定要充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性，切實(shí)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，為促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。一是要確定發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃、布局。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，特別是要把消滅無穩(wěn)定收入來源的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作列入重要議事日程，在結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，制定本轄區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和政策，明確目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展。二是要著眼于農(nóng)村“兩委”班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要借“兩委”換屆選舉的契機(jī)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈意識，勇于開拓，無私奉獻(xiàn)，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進(jìn)班子；要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育，提高村干部政治素質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。三是要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。要建立村“兩委”崗位目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行效益工資制，把村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)掛鉤，調(diào)動村級班子和村干部的積極性，增強(qiáng)其發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主動性和創(chuàng)造性。

2、要解放思想，更新觀念。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一方面是由于昭蘇地處偏遠(yuǎn)，氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來的市場經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、廣播、電視等各種渠道，提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識，同時(shí)，繼續(xù)深化和實(shí)施“三百工程”，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長見識。

3、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，把如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入、增加資本積累、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展，作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的重要課題，認(rèn)真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項(xiàng)目、抓效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，并從信息、資金、政策、人才、技術(shù)等方面給予幫助，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織“有錢運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢辦事”。

4、創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”運(yùn)行、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的同時(shí)，建立村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計(jì)制度，突出抓好村辦實(shí)體財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保村辦實(shí)體賬目清晰。二是加強(qiáng)村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機(jī)制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理?！稗r(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，做到?？顚Ｓ?，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入使用效益。

5.加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當(dāng)前，各級制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財(cái)政每年可以從支農(nóng)專項(xiàng)資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要調(diào)整利益分配機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。同時(shí)，加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。

（作者單位： 157614 黑龍江省林口縣柳樹鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）