李滿星

重回大唐，是華夏子孫的中國(guó)夢(mèng)。唐太宗李世民執(zhí)政23年，正如臺(tái)灣柏楊先生評(píng)價(jià)的：“用他高度的智慧，殷勤而小心地治理他的帝國(guó)，不久就為中國(guó)開創(chuàng)了130年之久的第二個(gè)黃金時(shí)代?！?/p>

遙想那黃金盛世年代，不僅國(guó)富且民足，“稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”；且百姓都能安居而樂(lè)業(yè)，“齊紈魯縞車班班，男耕女桑不相失”。更值得稱道的是，社會(huì)秩序和諧而安定，“九州道路無(wú)豺虎，遠(yuǎn)行不勞吉日出”。李世民最關(guān)鍵的是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，極大地激活了全民創(chuàng)造力，開創(chuàng)盛世輝煌，圓了中國(guó)人的夢(mèng)。

德政仁政，使天下百姓歸心

在一代明君李世民心目中：“立國(guó)，先須存民；國(guó)家富庶，先須百姓衣食有余?！彼腔蠓浅Ｖ匾晳?zhàn)亂初定老百姓生活，大行德政、仁政，濟(jì)貧救難，讓妻離子散者團(tuán)圓，讓流離失所者回歸，使天下歸心。

戰(zhàn)亂初定，首先立即由政府出資，贖回饑民所賣兒女和被異族所掠難民。派遣使者巡視關(guān)內(nèi)，拿出官銀金寶贖饑民所賣子女，送還其父母；還派使者跋涉千里，以物贖回因戰(zhàn)亂而遠(yuǎn)遠(yuǎn)流落在燕然（今蒙古國(guó)杭愛(ài)山）的百姓。據(jù)記載，僅僅貞觀五年（631年）四月，朝廷用金帛贖回戰(zhàn)亂入突厥的中原百姓8萬(wàn)人。至于死者，則為之掩埋枯骨，并予以祭奠。同時(shí)，開倉(cāng)救濟(jì)貧民，為未婚貧民出彩禮成家。對(duì)那些“鰥寡孤獨(dú)不能自存者”“逃戶初還，家無(wú)糧儲(chǔ)者”，讓當(dāng)?shù)卣o以救濟(jì)。并“遣大使，分行四方”，督促檢查落實(shí)。對(duì)災(zāi)情較重的地方老百姓，則“傾竭倉(cāng)廩，普加賑恤”。

為了使貧民安居，還讓州縣官想方設(shè)法幫助沒(méi)有配偶的平民男女成家。貞觀元年正月，李世民下令頒布了《令有司勸勉民間嫁娶詔》，明確規(guī)定：“其庶人之男女無(wú)家室者，并仰州縣官人，以禮聘娶?！睂掖吾尫艑m女3000人，任其婚配嫁人。還鼓勵(lì)逃戶還鄉(xiāng)，提倡僧尼還俗?？梢哉f(shuō)，貞觀初年此德政、仁政，對(duì)安撫民心、壯大人口，頗有成效。據(jù)記載，貞觀二十三年，全國(guó)著籍戶數(shù)增加到380多萬(wàn)，人口約增加500萬(wàn)。

讓老百姓安居，還要保證耕者有其田。李世民大力推行均田，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒。朝廷多次明令抑制土地兼并。貞觀初，發(fā)生了澤州刺史張士貴侵田案，李世民下令嚴(yán)厲處置，并將被侵占的肥沃土地奪回后分給缺田少地的貧戶。以后，他明令禁止民間私自大量倒賣田產(chǎn)，防止土地向大戶集中。為盡力擴(kuò)大均田范圍，他甚至不止一次下令將廢棄皇家苑囿，分給當(dāng)?shù)匕傩崭N。貞觀元年，“朝廷立議，戶殷之處，得徙寬鄉(xiāng)”。朝廷積極鼓勵(lì)貧民從土地狹少的鄉(xiāng)遷往土地寬裕鄉(xiāng)，獎(jiǎng)勵(lì)拓殖墾荒。貞觀年間，還很重視屯田。并州、朔州、代州等地都有大面積的屯田，保證了邊境地區(qū)的軍糧供應(yīng)。

正是大行德政仁政，到貞觀二十三年，李世民執(zhí)政的最后一年，天下太平，馬牛布野，達(dá)到“公私富給”。據(jù)記載，糧價(jià)從斗米一匹絹，跌至斗米四、五錢，再跌至斗米兩、三錢?！昂?nèi)升平，路不拾遺，外戶不閉，商旅野宿?！?/p>

節(jié)簡(jiǎn)自律，打鐵還需自身硬

作為有基層生活經(jīng)歷、歷經(jīng)戰(zhàn)亂的帝王，李世民特別注意在衣食住行等方面以身作則，率先垂范，自奉節(jié)簡(jiǎn)；且嚴(yán)格約束龍子龍孫，教育他們奉公守法。

李世民登基后珍惜民力和物力，不大興土木。他小時(shí)候身體比較弱，患有氣疾，但當(dāng)了皇帝后，為節(jié)省民力，休生養(yǎng)息，不為自己蓋宮殿，在隋朝潮濕的舊宮殿里住了很久。貞觀六年，李世民34歲時(shí)，準(zhǔn)備到長(zhǎng)安西北100余華里外的山區(qū)九成宮休養(yǎng)，有大臣諫阻，他解釋：“朕有氣疾，暑輒頓劇，往避之耳?！弊鳛橐粐?guó)之尊者，他每到暑天氣疾則反復(fù)發(fā)作，想住到長(zhǎng)安西北山里的宮殿去避暑，都要給大臣解釋，其執(zhí)政自律和他律之嚴(yán)可見(jiàn)一斑。到了貞觀二十一年，經(jīng)過(guò)休養(yǎng)生息，整個(gè)國(guó)家確實(shí)民殷國(guó)富了，李世民也年將滿半百，且身體老毛病犯了，“得風(fēng)疾，苦京師盛暑，夏四月，命修終南山太和廢宮為翠微宮”。可見(jiàn)，他當(dāng)時(shí)依然很冷靜，沒(méi)有沉浸于盛世，一如既往珍惜民力和物力，僅僅將廢棄的舊宮殿修繕就準(zhǔn)備移住。此舉和前代及后世皇帝及某些達(dá)官貴人宮殿成群，別墅富麗堂皇成顯著對(duì)照。

李世民在衣著方面，絕不穿金戴銀。他“捐金抵璧（拋棄金銀美玉），反樸還淳”“損己以利物”“每存簡(jiǎn)約，無(wú)所營(yíng)為”。李世民絕不是作秀，登基后親為倡導(dǎo)，始終如一。史載：“由是二十年間，風(fēng)俗素樸，衣無(wú)錦繡?！?/p>

李世民嗜好圍獵，但他為杜絕上行下效，下令“縱禁苑鷹犬，罷四方貢獻(xiàn)”。他得知負(fù)責(zé)修葺雒陽(yáng)宮的大將竇琎，鑿池筑山，雕飾華麗，大怒，“遽命毀之”，還撤了竇琎的職。晚年征高麗，回程過(guò)易州，司馬陳元璹讓百姓于地室蓄火種植溫室蔬菜進(jìn)獻(xiàn)。李世民十分厭惡此人盤剝百姓諂媚之舉，罷了其官職。李世民認(rèn)識(shí)很清醒，曾指出：“役人以奉其身，社稷必滅?！薄按霜q如饞人自食其肉，肉盡必死?！?/p>

對(duì)龍子龍孫，李世民則嚴(yán)格約束，教育他們奉公守法。貞觀十七年（643年）四月，太子李承乾以謀反之罪被廢，唐太宗遂將其第九子晉王李治立為太子，并對(duì)太子嚴(yán)加教管。在其吃飯之時(shí)，他便指著飯食對(duì)李治說(shuō)：“耕種田地，春種秋獲，都要經(jīng)過(guò)辛勤勞動(dòng)。只有愛(ài)惜民力，不奪農(nóng)時(shí)，才能常有飯吃。”見(jiàn)其乘馬，便說(shuō)：“馬能代人步行，節(jié)省體力，如果使用得當(dāng)，不盡其力，才可以常有馬騎?！币?jiàn)其乘舟，便說(shuō)：“舟所以比人君，水所以比百姓，水能載舟，也能覆舟。你將來(lái)就會(huì)成為君主，想想水與舟的關(guān)系，能不畏懼嗎？”見(jiàn)其在樹蔭下乘涼休息，便說(shuō)：“這棵樹的軀干雖然彎曲，但經(jīng)木匠的繩子量過(guò)以后，就可以鋸成筆直的木板。做君主的雖然無(wú)道，但只要善于接受諫言，就可以成為圣明天子。”他并且還教訓(xùn)其他幾個(gè)兒子說(shuō)：“父親疼愛(ài)兒子，這是人之常情，不用教導(dǎo)，人人自知。做兒子的能夠忠孝兩全，這是最好不過(guò)的。如果不聽教誨，不遵禮法，必然招致殺身之禍，父親雖然疼愛(ài)，也是無(wú)可奈何的。以前漢武帝死后，漢昭帝繼位，燕王劉旦驕橫跋扈，狂妄不服，霍光只下了一道詔書，就身死國(guó)除。作臣子的要從這件事中吸取教訓(xùn)，小心謹(jǐn)慎，千萬(wàn)不要學(xué)劉旦的樣子。”

對(duì)不奉公守法、胡作非為的龍子龍孫，還真正地做到了王子犯法與民同罪。據(jù)記載，李世民第六子李愔，常常無(wú)理毆打其分封地縣令，又不顧農(nóng)時(shí)田獵，任意踐踏莊稼，多次為非作歹。太宗知曉后大怒罵道：人調(diào)教那禽獸，都可以馴化；鐵和石頭經(jīng)過(guò)冶煉鐫刻，可成為形狀或方或圓的器物。至像愔這樣的，都不如禽獸鐵石呀！于是將這個(gè)不肖之子800戶食邑及國(guó)庫(kù)供給的財(cái)物削減一半，并從富裕的京畿岐州（今武功岐山一帶）刺史貶為偏遠(yuǎn)貧瘠的虢州（今河南靈寶一帶）做刺史。此處罰可謂很重的。

強(qiáng)化監(jiān)督，完善三省互相制約機(jī)制

李世民曾任尚書令，深切認(rèn)識(shí)到作為一國(guó)之君權(quán)力高度集中的不足和危害，言談話語(yǔ)決策行事，常常會(huì)產(chǎn)生偏頗和失誤。始于西漢、確立在隋朝的“三省六部制”，雖然從體制上是三省分權(quán)制約，但在詔令起草審核監(jiān)督等環(huán)節(jié)中三省官員互相之間你好我好大家好，很少敢于負(fù)責(zé)，互相制約。對(duì)“金口玉言”的皇帝更是唯唯諾諾，罕有官員明知皇帝失誤敢于勸諫。他知其弊端，在貞觀元年曾說(shuō)：“置中書、門下，本擬相防過(guò)誤。人之意見(jiàn)，每或不同，有所事非，本為公事?；蛴凶o(hù)己之短，忌聞其失，有是有非，銜以為怨?；蛴锌帘芩较?，相惜顏面，遂即施行。難違一官之小情，頓為萬(wàn)人之大弊。此亡國(guó)之政?！?/p>

為了盡快改革這種中央管理機(jī)制，他廣泛向各級(jí)官員和士坤階層征求意見(jiàn)。這可能就是唐朝的群眾路線教育活動(dòng)吧。其中一地方小吏張玄素，提出讓大臣輔佐分擔(dān)治國(guó)重任并正過(guò)失、皇帝僅選賢任能并“高居深視”裁斷賞罰則可等新的見(jiàn)解和主張，令一代明君耳目一新。經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，李世民將張玄素關(guān)于國(guó)家治理建議和自己任尚書令時(shí)的觀察及思考相結(jié)合，在與大臣蕭瑀的談話中正式提出他的治國(guó)理念，即“以天下之廣，四海之眾，千端萬(wàn)緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌畫，于事穩(wěn)便，方可奏行”。

在李世民看來(lái)，國(guó)家政務(wù)由大臣代為處理，讓皇帝從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，是不容置疑的；皇帝要對(duì)大臣們的處理結(jié)果進(jìn)行了解，也是必須的。而大臣們要處理國(guó)事，就需要進(jìn)行層次的劃分和職權(quán)的明確，所謂“百司商量，宰相籌畫”，就是在當(dāng)時(shí)的尚書省六部體制下，具體的事務(wù)由具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，提出處理意見(jiàn)，這就是“百司商量”。這些處理意見(jiàn)，有些是按照國(guó)家既有的法令規(guī)定作出的，那么按照法令辦理即可，而對(duì)于法令沒(méi)有具體規(guī)定的那些“千端萬(wàn)緒，須合變通”的事務(wù)，就由宰相集體會(huì)議——當(dāng)時(shí)稱為“政事堂”會(huì)議——對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的處理意見(jiàn)進(jìn)行討論，達(dá)成共識(shí)之后再向皇帝進(jìn)奏，由皇帝認(rèn)可后執(zhí)行，即所謂“于事穩(wěn)便，方可奏行”。

于是，李世民果斷決定，進(jìn)一步建立完善三省權(quán)力，強(qiáng)化中書省討論評(píng)議，門下省監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力，形成能夠真正互相制約的機(jī)制。一個(gè)政令的形成，先在設(shè)于中書省的政事堂舉行會(huì)議討論評(píng)議。他要求參與討論評(píng)議的，都應(yīng)該公開發(fā)表自己的意見(jiàn)，“詔敕有不便者，皆應(yīng)論執(zhí)”，不能唯唯諾諾順眾，特別強(qiáng)調(diào)“五花判事”制度。原來(lái)，中書省負(fù)責(zé)詔書起草和參議章表的，主要是6名擔(dān)任中書舍人的官員，對(duì)應(yīng)著六部，每人按照尚書六部的分工，各押一部。其中一人對(duì)國(guó)家軍政大事提出意見(jiàn)，其余5人可以“各執(zhí)己見(jiàn)”“雜署其名”，謂之“五花判事”。此類似于現(xiàn)代民主國(guó)家“議會(huì)制”。再修改后轉(zhuǎn)中書省中書侍郎、中書令審查形成決議，然后報(bào)皇帝批準(zhǔn)，再由中書省以皇帝名義發(fā)布詔書。正是由于特別申明“五花判事”，“由是鮮有敗事”。再說(shuō)詔書發(fā)布之前，必須送門下省審查，門下省認(rèn)為不合適的，可以拒絕“副署”。詔書缺少副署，依法即不能頒布。只有門下省“副署”后的詔書才成為國(guó)家正式法令，交由尚書省執(zhí)行。最可貴的，是李世民規(guī)定，自己口述或草擬的詔書，也必須由門下省“副署”后才能生效，以防止自己在心血來(lái)潮或心情不好時(shí)發(fā)出不慎重詔書。此十分類似于現(xiàn)代民主國(guó)家“三權(quán)分立”運(yùn)行體系。

貞觀前期，李世民在一次對(duì)中書、門下兩省五品以上侍從官員的談話中，再次申明了中書、門下監(jiān)督的重要性：“中書、門下，機(jī)要之司。擢才而居，委任實(shí)重。詔敕如有不穩(wěn)便，皆須執(zhí)論。比來(lái)惟覺(jué)阿旨順情，唯唯茍過(guò)，遂無(wú)一言諫諍者，豈是道理？若惟署詔敕、行文書而已，人誰(shuí)不堪？何煩簡(jiǎn)擇，以相委付？自今詔敕疑有不穩(wěn)便，必須執(zhí)言，無(wú)得妄有畏懼，知而寢默。”他專門強(qiáng)調(diào)，中書、門下兩省官員應(yīng)該對(duì)詔令中不合情理之處進(jìn)行批評(píng)，不能知而不言，也不需因懷有畏懼之心而躊躇不前。

西方國(guó)家在17世紀(jì)才興起“議會(huì)制”和“三權(quán)分立”運(yùn)行體系，而李世民早在1300多年前就已成功運(yùn)用于中國(guó)的政治運(yùn)行，整整比西方早1000多年！這說(shuō)明其眼光何等長(zhǎng)遠(yuǎn)，胸襟何等博大。

在實(shí)際運(yùn)行中，作為皇帝的李世民自己身體力行，特別注意別人的意見(jiàn)，絕不獨(dú)斷專行，真正做到有失誤和不合適的政令立即改正。貞觀元年，宰相封德彝，鑒于有些折沖府的兵源不足，便向唐太宗建議將不到參軍年齡的中男（唐初十六歲為中）體格健壯者簡(jiǎn)點(diǎn)入軍。唐太宗當(dāng)即表示同意，并令中書省起草詔令，送門下省審議后，交尚書省執(zhí)行。但當(dāng)這一詔令送至門下省時(shí)，專門負(fù)責(zé)簽名蓋章的門下省給事中魏征卻拒不簽字，中間雖經(jīng)多次交涉，均未成功。最后，封德彝只得向唐太宗作了如實(shí)匯報(bào)。太宗聽罷大怒，立即派人召來(lái)魏征，聲色俱厲地說(shuō)：“簡(jiǎn)點(diǎn)健壯中男入軍一事，是我已經(jīng)同意的。這件事究竟與你有何干系，竟這樣固執(zhí)地不肯同意，我真不明白你這是甚么意思？”魏征鄭重地回答道：“我聽說(shuō)竭澤而漁，并不是打不到魚，但明年無(wú)魚；焚林而獵，并不是捕不到獸，但明年無(wú)獸。如果將中男簡(jiǎn)點(diǎn)入軍，那么這些人原來(lái)承擔(dān)的租賦雜徭，將何取給？并且兵不在多，關(guān)鍵在于如何訓(xùn)練。如果訓(xùn)練得法，人百其勇，何必湊數(shù)？”接著，還一連列舉了唐太宗即位以來(lái)失信于民的兩三件事。最后則嚴(yán)厲指出，如果常此以往，怎能取信于人！唐太宗聽后，立即冷靜下來(lái)，沉思半晌，終于誠(chéng)懇地說(shuō)：“我沒(méi)有深思熟慮，竟犯了這么大的過(guò)失。如果長(zhǎng)此以往，還能求得天下大治嗎？”遂立即下令停止簡(jiǎn)點(diǎn)中男，并給魏征賞賜了金甕一口。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，樹立清正廉潔的政壇風(fēng)氣

李世民登基之初，眼見(jiàn)經(jīng)過(guò)隋末唐初動(dòng)蕩，地方機(jī)構(gòu)臃腫，官員人浮于事，政壇風(fēng)氣極為敗壞，貪污受賄十分普遍。他決定精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，淘汰冗員，建立精干高效廉潔的地方治理機(jī)構(gòu)，樹立清正廉潔的官場(chǎng)風(fēng)氣。

貞觀元年，唐太宗就開始精簡(jiǎn)地方機(jī)構(gòu)，提出“官在得人，不在員多”的指導(dǎo)思想，抓緊頂層制度設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格規(guī)范管理。據(jù)記載，隋末唐初，全國(guó)“州縣之?dāng)?shù)，倍于大業(yè)、開皇之間”。唐太宗以“民少吏多，思革其弊”。于是，在貞觀元年二月，便下詔令，“命大加并省”。地方行政機(jī)構(gòu)只設(shè)州、縣兩級(jí)，大大減少層級(jí)；州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。委托房玄齡等負(fù)責(zé)并省官員，重用人才，淘汰庸官。他指出：“政治之本，惟在于審，量才授職，務(wù)省官員。”親自掌握挑選刺史，縣令則讓五品以上的京官推薦。至貞觀十三年，州府設(shè)置減少到358個(gè)，縣1551個(gè)。同步起草修訂《貞觀律》（后世稱《唐律》），其中的《職官令》和《職制》，對(duì)政府機(jī)構(gòu)、官員的設(shè)置和配備，做明確的規(guī)定，違反的就要進(jìn)行懲處。為防止機(jī)構(gòu)改革陷入精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹的怪圈，《唐律·職制》規(guī)定：“諸官有員數(shù)，而署置過(guò)限及不應(yīng)置而置，一人仗一百，三人加一等，十人徒二年?！薄堵氈啤愤€對(duì)二級(jí)官員以及吏佐的職責(zé)以及獎(jiǎng)懲等，規(guī)定十分詳細(xì)明確。后世學(xué)人在疏議序里注：“蓋姬周而下，文物儀章，莫備于唐。”“乘之則過(guò)，除之即不及，過(guò)與不及，其失均矣。”

唐太宗對(duì)官場(chǎng)貪污腐敗風(fēng)氣深惡痛絕，十分重視對(duì)地方官吏的監(jiān)督。貞觀元年，將全國(guó)分為十道，即十個(gè)監(jiān)察區(qū)劃。根據(jù)需要中央可以臨時(shí)派官員到各道巡察，考察地方官員的善惡，并根據(jù)其政績(jī)加以升謫。李世民告誡官員說(shuō)：“國(guó)家法律不是帝王一家之法，是天下都要共同遵守的法律，因此一切都要以法為準(zhǔn)?！币龑?dǎo)他們一心為公，各安本分。曾想出了一個(gè)“釣魚執(zhí)法”的策略，暗中派遣左右心腹向朝臣“行賄”，試圖以此引誘官員上鉤，然后殺一儆百。此舉類似于如今某些地方存在的“釣魚”執(zhí)法。不料此計(jì)一施，立即有一官員“受賄”，雖說(shuō)僅為一匹絹，數(shù)額很小。但李世民依然準(zhǔn)備殺了這個(gè)官員。民部尚書（后來(lái)改稱“戶部尚書”）裴矩力諫，說(shuō)：“為吏受賂，罪誠(chéng)當(dāng)死；但陛下使人遺之而受，乃陷人于法也，恐非所謂‘道之以德，齊之以禮。”李世民聞此言頓時(shí)醒悟，隨即收回了成命，但極大警告震懾了地方官員，令他們不敢再有非分想法。在精明自律如李世民面前，官吏貪污的代價(jià)太大，很難有藏身之地，加上制度約束則從根本上鏟除貪污賴以滋生的社會(huì)土壤。李世民登基僅數(shù)年，經(jīng)過(guò)大力整頓，整個(gè)官場(chǎng)濫用職權(quán)和貪污瀆職的現(xiàn)象降到了歷史上的最低點(diǎn)，這不能不說(shuō)是個(gè)奇跡。

法國(guó)學(xué)者格魯塞曾經(jīng)由衷贊嘆：“唐太宗的豐功偉績(jī)，締造了一個(gè)不可預(yù)知的中國(guó)，一個(gè)英雄史詩(shī)的中國(guó)，并改寫了幾千年來(lái)一直延續(xù)著的文明史?！?/p>