臧建東 曹為忠

黨的十八大描繪了到2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖。中共江蘇省委十二屆十一次全會根據(jù)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的明確要求，提出“十三五”時期江蘇率先全面建成小康社會的總體目標。全省全面建成小康社會，關(guān)鍵看蘇北，重點在蘇北，難點也在蘇北，沒有蘇北的全面小康就沒有全省的全面小康。扎實推進蘇北全面小康建設(shè)，對于進一步提高江蘇區(qū)域均衡發(fā)展水平，確保全省如期全面建成小康社會，努力建設(shè)“強富美高”的新江蘇具有決定性意義。

打贏蘇北全面小康建設(shè)決勝戰(zhàn)，必須認清蘇北發(fā)展面臨的形勢

進入“十二五”以來，全省上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇工作的重要指示，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，把加快蘇北振興作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。經(jīng)過全省上下的共同努力，蘇北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面小康建設(shè)取得重大成就。一是綜合實力大幅提升。主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)十年高于全省平均水平，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16564億元，是2010年的1.86倍，占全省經(jīng)濟總量的比重從2010年的21.3%提高到23%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3萬元、4萬元和5萬元三個大臺階，超過全國平均水平近4000元。一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均比“十一五”末翻了一番多。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2015年二、三產(chǎn)業(yè)比重接近90%，比2010年提高2.5個百分點，初步形成了一產(chǎn)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的新格局。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值8404億元，是2010年的2.5倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11358.35億元，比“十一五”末翻了一番。服務(wù)業(yè)增加值達到7424億元，是2010年的2.16倍。三是發(fā)展動力活力明顯增強。行政審批制度改革走在全國前列，各類綜合改革試點全面推開，先后有十多項改革列入國家和省級試點。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。對外開放不斷擴大。五年實際利用外資283億美元、外貿(mào)進出口總額1366億美元，分別是“十一五”的1.7倍和2.3倍。四是城鄉(xiāng)面貌顯著改善，城鎮(zhèn)化率達到59.1%，五年提高7.3個百分點。區(qū)域性中心城市綜合功能日益增強，重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。交通、水利、能源、信息等一大批基礎(chǔ)設(shè)施重點項目相繼建成。五是人民生活水平不斷提高。2015年城鄉(xiāng)居民收入分別達到26349元和13841元，是2010年的1.6倍和1.8倍。22個省重點幫扶的經(jīng)濟薄弱縣235.59萬低收入人口如期整體實現(xiàn)4000元脫貧目標。教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保率均穩(wěn)定在95%以上?！笆濉币詠硖K北發(fā)展取得的重大成就，為全面建成小康社會奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“十三五”時期，是蘇北全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。推進蘇北全面小康建設(shè)，既有許多有利條件，也面臨巨大挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰?、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，江蘇區(qū)域發(fā)展新格局的加快構(gòu)建，省委、省政府支持蘇北發(fā)展政策力度不斷加大，為推進蘇北全面小康建設(shè)提供了難得的機遇。同時，蘇北發(fā)展也面臨國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域競爭日趨激烈、資源環(huán)境約束加劇等嚴峻挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展動力都在發(fā)生深刻變化，對蘇北如期全面建成小康社會帶來巨大壓力。從蘇北自身看，其發(fā)展也面臨一些突出的矛盾和問題：經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體不高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全省平均水平的62.6%，還有兩個省轄市低于全國平均水平；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，基本以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；城鎮(zhèn)化水平亟待提高，城鎮(zhèn)化率低于全省7.4個百分點，低于蘇南16.1個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，人均鐵路里程數(shù)不到全國平均水平的一半，高速公路網(wǎng)密度僅為蘇南平均水平的49%，而且建設(shè)標準普遍較低；科技和人才支撐作用不強，高端人才需求缺口較大，技術(shù)應(yīng)用類人才缺乏，人才外流態(tài)勢嚴重；保障改善民生還有大量工作要做，2015年蘇北地區(qū)人均可支配收入只有蘇南的51.5%，低于全國平均水平1654元，部分群眾生活還比較困難。必須充分認識蘇北全面建成小康社會的重要性、長期性和艱巨性，把階段性目標和長遠目標結(jié)合起來，一步一個腳印地把蘇北全面小康建設(shè)推向前進。

打贏蘇北全面小康建設(shè)決勝戰(zhàn)，必須明確蘇北發(fā)展的目標任務(wù)

加快蘇北振興，推進全面小康建設(shè)，要緊緊圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在強支撐、拓空間、重生態(tài)、補短板上下更大功夫。

突出轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為主攻方向，在全省“一中心”、“一基地”建設(shè)中找準定位，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色和較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進。大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)快速成長。重點支持徐州裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)，連云港新醫(yī)藥和石化產(chǎn)業(yè)，淮安鹽化新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，鹽城汽車、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，宿遷電子信息、輕工建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育物流、信息、科技、商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，努力做優(yōu)做強一批互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，建設(shè)一批高水平的服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油棉業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，著力培育一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進一步增強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

突出雙向開放，進一步拓展發(fā)展新空間。全面融入國家開放大局，進一步強化開放帶動，加快形成陸海統(tǒng)籌、東西雙向、對內(nèi)對外的全方位開放新格局。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化裝備制造、能源資源加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，擴大中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、旅游等服務(wù)貿(mào)易出口。依托國際交通大通道，推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織成員國出?；氐戎攸c項目建設(shè)，推動企業(yè)與沿線國家合作共建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)開放平臺載體，推進各類開發(fā)園區(qū)資源整合和功能提升，支持符合條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。加大中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等國際合作園區(qū)建設(shè)力度。健全市場化運作機制和利益共享風(fēng)險共擔機制，推動南北共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展和綠色發(fā)展。實施交通、水利、能源、信息等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，增強對擴大開放的引領(lǐng)和支撐能力。進一步優(yōu)化開放環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。

突出綠色發(fā)展，大力加強生態(tài)文明建設(shè)。樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)文明建設(shè)工程，促進經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。大力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，實行能源、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴控高耗能、高污染、資源性行業(yè)發(fā)展，全面提高資源能源利用效率。深入實施大氣和水污染防治行動計劃，大力加強化工園區(qū)環(huán)境綜合整治，積極開展土壤污染修復(fù)治理，扎實推進美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，進一步改善蘇北城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。以開展國家生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點為契機，健全生態(tài)補償機制和綠色發(fā)展評估制度，推行環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度，形成鮮明的政策導(dǎo)向。

突出民生優(yōu)先，切實保障和改善民生。持續(xù)加大民生投入，扎實辦好民生實事，著力拉長補齊民生短板，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及蘇北人民。扎實推進居民收入倍增計劃，落實增收政策，拓寬增收渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。實施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。深入推進養(yǎng)老保險制度改革，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合步伐，推進全民參保登記計劃，建立健全與蘇北發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。大力辦好人民滿意教育，積極推進“健康蘇北”建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建立健全公共體育服務(wù)體系，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。大力實施脫貧致富奔小康工程，落實各項脫貧政策措施，完善扶貧開發(fā)機制，著力推進精準扶貧和精準脫貧，確保蘇北低收入人口與全省人民一道邁入全面小康社會。

打贏蘇北全面小康建設(shè)決勝戰(zhàn)，必須激發(fā)蘇北發(fā)展的動力活力

蘇北發(fā)展的每一次重大突破，都是改革創(chuàng)新的結(jié)果。加快蘇北振興，推進蘇北全面建成小康社會，必須進一步加大改革創(chuàng)新力度，充分釋放改革紅利。

深化重點領(lǐng)域改革。堅持以完善制度為切入點，加快推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)取消和下放一批行政管理事項，進一步優(yōu)化政府服務(wù)，提高政務(wù)效能。扎實推進財稅、金融、價格、土地等領(lǐng)域改革，全面落實國家鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施國家教育體制改革試點項目，推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

完善要素保障機制。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善市縣級基本財力保障機制，賦予蘇北地區(qū)更多機動財力。積極實施差別化土地管理政策，適度增加蘇北地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，對蘇北地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目和南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目給予重點支持和優(yōu)先保障。引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸資金、各類投資基金向蘇北地區(qū)傾斜，幫助蘇北地區(qū)利用資本市場擴大直接融資，加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險。

支持重大改革試點。抓住各項綜合改革試點匯聚蘇北的難得機遇，支持和鼓勵蘇北各地推進一批具有重大牽引作用的改革試點，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。扎實推進徐州國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、國家信息消費試點城市和全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點城市建設(shè)。加快連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊節(jié)點城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織成員國出海基地建設(shè)。大力推進淮安國家首批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點城市、全國首家臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鹽城百萬畝灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟一體化蘇滬合作試驗區(qū)。全面推進宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革和國家級扶貧開發(fā)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

打贏蘇北全面小康建設(shè)決勝戰(zhàn)，必須強化蘇北發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快蘇北振興，事關(guān)江蘇全面建成小康社會大局，是全省上下的共同責(zé)任。各地各部門必須增強全局意識和責(zé)任意識，更加凝心聚力，著力形成推動蘇北全面建成小康社會的強大合力。

進一步激發(fā)創(chuàng)新潛能。建設(shè)全面小康社會，最根本的要依靠蘇北自身的努力。蘇北各地要咬定全面小康建設(shè)目標不放松，始終保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的激情，堅定信心、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、主動作為。強化問題導(dǎo)向，深入研究蘇北經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險。健全激勵機制和容錯機制，積極鼓勵思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為各級干部加快營造愿干事、敢干事、能干成事的氛圍。

進一步凝聚發(fā)展合力。省級機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)進一步明確工作職責(zé)，落實幫扶措施，繼續(xù)加大對蘇北的支持力度，特別是要加強對事關(guān)蘇北發(fā)展重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。蘇南地區(qū)要把推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，繼續(xù)在項目、資金、人才等方面支持蘇北發(fā)展。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到蘇北掛職或任職。建立省級重大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)機制，更好地推動南北新一輪項目有序轉(zhuǎn)移。

進一步狠抓工作落實。各地各部門要繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，努力改進服務(wù)、解決問題。全面落實工作責(zé)任制，細化分解目標任務(wù)，確保工作到位、責(zé)任到位、落實到位，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、層層抓落實的工作格局。加大督查力度，強化行政問責(zé)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的力度，以“釘釘子”的韌勁，切實把各項工作舉措落到實處。

責(zé)任編輯：高 莉