徐東海

郡縣治，天下安。我國的縣，承載著全國最廣大的土地面積和最多的人口，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、確保國家長治久安的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，改革開放30多年來，它以前所未有的高速度領(lǐng)跑國民經(jīng)濟，并占據(jù)其半壁江山，但隨著經(jīng)濟新常態(tài)的不期而遇，進一步發(fā)展也面臨著更多挑戰(zhàn)。因此，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得尤為迫切，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，恰好吹來了一陣革故鼎新、脫胎換骨的新風(fēng)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為破解縣域經(jīng)濟發(fā)展困局提供可行路徑

縱觀改革開放以來縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷程，從市場引領(lǐng)發(fā)展、招商引資發(fā)展到自主創(chuàng)新發(fā)展，每一次都是一種自我變革的過程。近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的影響，縣域經(jīng)濟增速普遍放緩，促進發(fā)展的傳統(tǒng)潛力已到極限，進入新的發(fā)展瓶頸期。只有通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制松綁釋放新的活力，形成內(nèi)外合力，才能完成突圍涅槃。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為縣域經(jīng)濟發(fā)展破解困境開出了一劑良方，帶來了新的機遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟適應(yīng)速度變化、實現(xiàn)換擋升級贏得時機。坦率而言，經(jīng)濟發(fā)展如果一直像高速行駛的汽車，那么要爬坡變道必須減速換擋，否則可能引發(fā)事故。最近幾年，黨中央、國務(wù)院一直強調(diào)“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，而要實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”，就必須使增速保持在合理區(qū)間，避免大起大落。適應(yīng)這樣的速度變化，縣域經(jīng)濟必須改變傳統(tǒng)的“唯GDP論”、“唯速度論”，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、品質(zhì)式發(fā)展。實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為縣域經(jīng)濟如何在下行壓力下保持理性增速找到了遵循和方向。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)量質(zhì)并舉帶來活力。過去30多年，由于工業(yè)更能給地方帶來GDP和財政收入，縣域經(jīng)濟投資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增長緩慢，農(nóng)業(yè)由于缺乏資本進入，機械化、設(shè)施化程度不高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。回顧縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程，原有的投資主導(dǎo)模式扭曲了供給結(jié)構(gòu)，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。同時，部分縣域為做大GDP、增加財政收入，爭項目、搶資源、比拼優(yōu)惠政策，激烈競爭投資，導(dǎo)致地方保護主義抬頭，市場調(diào)節(jié)手段失靈，低效產(chǎn)能難以淘汰出局，市場供求兩端出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率落后于市場需求與民生訴求。在此背景下，改善供需關(guān)系、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最為有效的手段之一。通過積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，使供給體系更好地適應(yīng)人民群眾需求結(jié)構(gòu)的變化，為消費者提供更多的高品質(zhì)產(chǎn)品、個性化服務(wù)，從而刺激新一輪需求，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的需求拉動。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟推進動能轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)跨越趕超提供引擎。當前，世界主要經(jīng)濟體總需求依然疲弱，我國經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然比較困難，低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出?？梢灶A(yù)見，積極穩(wěn)妥推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央將堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時會出臺系列改革政策措施。對于縣域而言，誰能充分把握和用好這些政策機遇，堅決拋棄落后產(chǎn)能的包袱，就能更快速、更直接地進入到改革深水區(qū)，探索提高供給體系質(zhì)量和效率的方法，從而形成新的經(jīng)濟增長動能，實現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。

二、準確判定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下縣域經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)走向

為更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨的十八屆五中全會提出了“五大發(fā)展理念”，中央經(jīng)濟工作會議部署了“五大攻堅任務(wù)”，這就從戰(zhàn)略層面到戰(zhàn)術(shù)角度對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了高層謀劃和全面布局，從而為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的遵循和新的圖譜。

破解投資困境，依靠有效投入驅(qū)動。長期以來，縣域經(jīng)濟為投入少、體量小而苦惱，但近年來隨著招商引資深入推進，項目不斷增多，一些盲目投資、重復(fù)建設(shè)等低效投入也隨之增多，低端劣質(zhì)項目造成資源資本的極大浪費。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力下，增強有效投入、擴大有效供給，必將成為振興縣域經(jīng)濟的首選路徑。要立足縣域資源特質(zhì)和區(qū)域特點，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善三大領(lǐng)域的有效投資，做好門檻準入、建設(shè)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)效三篇文章。實施“騰籠換鳥”、“擴籠壯鳥”行動，集中整治關(guān)停高污染、高耗能、低效率的企業(yè)及項目，淘汰落后產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化的投資力度，特別是加大為生產(chǎn)和生活服務(wù)的綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比重。充分利用信息技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，挖掘縣域信息消費、文化消費、生活消費服務(wù)業(yè)潛力。策應(yīng)城鎮(zhèn)化改革步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，挖掘重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面潛力，重點建設(shè)智慧水利、智慧交通、智慧環(huán)保等智慧城市項目，補齊拉長基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，改善生產(chǎn)和生活條件。抓住中央加大棚戶區(qū)改造機遇，加強與國家政策性金融機構(gòu)對接，通過PPP模式引入社會資本參與棚戶區(qū)改造和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為棚改、環(huán)保、公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等符合國家政策導(dǎo)向的社會民生項目提供資金支持。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，注重新興產(chǎn)業(yè)培育?？h域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、歷史人文不同，產(chǎn)業(yè)布局自然不盡相同。通過科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展特色經(jīng)濟，錯位發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上要借力新機遇、引入新技術(shù)，打造“一縣一題”、“一縣一特”的區(qū)域特色經(jīng)濟。一方面，培育一批新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面，做大高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的新興產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢資源，積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等重點新興產(chǎn)業(yè)。緊緊把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，高起點規(guī)劃建設(shè)項目承載平臺，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的項目集聚。制訂新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)指南，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)配套，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，組織精干專門隊伍，積極開展專題招商、產(chǎn)業(yè)招商、載體招商，重點招引產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目和高附加值項目。完善新興產(chǎn)業(yè)支持體系，建立縣域創(chuàng)新平臺共享機制，推進技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計、分析測試、驗證試驗等專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極開展院地合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立“校企聯(lián)盟”等合作載體，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，集成創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，促進先進技術(shù)加快向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵和推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會參與制定國家標準和行業(yè)標準，提高在本產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準領(lǐng)域的“話語權(quán)”。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，壯大核心企業(yè)群體?？h域經(jīng)濟主要是民營經(jīng)濟、中小企業(yè)，產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在市場低迷背景下受到的挑戰(zhàn)也最大，企業(yè)普遍面臨稅收高、融資成本高、勞動力成本高等“三高”難題。因此，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動才能實現(xiàn)。在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要重點圍繞工業(yè)化和信息化深度融合需要，發(fā)展智能制造，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持縣域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，加快推動縣域產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，培育壯大一批技術(shù)裝備強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的核心企業(yè)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共建企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等技術(shù)研發(fā)平臺，增強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險擔保資金等，引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，開發(fā)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化新成果，增強核心競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新投入意識，綜合采用知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。強化企業(yè)人才意識，制定高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策，完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，堅持以項目引才、用才，確保高端人才引得進、留得住、用得好。扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮小微型企業(yè)靈活度高和適應(yīng)能力強特點，有效改善供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率，讓大中小企業(yè)成為推動縣域供給側(cè)改革的重要力量。

強化政策扶持，培優(yōu)做強品牌經(jīng)濟。進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，市場消費越來越多地體現(xiàn)為品牌消費，原有市場供給方式難以滿足消費者需求，導(dǎo)致國內(nèi)部分消費者到國外搶購馬桶蓋、電飯煲等。因此，適應(yīng)市場需求新變化，推進縣域供給側(cè)改革，品牌戰(zhàn)略是重要組成部分。在實施品牌戰(zhàn)略中，地方政府要發(fā)揮好組織引導(dǎo)作用，出臺財政、稅收、金融、科技等獎扶政策，確立強有力的政策導(dǎo)向，為品牌戰(zhàn)略實施營造良好的社會環(huán)境。加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，要求企業(yè)重視質(zhì)量管理、參與質(zhì)量管理，執(zhí)行ISO系列標準，積極開展質(zhì)量認證工作，增加產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。繁榮品牌文化，倡導(dǎo)“質(zhì)量興縣、品牌興企”理念，引導(dǎo)企業(yè)精益求精、追求卓越，在全社會形成“以質(zhì)取勝”的價值追求。加強品牌保護，增強搶先注冊意識，建立品牌防假體系，在企業(yè)品牌商標專用權(quán)受到侵害時，政府職能部門和行業(yè)協(xié)會要加強維權(quán)指導(dǎo)，幫助企業(yè)利用法律武器保護產(chǎn)品聲譽。

三、清醒認識縣級政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的角色定位

縣域經(jīng)濟處在宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，貫徹執(zhí)行層面因素更大，受體制機制的束縛更為明顯。在縣域經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須首先化解和消除政府職能部門錯位、越位、缺位問題，更大力度、更加深入地推進職能轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力有限但能力突出的有為政府，以適應(yīng)市場需求和人民訴求。

強化市場引領(lǐng)發(fā)展的“話語權(quán)”?？h級政府在過去表現(xiàn)為管得多、管得細、管得全，管了許多不該管的，該管的又沒有完全管到位，“宏觀管住、微觀放活”沒有真正得到體現(xiàn)。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，充分激活經(jīng)濟主體的活力，必須做到能夠放開的領(lǐng)域、能夠放開的事項，都交給市場去辦，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，讓市場真正擁有主導(dǎo)引領(lǐng)發(fā)展的“話語權(quán)”。在縣域經(jīng)濟新常態(tài)下，要通過政策驅(qū)動，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入學(xué)前教育、養(yǎng)老、供水、排污、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以此加速民營經(jīng)濟發(fā)展，催生縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新生力量。

賦予企業(yè)一定的政策“豁免權(quán)”。供給側(cè)改革，肩挑“兩端”，一方是淘汰低端，另一方要做強中高端，轉(zhuǎn)換的根本在企業(yè)，主體也在企業(yè)。在企業(yè)由低端向中高端轉(zhuǎn)換過程中，需要政府在政策上加以扶持，為企業(yè)減負松綁降成本，讓企業(yè)享有一定的政策“豁免權(quán)”。從實踐層面看，縣域產(chǎn)業(yè)國有資本較弱，更多的是民營資本，在轉(zhuǎn)換提質(zhì)升級的過程中，更加需要縣級政府在稅收、人才、科技等方面進行幫扶，盡可能將政府有形之手引導(dǎo)作用發(fā)揮到最大最好。同時，要學(xué)會放手、簡政放權(quán)、放水養(yǎng)魚，創(chuàng)造具有區(qū)域特點的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體活力。

還給人民群眾充分的“知情權(quán)”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，縣一級政府不再是手握大量資源的“批發(fā)商”，而是為市場努力營造既有公平又有效率環(huán)境的“服務(wù)員”。對于縣級以上出臺的扶持和鼓勵供給側(cè)改革、為企業(yè)減負減稅的扶持政策，不能出于地方稅源等因素“捂著”、“掖著”，而要深入企業(yè)、深入群眾，加大宣傳力度，準確宣傳到位，讓企業(yè)和廣大人民群眾最大限度地知曉政策、用足政策。要注重培塑一批先進典型，放大“葡萄串”效應(yīng)，形成縣域經(jīng)濟逆境趕超的發(fā)展大勢。

責任編輯：高 莉