華南

他用蘋果產(chǎn)品和日本的馬桶蓋來解釋中國進(jìn)行供給側(cè)改革的必要性

“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！边@是2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記對供給側(cè)改革的闡述。而今，供給側(cè)改革已經(jīng)成為中國熱詞。對此，財(cái)政部財(cái)科所原所長、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、全國政協(xié)委員賈康，從對供給側(cè)改革定義的解讀出發(fā)，談起他對供給側(cè)改革的理解，并建議以制度供給為核心，推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制。

供給側(cè)改革定義的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

供給側(cè)改革的定義共有五句話，賈康首先以此入手，解讀供給側(cè)改革內(nèi)柔間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！暗谝痪洹谶m度擴(kuò)大總需求的同時，后面說的供給側(cè)，并不否定需求側(cè)，并不否定需求管理方面的經(jīng)驗(yàn)，但話鋒一轉(zhuǎn)，第二句‘著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第二句點(diǎn)的主題落在‘改革上，我們的解讀是供給側(cè)改革不是一項(xiàng)全新出世，而是繼往開來，在改革軌道上強(qiáng)調(diào)攻堅(jiān)克難，深化改革要啃硬骨頭。特征很明確，強(qiáng)調(diào)改革是制度供給問題，從供給側(cè)掌握復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問題，首先是制度性供給的優(yōu)化問題，這就是三個概念連在一起的完整表達(dá)?！?/p>

在賈康看來，第三句話“著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，就把制度供給和其他各種各樣復(fù)雜的復(fù)雜要素的供給作為整個供給體系，要提高職能效力，“這就是我們所說的新常態(tài)、新引擎”，實(shí)現(xiàn)由新入常，穩(wěn)定在增長質(zhì)量提高的中高速增長平臺上，要引領(lǐng)新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)我們的增長方式轉(zhuǎn)變的升級版發(fā)展。“中間兩句說完，后面‘增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，實(shí)際上是和過去看到矛盾后追求的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀思路一脈相承。”

賈康繼續(xù)解釋道：“我們現(xiàn)在黃金發(fā)展期特征并沒有完全消退，同時卻出現(xiàn)了越來越有威脅性的矛盾凸顯，正在經(jīng)受考驗(yàn)，如果不能經(jīng)受這個考驗(yàn)，中國會落入中等收入陷阱。因此五中全會以后管理層直截了當(dāng)面對矛盾累積、隱患疊加，我們怎樣避免落入很多經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)落入的前車之鑒——中等收入陷阱?！?/p>

這個邏輯最后落在“推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”，追求超常規(guī)發(fā)展，不是一般的按照常規(guī)軌道發(fā)展，是整體躍升式的發(fā)展。“在習(xí)近平總書記作了明確表述之后，我的理解是，他的這番話代表中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控的新的思維，是謀定而后動，是作了反復(fù)研討提煉出來的。我們在這方面作了工作，感到欣慰，為決策做了些參考工作。”

推進(jìn)供給側(cè)改革有其必要性

賈康用蘋果產(chǎn)品和日本的馬桶蓋來解釋中國進(jìn)行供給側(cè)改革的必要性，“以美國蘋果產(chǎn)品創(chuàng)新為例，它可以在中國引出釋放消費(fèi)需求的購買熱潮，喬布斯的新款智能手機(jī)剛推出之際，我曾經(jīng)看到在一商城購買手機(jī)的人可以說是人山人海。另外，由于消費(fèi)者對國內(nèi)供給產(chǎn)品的魚龍混雜、質(zhì)量難保的預(yù)期，才會出現(xiàn)中國游客到日本大量購買馬桶蓋的現(xiàn)象?！?/p>

賈康表示，從我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌和具體國情看，特別需要注意在供給側(cè)對“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、社會保障、科技創(chuàng)新、國防、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)等方面補(bǔ)短板，中國要緊緊抓住制度改革、深化改革來解放生產(chǎn)力、化解矛盾的累積與隱患的疊加。

關(guān)于供給側(cè)改革的環(huán)境與機(jī)制，賈康有五點(diǎn)建議：

第一，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策。

第二，積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。建議積極落實(shí)十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，健全小型、微型企業(yè)融資體制，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是應(yīng)全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)機(jī)制；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板），并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，切實(shí)改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。適度降低我國社保繳費(fèi)率，同時加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐；建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機(jī)制。進(jìn)一步清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)。

第五，大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點(diǎn)的教育改革勢在必行，以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對新一輪生產(chǎn)力革命（“第三次產(chǎn)業(yè)革命”）的挑戰(zhàn)，我國從中長期來看，需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”，完成從工業(yè)時代經(jīng)濟(jì)向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌。為力求主動，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才；培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。

責(zé)任編輯 李娜