亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        國外公共管理中的部門協(xié)同機制研究述評

        2016-05-14 11:08:59丁芝華
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2016年7期
        關(guān)鍵詞:公共管理運行機制

        丁芝華

        摘 要:基于對公共管理領(lǐng)域中大量的實踐考察和總結(jié)分析,國外學(xué)者對部門協(xié)同進行了可謂海量的研究。這些研究主要包括部門協(xié)同的概念、動因、類型、運行機制、開展流程、影響因素等諸多內(nèi)容。其中,有關(guān)運行機制的研究為重中之重。對于該內(nèi)容,學(xué)者們提出了非常多的、有見地的觀點。這些成果對于人們認識和研究部門協(xié)同將起到重要作用。從總體上看,有關(guān)部門協(xié)同機制的研究仍處于一個不斷嘗試、探索的階段。

        關(guān)鍵詞:公共管理;部門協(xié)同;運行機制

        中圖分類號:D035 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)07-0175-02

        在國外,作為一種公共管理的新模式或類型,部門協(xié)同興起于新公共管理運動(New Public Management Movement)的中后期。在新公共管理運動中,公共管理的效率和質(zhì)量得到了大幅的提升,政府運行的成本也大大降低,但也帶來了公共管理的空心化和碎片化、部門之間協(xié)調(diào)和合作的忽視等問題。部門協(xié)同不但能較好地解決這些問題,而且能進一步提升公共管理的效率和質(zhì)量,因而成為了許多國家新一輪公共管理改革的主要內(nèi)容和方向。

        在實踐中,開展部門協(xié)同的公共管理領(lǐng)域非常多,例如環(huán)境保護、自然資源管理、教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、交通安全治理、社區(qū)安全治理、犯罪預(yù)防和治理乃至城市發(fā)展建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等。國外學(xué)者在深入考察這些領(lǐng)域中的實踐的基礎(chǔ)上對部門協(xié)同進行了可謂海量的研究。從總體上看,這些研究主要包括部門協(xié)同的概念、動因、類型、運行機制、開展流程、影響因素等諸多內(nèi)容。在這些內(nèi)容中,部門協(xié)同的運行機制為重中之重。

        一、部門協(xié)同機制研究的基本情況

        一般認為,部門協(xié)同是指多個不同的公共管理部門為實現(xiàn)共同確定的目標而通過信息、資源和權(quán)力的共享、共同決策、聯(lián)合行動等開展的較為正式的深度合作[1]。從實踐情況來看,部門協(xié)同的成功開展絕非易事,不成功的案例也并不鮮見。為實現(xiàn)成功的部門協(xié)同,就必須建立順暢的、完善的部門協(xié)同機制。

        相對于單個部門的運行機制而言,部門協(xié)同的運行機制要復(fù)雜得多。它所要解決的問題是不同的部門具體采取什么樣的形式、通過什么樣的方式以及應(yīng)用什么樣的方法來共同解決復(fù)雜的社會問題或處理跨部門邊界的公共事務(wù)。對此,國外學(xué)者們基于不同的研究思路提出了許多有益的觀點。

        一些學(xué)者主要研究不同的部門共同開展部門協(xié)同工作需要遵循的原則,并以這些原則作為部門協(xié)同的運行機制。例如,部門協(xié)同的開展需要遵循六個原則:(1)真正認識到開展部門協(xié)同的必要性;(2)深刻理解開展部門協(xié)同的意圖及實現(xiàn)該意圖的現(xiàn)實可行性;(3)積極主動地參與部門協(xié)同的工作;(4)建立并保持相互信任的關(guān)系;(5)進行內(nèi)容明確且要求嚴格的工作安排;(6)推行過程管理和開展組織學(xué)習(xí)(organizational learning)[2]。

        一些學(xué)者對部門協(xié)同運行涉及的要素進行了分類,分析了部門協(xié)同的開展對這些要素提出的要求,把這些要求作為部門協(xié)同的運行機制。例如,部門協(xié)同涉及的要素分為權(quán)力、資金、工作習(xí)慣、技術(shù)或技能、思想或價值觀五類,對于權(quán)力要素,要求參與部門及其人員對于部門協(xié)同要開展的具體工作都要有明確的職責(zé),部門協(xié)同不是臨時組織一批技術(shù)人員或管理人員去完成一件事情等等[3]。

        一些學(xué)者以部門協(xié)同運行的過程分析為主線,把此過程分為若干階段或部分,然后分別設(shè)計了各階段或部分中的基本工作框架,以此作為部門協(xié)同的運行機制。例如,部門協(xié)同的運行被分為信息交流、行動策劃、項目和方案實施、實施中的協(xié)調(diào)和合作與協(xié)同關(guān)系的建立和維系五個階段,在信息交流階段,基本工作包括部門間的相互學(xué)習(xí)、對各部門的現(xiàn)有工作和能開展的工作的了解、決策過程的公開、信息共享方法的確定等等[4]。

        一些學(xué)者主要參照單個部門的運行機制的構(gòu)成情況,從組織結(jié)構(gòu)、保障條件和行動開展三個方面建立了部門協(xié)同的運行機制。其中,組織結(jié)構(gòu)方面主要包括成立專門的項目團隊、取得立法或政策上的正式支持、獲取資金扶持、聘任協(xié)調(diào)人員、設(shè)計實現(xiàn)部門協(xié)同目標的方法、確定部門間的聯(lián)絡(luò)方式等,保障條件方面主要包括對部門協(xié)同人員進行專門培訓(xùn)、強化團隊合作、采取措施鼓勵本部門人員積極參與部門協(xié)同等,行動開展方面包括理解共同使命、明確工作目標、推行績效管理、根據(jù)需要及時調(diào)整行動方案、實現(xiàn)團隊成員的全過程參與等[5]。

        一些學(xué)者把部門協(xié)同視為一個與外部環(huán)境有著密切關(guān)系的開放系統(tǒng),基于“輸入—處理—輸出”的模式建立了其運行機制。例如,部門協(xié)同系統(tǒng)由輸入、處理和輸出三部分構(gòu)成,輸入部分包括內(nèi)部資源和外部資源的獲取,處理部分包括協(xié)同組織的建立與協(xié)同活動的開展兩個小部分,其中,前者又包括領(lǐng)導(dǎo)體制的建立、部門角色的分配、協(xié)同規(guī)則和程序的制定、決策和問題解決程序的確定、溝通交流方式的選擇、人員和資源的調(diào)配等,后者又包括行動方案的實施和內(nèi)部管理活動的開展,輸出部分為協(xié)同的績效及其評價等[6]。

        還有一些學(xué)者基于先前學(xué)者們對部門協(xié)同的研究成果的梳理和分析,建立了一個包括初始條件、過程要素、組織管理、偶然因素和限制因素、績效和問責(zé)五個部分的運行機制。初始條件部分涉及影響部門協(xié)同的環(huán)境因素、部門失靈的存在及其可能性、直接驅(qū)動部門協(xié)同的因素等內(nèi)容,過程要素部分涉及簽訂部門協(xié)同的協(xié)議、確定部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制、獲取立法或政策上的支持、建立相互信任的關(guān)系、處理部門間存在的各種沖突、制定協(xié)同活動的策略和方案等內(nèi)容,組織管理部分涉及部門協(xié)同的組織形式和管理體制等內(nèi)容,偶然因素和限制因素部分涉及部門協(xié)同的類型、部門間存在的權(quán)力不平衡、部門間規(guī)則上的沖突等,績效和問責(zé)部分涉及公共價值的創(chuàng)造、部門協(xié)同作用的多層次性的考慮、部門協(xié)同績效的定期評價、基于績效評價的調(diào)整、績效管理系統(tǒng)的建立等[7]。

        二、對部門協(xié)同機制研究的簡評

        部門協(xié)同的運行機制具有明顯的特殊性。對于跨部門的公共事務(wù),在傳統(tǒng)模式下其涉及的多個部門分別根據(jù)自己的職權(quán)范圍按照自己的程序處理屬于自己負責(zé)的部分,而在部門協(xié)同的模式下這些部門被聯(lián)合起來按照“特事特辦”的方式和方法對其共同處理。如何把這些部門聯(lián)合起來,并確定這種“特事特辦”的方式和方法是建立部門協(xié)同的運行機制的關(guān)鍵。上述介紹的研究成果,多是對這些關(guān)鍵問題的處理的觀點。但是,無論在實踐中,還是在理論上,由于多種因素的影響,對這些關(guān)鍵問題的處理都尚無定例,仍處于一個不斷嘗試、探索的階段。

        參考文獻:

        [1] Innes J.E.Consensus Building:Clarifications for the Critics[J].Planning Theory,2004,(1):7.

        [2] Santos C.et al.A Review of Partnership and Multi-Agency Working:An Inquiry Funded by the Bristol Childrens Fund[R].Bristol:

        University of the West of England,2004:62-63.

        [3] Debbie Greiff,Tony Proscio and Carol Wilkins.Laying a New Foundation:Changing the Systems that Create and Sustain Supportive

        Housing[R].New York:Corporation for Supportive Housing,2003:7.

        [4] Lucy Gaster,Nicholas Deakin and Moyra Riseborough.History,Strategy or Lottery?:The Realities of Local Government/Voluntary

        Sector Relations[R].London:Improvement and Development Agency,1999:28-29.

        [5] California Department of Education.The Handbook on Developing and Evaluating Interagency Collaboration in Early Childhood

        Special Education Programs [M].Sacramento,CA:California Department of Education,2007:5-6.

        [6] Wandersman A.,Goodman,R.M.and Butterfoss,F(xiàn).D.Understanding Coalitions and How They Operate as Organizations[C].In M.

        Minkler ed.Community Organizing and Community Building for Health[M].New Brunswick,N.J.:Rutgers University Press,2005:

        292-314.

        [7] Bryson,John M.,Barbara C.Crosby,Melissa Middleton Stone.The Design and Implementation of Cross-Sector Collaborations:

        Propositions from the Literature[J].Public Administration Review,2006,(66):45-52.[責(zé)任編輯 王曉燕]

        猜你喜歡
        公共管理運行機制
        網(wǎng)上公共服務(wù)平臺運行機制評析
        農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運行機制構(gòu)建研究
        減刑、假釋工作運行機制之重構(gòu)
        檢察機關(guān)業(yè)務(wù)運行機制面臨的難題及解決之道
        校企合作運行機制初探
        新課程研究(2016年1期)2016-12-01 05:52:15
        春節(jié)聯(lián)歡晚會的思想導(dǎo)向性增強對于公共管理的影響
        人間(2016年27期)2016-11-11 16:52:35
        我國政務(wù)微博參與公共管理的問題及對策研究
        淺談我國非政府組織的公共管理功能
        淺談公共管理在稅務(wù)行政管理應(yīng)用中的價值
        檢察權(quán)透明運行機制探微
        最新国产熟女资源自拍| 国产h视频在线观看网站免费| 亚洲福利av一区二区| 三级日韩视频在线观看| 日本又色又爽又黄的a片18禁| 久久精品国产亚洲av忘忧草18| 亚洲国产av一区二区四季 | 视频一区欧美| 亚洲精品区二区三区蜜桃| 国产三级不卡一区不卡二区在线| 日本丰满熟妇videossex一| 色一情一区二| 亚洲AV秘 无套一区二区三区| 人妻中文字幕一区二区视频| 超碰97人人射妻| 波多野吉衣av无码| 无码人妻专区一区二区三区| 亚洲国产综合精品中久| 99久久超碰中文字幕伊人| 欧美日韩亚洲精品瑜伽裤| 国产在线白浆一区二区三区在线| 国产精品一区二区三区播放| 国产精品视频亚洲二区| 国产精品自在线拍国产手机版| 国产日韩A∨无码免费播放| 国产精品天堂在线观看| 丝袜人妻一区二区三区| 国外精品视频在线观看免费 | 永久免费中文字幕av| 中国亚洲一区二区视频| 日本老熟妇50岁丰满| 国产精品久久久久…| 高清不卡av在线播放| 亚洲av成人片无码网站| 白嫩少妇激情无码| 中文字幕日韩人妻在线| 国产在线一区二区三区四区| 无码精品人妻一区二区三区影院| 久草热这里只有精品在线| 色视频不卡一区二区三区| 免费观看羞羞视频网站|