鄭淼茜

摘 要：本文在“十二五”期間信息化發(fā)展基礎上，通過分析國內外政府數據開放的發(fā)展現狀，結合“十三五”規(guī)劃國家對政府數據開放的戰(zhàn)略部署，基于質檢系統(tǒng)自身數據資源的存量及SWOT分析，提出實現未來質檢數據開放的戰(zhàn)略路徑思路，并提出若干政策建議。

關鍵詞：質檢系統(tǒng)；數據開放；戰(zhàn)略路徑

在“十二五”發(fā)展階段，隨著對外貿易進程的推進以及各類經濟新業(yè)態(tài)的層出不窮，質檢系統(tǒng)逐步推進電子信息平臺建設、通關無紙化、業(yè)務流程再造、數據模塊開發(fā)等各項信息化建設工作。在“十三五”規(guī)劃的開局之年，面臨著質量成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的目標和內生動力的新形勢，質檢系統(tǒng)積極思考如何運用大數據思維構建“智慧國檢”平臺，同時立足數據開放的戰(zhàn)略思路，從信息化角度進一步推進質檢系統(tǒng)自身的職能轉變。

一、國內外數據開放的發(fā)展概況

（一）國外政府數據開放的發(fā)展現狀

隨著大數據時代的到來，數據流、信息流充斥著人們的生活與工作，作為國家的主要管理機構擁有著80%以上的數據信息源，自本世紀以來，全球掀起了數據開放運動，作為政府機構是否選擇數據開放、實現哪些數據開放、如何實現數據開放、開放的數據可否無限制地使用等，這成為大數據背景下政府與民眾所共同關注的焦點。

1.英美等國家以公共數據網站形式實現數據開放。美國最早于1997年開始先后創(chuàng)建過2個公共數據網站，目前于2009年設立“data.gov”門戶網站，將政府和主要州、城市等持有的公共數據對外公開，是其數據開放的最新實踐與最新進展；同時，美國對數據開放的研究由來已久，先后經歷了《聯邦行政程序法》、《信息自由法》、《陽光下的政府法》等一系列法案的出臺與修訂，為深入推進公共數據的開放奠定堅實的法律依據。英國2010年開設“data.gov.uk”網站，試水公共數據開放，政府規(guī)定各部委需公開重要公共數據，政府財政支出、犯罪高發(fā)區(qū)域、市政工程施工等與市民生活密切相關的信息需優(yōu)先公開。歐盟于2011年設立公共數據網站，提出了《歐盟開放數據戰(zhàn)略》。

2.部分國家通過建立合作機制及設立組織機構推進數據開放。英國和巴西等50多個國家聯合建立開放政府伙伴關系，按計劃有序公開重要的政府公共數據，以期實現政府之間數據信息的橫向對比與共享；法國于2010年成立專門組織“ETALAB”負責推進公共數據公開，并負責協調各個部委間與數據公開相關的事宜；巴西于2012年頒布《信息自由法令》，明確規(guī)定公共機構需公開數據，以提高政治的透明性和行政效率。

（二）我國政府數據開放的現狀分析

2004年以來，中央政府先后出臺了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《關于加強信息資源開發(fā)利用工作任務分工的通知》等全國性的規(guī)范性文件。實現公共數據信息的集成、公開、應用等已成為中國政府未來決策與職能規(guī)劃的重要組成部分，時代發(fā)展的特色正強力推進政府數據信息建設與發(fā)展的步伐。但目前我國數據開放的進程仍處于初級階段，雖然已有許多數據以政務信息的方式予以公開，但數據樣本的海量性、數據信息的挖掘性、數據的質量、民眾使用的便捷性與可接受度等都還存在一定的問題與不完善性，有待建立并完善對應的運作機制與制度保障數據開放的有序推進。

二、質檢數據開放的資源存量及SWOT分析

（一）質檢數據開放的信息存量剖析

1.商品種類數據日趨豐富。質檢數據信息以進出口商品為主，采集其質量狀況、檢驗監(jiān)管狀況等數據信息，商品種類覆蓋口岸及內地進出口動植物、食品、工業(yè)品等種類，關注口岸及內地進出口人員的衛(wèi)生疫情等狀況，體現我國商品經濟發(fā)展的歷史路徑。

2.職能執(zhí)行數據門類齊全。在質檢數據信息中包含了一線檢驗數據、實驗室檢測數據及對企業(yè)實施監(jiān)管的數據，充分反映職能執(zhí)行中各個流程的工作狀況，數據的積累有利于實現對商品質量的立體式監(jiān)管。

3.數據彰顯鮮明時代印跡。質檢部門的發(fā)展歷經計劃經濟、市場經濟以至現如今的經濟新常態(tài)，數據信息的存在勾勒出政府質量監(jiān)管部門應對時代變遷所推出的質量監(jiān)管新模式新舉措。

（二）實現質檢數據開放的SWOT分析

1.優(yōu)勢（S）：通過數據開放可體現出政府工作的公開透明、信息獲取的公平公正、數據價值的增值提升等，就政府質量監(jiān)管部門而言，首先，它擁有上述所言的重要社會質量發(fā)展信息，具備數據開放的硬件資源；其次，通過數據開放有利于與公眾實現質量互動，是實現質量共治的有效方式；再者，數據開放有利于公眾及政府互相監(jiān)督并共同提升數據信息質量，促進政府職能部門對質量監(jiān)管進行科學的決策。

2.劣勢（W）：一方面，我國在數據開放方面的基礎工作較為薄弱，歷史沿革中尚未形成相應的法律體系保障，缺乏立法的支撐與制度的保障。另一方面，就質檢部門所擁有的數據，一是數據樣本存在諸多局限性，如多年的進出口商品檢驗監(jiān)管數據主要集中在法檢目錄范疇，僅為冰山一角，給數據樣本帶來較大缺失；二是質檢部門自有的數據未實現充分融合，如上述所言的一線檢驗數據、實驗室檢測數據及企業(yè)監(jiān)管數據處于獨立分散保存，數據之間未實現基本的關聯與整合，造成數據資源利用的浪費。

3.機遇（O）：虛擬科技的發(fā)展推動社會進入大數據時代，信息化工作正面臨著日新月異的變化，“互聯網+”的平臺讓數據樣本的采集、數據的處理與分析、數據的關聯與評估等在短時間成為可能，以其使用的便捷性與拓展的快速性占據著人們生活及工作的各個方面，這一浪潮的席卷也將給政府質量部門帶來前所未有的歷史機遇，有利于其梳理并構建起“智慧質量”的大數據平臺。

4.挑戰(zhàn)（T）：一是質量與經濟、社會發(fā)展緊密關聯，政府質量監(jiān)管部門應著重思考政府質量監(jiān)管與市場質量監(jiān)測、社會質量共治之間的動態(tài)關系，探索政府所的角色定位，尋求質量安全與貿易推進之間的平衡點。二是業(yè)務流程與數據技術的重組與對接設計。當前承載業(yè)務的數據模塊繁雜且分散，信息化的需求提出與功能實現未能統(tǒng)一規(guī)劃。為此，一方面亟需思考職能改革所需推進的業(yè)務流程再造與重組，實現業(yè)務與數據載體的有效對接；其次，思考如何整合現有資源、構建綜合數據技術平臺，這將是未來質檢數據開放的重要基礎。

三、 質檢數據開放的戰(zhàn)略路徑設計

（一）質檢數據開放的指導思想

2015年國家出臺了《促進大數據發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號），其中明確指出“要加快政府數據開放共享、推動資源整合、提升治理能力”，提出“要在2018年底之前建成國家政府數據統(tǒng)一開放平臺”，“要在2020年底之前逐步實現交通、醫(yī)療等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放”，在“十三五”規(guī)劃綱要中也提出“要實施國家大數據戰(zhàn)略，加快政府數據開放共享”[1]。

（二）質檢數據開放的戰(zhàn)略目標

數據開放是在信息公開工作的基礎上為提高政府工作的透明度、促進依法行政、充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產生活的服務作用的進一步深化[1]。質檢數據開放將著力打造社會公共質量數據的航母，切實服務民生大眾、促進企業(yè)提升國際競爭力、推進新經濟下對外貿易的轉型升級，整體提升政府質量監(jiān)管的公正力與透明度。

（三）質檢數據開放的戰(zhàn)略路徑解析

1.開展現有數據資源的篩選與整合。目前質檢數據模塊部分存在數據交叉、系統(tǒng)功能重復等問題，不僅給一線的檢驗人員帶來額外的工作量，而且造成數據載體與存儲空間上的浪費。為此，一是要做好現有質檢數據集分別在縱向與橫向上的整合與統(tǒng)一，以期立足以有效載體打通數據脈絡；二是針對現有數據資源的瓶頸，構建市場質量監(jiān)測的數據采集渠道，逐步擴充質檢數據的全樣本信息。

2.開展數據開放用戶的需求調研。目前政府信息公開更多的是處于單向公開狀態(tài)，即政府從自身工作角度開展政務信息的公開，并不確定是否為受用對象所需求內容。而基于數據開放的定義，數據開放并不是單純意義上的開放數據，而是所開放的數據必須服務于公眾的生產生活甚至實現增值的意義。為此，同步做好數據開放的用戶市場調研至關重要，可采取走訪企業(yè)、開展問卷調查、建立網絡信息采集渠道、發(fā)揮行業(yè)協會作用等多種方式，切實做好數據開放內容的針對性與時效性。

3.明確數據開放的范疇與內容界定。從上述定義可知，數據開放并非意味著開放所有政府數據，對于數據資源是否涉密、可否予以公開必須設定邊界與范疇。首先，必須明確所開放的數據的功能性與指向性，即深化政府信息對人民群眾生產生活的服務作用。其次，必須做好數據開放的程序審定工作，杜絕由于數據開放而導致相關泄密事件的發(fā)生；再者，在數據開放初期可有選擇性地試點局部質量數據信息，根據用戶反饋的信息對數據門類與內容進行及時的調整。

4.規(guī)劃設立綜合數據開放平臺。在信息公開與內部數據有效整合統(tǒng)一基礎上，規(guī)劃建立綜合性的質檢數據開放平臺，一是組建獨立機構對數據開放進行管理與維護；二是明確機構職責范疇，規(guī)范數據開放的內容與流程；三是以市場客戶需求為導向，以數據質量為基礎，定期對數據開放資源做好評估與數據開放目錄的調試工作。

四、若干政策建議

1.完善立法層面的制度保障。以經歷了二百多年數據開放歷程的美國為例，它先后出臺《管家法》、《行政程序法》以及《陽光下的政府法》等諸多法令，為數據開放的推進提供了強有力的政策法規(guī)支撐。對我國而言，2008年5月1日起開始施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》為政府信息資源再利用提供了進一步的法律支撐，但是針對數據開放區(qū)別于信息公開的資源利用增值特性，尚需出臺相關政策法規(guī)予以支撐與保障[2]。

2.探索執(zhí)行層面的運行機制。數據開放是一種過程開放，且數據開放不僅是讓公眾獲取使用權，還必須為用戶大眾帶來增值的可能，其具有潛在的商業(yè)或其他價值。為此，不僅所開放的數據源需要持續(xù)的維護與更新，對于數據應用服務方面也存在機制運作的保障?？芍嗯涮椎膬炔抗芾砉ぷ鳈C制與外部市場監(jiān)測運營機制不可或缺。

3.加強數據質量的評估監(jiān)督。作為開放數據，一是在數據真實的前提下，以用戶需求為導向，擴大數據信息的覆蓋面并提升開放數據的實用性；二是開發(fā)科學、有效的數據評估工具，以有效地檢驗數據的質量，并通過評估促使政府部門不斷改進上傳數據的質量[3]。

參考文獻

[1] http：//dzzw.cqyc.gov.cn/art/2016/4/29/art-3265-147288.html.

[2] 付熙雯，鄭磊.政府數據開放國內研究綜述[J].電子政務，2013（6）：8-15.

[3] 陸健英，鄭磊，Sharon S.Dawes.美國的政府數據開放、歷史、進展與啟示[J].電子政務，2013（6）：26-32.