陸穎

公共場(chǎng)所吸煙，是困擾廣大市民的老大難問(wèn)題?！渡虾Ｊ泄矆?chǎng)所控制吸煙條例》頒布實(shí)施5年有余，對(duì)該條例的修改正在進(jìn)行中。公共場(chǎng)所室內(nèi)空間禁煙是否無(wú)例外、室外空間禁煙及禁“游煙”的范圍多大、執(zhí)法（尤其是處罰）體制是否需要優(yōu)化、執(zhí)法力度是否需要加強(qiáng)，是本次修法中討論較多的幾點(diǎn)。本文梳理了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)，以資參考。

一、越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)推行室內(nèi)全面禁煙或擴(kuò)大室內(nèi)禁煙范圍

越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)以立法的形式明確規(guī)定，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所及密閉空間嚴(yán)禁吸煙。例如，《2004年公眾衛(wèi)生（煙草）（修訂）法令》讓愛(ài)爾蘭成為第一個(gè)在圍封的公眾地方和工作間實(shí)施全國(guó)性的全面禁煙的國(guó)家。挪威在1988年修訂《關(guān)于防止煙害的挪威法令》，規(guī)定所有墻壁及屋頂?shù)墓ぷ鏖g及公眾地方必須禁煙，2004年6月又將餐館和酒吧納入全面禁煙的范圍。2005年，芬蘭的禁煙法案進(jìn)一步禁止在所有公共場(chǎng)所吸煙。從2007年6月起，芬蘭全國(guó)所有餐館、酒吧和咖啡館等公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。英國(guó)的《健康法》于2007年7月生效，自此全國(guó)禁止在任何室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共建筑物內(nèi)吸煙。西班牙政府于2006年1月1日實(shí)施了關(guān)于在包括學(xué)校、醫(yī)院在內(nèi)的所有封閉的工作和學(xué)習(xí)場(chǎng)所一律禁止吸煙的法令，2011年又進(jìn)一步擴(kuò)大了禁煙區(qū)域范圍，所有室內(nèi)場(chǎng)所（含所有酒吧、咖啡館、餐廳、舞廳和賭場(chǎng)等）和部分室外區(qū)域（包括醫(yī)院、各類(lèi)學(xué)校以及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等）禁煙。澳門(mén)2012年開(kāi)始實(shí)施的《預(yù)防及控制吸煙制度》明確羅列了作為控?zé)煹攸c(diǎn)的室內(nèi)場(chǎng)所，包括衛(wèi)生護(hù)理設(shè)施、未成年人設(shè)施、教育場(chǎng)所、易燃品設(shè)施、公共部門(mén)（立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政當(dāng)局部門(mén)）、交通設(shè)施（港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、客運(yùn)站及設(shè)有上蓋的停車(chē)場(chǎng)）、文化體育設(shè)施（博物館、圖書(shū)館、禮堂、公共會(huì)議室、室內(nèi)體育設(shè)施、陳列館，文化中心等）、社會(huì)服務(wù)設(shè)施（老人院舍、殘疾人院舍、日間中心、小區(qū)中心、康復(fù)中心、收容單位等）、消費(fèi)服務(wù)場(chǎng)所（酒店、餐廳、卡拉OK、銀行、商場(chǎng)、超市、街市、健身、理發(fā)、美容場(chǎng)所、桌球室、保齡球場(chǎng)、網(wǎng)吧、酒吧、舞廳、蒸汽浴室、按摩院、娛樂(lè)場(chǎng)中場(chǎng)全面禁煙）、室內(nèi)工作場(chǎng)所及食堂。此外，約旦、德國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡、澳門(mén)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)對(duì)公共交通工具，即載客集體運(yùn)輸車(chē)輛及船只、的士，救護(hù)車(chē)、電動(dòng)纜車(chē)、運(yùn)送病人的車(chē)輛也實(shí)施全面禁煙。

一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)室內(nèi)禁煙的空間范圍進(jìn)行了延伸。澳大利亞政府《2004年煙草及其它吸煙產(chǎn)品修訂法令》規(guī)定，澳大利亞所有室內(nèi)的公共場(chǎng)所完全禁煙，包括在距離大樓入口4米的范圍內(nèi)，距離學(xué)校以及兒童活動(dòng)場(chǎng)所10米的范圍內(nèi)都禁止吸煙。新加坡的2005年重新頒布的《國(guó)家吸煙控制法案》，禁止在任何開(kāi)放冷氣的場(chǎng)所吸煙。2009年，禁令擴(kuò)展到所有兒童游樂(lè)場(chǎng)、健身會(huì)館、超市、地下多層停車(chē)場(chǎng)、輪渡碼頭和一般碼頭等，同時(shí)也擴(kuò)展到辦公室、工廠、商店、購(gòu)物中心和電梯大堂中無(wú)空調(diào)設(shè)施的區(qū)域，此外各類(lèi)場(chǎng)所的出入口5米以內(nèi)也禁止吸煙。2013年禁令擴(kuò)展到汽車(chē)站和醫(yī)院出入口5米以內(nèi)。臺(tái)灣地區(qū)的《煙害防治法》第17條第2項(xiàng)還特別規(guī)定，“于孕婦或未滿三歲兒童在場(chǎng)之室內(nèi)場(chǎng)所，禁止吸煙?！?/p>

美國(guó)有些地方還增加了禁止吸煙的品類(lèi)——電子煙。一項(xiàng)由洛杉磯市議會(huì)通過(guò)的條例草案，主張禁止在公共場(chǎng)所使用日漸流行的電子煙，覆蓋酒吧、餐館、工作場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、海灘、公園等幾乎所有公共場(chǎng)所。

二、推動(dòng)室外禁煙，控“游煙”

一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)禁止吸煙的戶外場(chǎng)所有明確規(guī)定。香港將包括自動(dòng)扶手電梯、公眾游樂(lè)場(chǎng)地、泳灘的水域及沙地、燒烤場(chǎng)及公眾泳池的水域、行人通道、跳水板及觀眾看臺(tái)等室外公眾地方列為禁煙區(qū)。澳門(mén)對(duì)扶手電梯、行人天橋、集體客運(yùn)車(chē)輛候車(chē)亭，公園、花園及綠化區(qū)、體育設(shè)施、公共泳灘、公共泳池實(shí)行全面禁煙。新加坡的法律將禁煙區(qū)域擴(kuò)展到所有住宅區(qū)的公共區(qū)域、公交車(chē)站至住宅區(qū)的接駁路段、樓頂、走廊、樓梯、行人天橋。

日本和韓國(guó)對(duì)行人在室外公共空間一邊走一邊吸煙的“游煙”行為作出明確限制?！堵飞衔鼰熃箺l例》是日本各地方自治體（市、區(qū)）制定的對(duì)在道路上吸煙行為作出限制的各種條文的統(tǒng)稱(chēng)，名稱(chēng)有《環(huán)境條例》《步行吸煙禁止條例》等。據(jù)日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社統(tǒng)計(jì)，目前日本全國(guó)已有一百多個(gè)地方自治體通過(guò)了禁止在道路上吸煙的條例。東京千代田區(qū)從2002年起實(shí)施了禁止在街道上吸煙的條例，成為日本第一個(gè)實(shí)施該條例的自治體，此后慢慢延伸到日本全國(guó)各地。根據(jù)千代田區(qū)實(shí)施的《建設(shè)安全、舒適的千代田區(qū)生活環(huán)境相關(guān)條例》規(guī)定，區(qū)政府組織專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)在街道上巡邏，如果發(fā)現(xiàn)有在街道上吸煙的行為將被罰款2000日元，但同時(shí)在道路上設(shè)置大量吸煙亭。此舉大大減少了二手煙帶給市民的危害。

韓國(guó)首爾市議會(huì)2015年初表示，該議會(huì)已提交《預(yù)防間接吸煙受害事例條例》部分修正案，主要內(nèi)容包括：把《公路交通法》上規(guī)定的人行道和步行專(zhuān)用道路等一切公路列入禁煙區(qū)域范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，首爾市市區(qū)大街小巷以及所有公路都將被劃定為禁煙區(qū)，如有人違法吸煙，一旦被發(fā)現(xiàn)，將征收5萬(wàn)（約合人民幣288元）到10萬(wàn)韓元（約合人民幣576元）的罰款。今年初，首爾市政府又宣布，首爾明洞和武橋洞一帶將被指定為禁煙地區(qū)，這是韓國(guó)首次將某一整體特定區(qū)域整體指定為禁煙地區(qū)。明洞和武橋洞一帶是首爾江北代表性的中心地帶，大量商家及寫(xiě)字樓云集于此。禁煙地區(qū)與禁煙區(qū)域不同，是指在某一特定地區(qū)中所有的建筑設(shè)施及戶外均禁止吸煙，在這一區(qū)域中的所有行人也將嚴(yán)禁吸煙。首爾市計(jì)劃，如明洞和武橋洞禁煙地區(qū)取得顯著效果后，將考慮把禁煙地區(qū)擴(kuò)大到首爾市全境。首爾市表示，今年將先從兩處示范地區(qū)開(kāi)始推行，在2018年之前，擴(kuò)大至鐘路、南大門(mén)、驛三洞等20處人口流動(dòng)密度較大地區(qū)。

三、控?zé)煼蓤?zhí)法情況

1、執(zhí)法模式

公共場(chǎng)所控?zé)煑l例執(zhí)法模式可分為單部門(mén)執(zhí)法和多部門(mén)執(zhí)法。

法國(guó)、意大利、西班牙、美國(guó)的華盛頓哥倫比亞特區(qū)等國(guó)家或城市采用的是單部門(mén)執(zhí)法模式。法國(guó)和意大利由警察負(fù)責(zé)執(zhí)法。法國(guó)“控?zé)熅臁庇蓱棻?、交警、巡邏兵等組成，大約17.5萬(wàn)名，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共場(chǎng)所進(jìn)行全面禁煙。意大利當(dāng)局派遣數(shù)千名便衣警察到全國(guó)約24萬(wàn)個(gè)餐飲場(chǎng)所監(jiān)督禁煙法令的執(zhí)行。而西班牙的執(zhí)法部門(mén)則為地方衛(wèi)生行政部門(mén)。

多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的模式則更為多見(jiàn)，如土耳其、紐約、香港、澳門(mén)等，但是他們共同行使執(zhí)法權(quán)的部門(mén)和執(zhí)法模式卻各有不同。土耳其的主要執(zhí)法權(quán)在衛(wèi)生行政部門(mén)，煙草、煙草產(chǎn)品與酒精飲料市場(chǎng)管理局、教育部門(mén)、警察、軍隊(duì)及相關(guān)行業(yè)的管理部門(mén)等也同樣有執(zhí)法權(quán)。在紐約市，市衛(wèi)生和精神健康局作為主要執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)自于衛(wèi)生和精神健康局的食品安全和社區(qū)衛(wèi)生處。住房局、消費(fèi)者事務(wù)局、環(huán)保局、消防局和衛(wèi)生清潔局也都有執(zhí)法的權(quán)力。從2007年開(kāi)始，香港的禁煙執(zhí)法主要由衛(wèi)生署專(zhuān)責(zé)成立控?zé)熮k公室和香港警務(wù)處合力執(zhí)行，目前執(zhí)法人員近百人，基本由大學(xué)本科以上的高學(xué)歷人員擔(dān)當(dāng)。這些執(zhí)法人員——專(zhuān)職控?zé)煻讲爝€接受由香港警務(wù)人員提供的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以應(yīng)付日常執(zhí)法及可能遇到的困難，必要時(shí)香港警察也會(huì)給予協(xié)助。在澳門(mén)，控?zé)焾?zhí)法則由衛(wèi)生局、民政總署、博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局及治安警察局聯(lián)合執(zhí)法。

2、處罰力度：從罰款到監(jiān)禁，從吸煙者到禁煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者

在愛(ài)爾蘭，個(gè)人違反規(guī)定在禁煙場(chǎng)所吸煙，對(duì)其罰款最高可達(dá)3000歐元。在香港，任何人在法定禁煙區(qū)內(nèi)吸煙，最高被罰款可達(dá)5000港元。

在另一些國(guó)家和地區(qū)，違法吸煙者就可能“上法院”或“坐牢”了。在澳大利亞，任何人在法定禁煙區(qū)內(nèi)吸煙，最高被罰款可達(dá)10500澳元，嚴(yán)重者可被指控到法院。美國(guó)洛杉磯貝弗利山地區(qū)規(guī)定，在劇院、商場(chǎng)、出租車(chē)等公共場(chǎng)所吸煙最高可罰款500美元或判處1個(gè)月監(jiān)禁。在新加坡，在公共場(chǎng)所吸煙者將被罰款500新元，在公共場(chǎng)所扔一個(gè)煙頭將被罰款500新元或打4板子。在地鐵車(chē)廂內(nèi)和公共汽車(chē)內(nèi)吸煙罰款為1000新元。違反者前兩次被處以高額罰款，第三次則要訴諸法庭，情節(jié)嚴(yán)重者可被判不超過(guò)6個(gè)月的監(jiān)禁。在澳門(mén)，對(duì)于在衛(wèi)生護(hù)理設(shè)施、未成年人設(shè)施、教育場(chǎng)所、易燃品設(shè)施違法吸煙者，處以600元罰款，對(duì)于在其它場(chǎng)所違法吸煙者，處以400元罰款。若違法吸煙者被處罰時(shí)不予合作，將構(gòu)成普通違令罪，將違法吸煙者的處罰上升至刑事處罰領(lǐng)域，以此來(lái)保障處罰的順利進(jìn)行。違法者若對(duì)執(zhí)法人員作出下列行為，按刑法典相關(guān)規(guī)定處理：侮辱，可處最高三個(gè)月徒刑；抗拒或脅逼，可處最高五年徒刑；傷害身體完整性，可處最高四年徒刑。

除了對(duì)違法吸煙者予以懲處外，一些國(guó)家還對(duì)允許或放任他人在禁煙場(chǎng)所吸煙的該場(chǎng)所管理人員或物業(yè)業(yè)主作出處罰規(guī)定。在英國(guó)，個(gè)人違反規(guī)定在禁煙場(chǎng)所吸煙，對(duì)其罰款最高可達(dá)200英鎊，同時(shí)對(duì)該禁煙區(qū)的負(fù)責(zé)人也要罰款200英鎊。如果雇主不阻止員工在工作場(chǎng)所吸煙，最高可被罰款2500英鎊。在法國(guó)，允許煙民在禁煙范圍內(nèi)吞云吐霧的物業(yè)主人，最高可面臨750歐元的重罰。在意大利，一旦發(fā)現(xiàn)違法吸煙，抽煙者要處以275歐元的罰款，發(fā)生違法吸煙行為的禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者更要被處罰2200歐元。在紐約，場(chǎng)所管理人首次違法，將被罰款200-400美元，12個(gè)月內(nèi)第二次違法，將被罰款500-1000美元，若12個(gè)月內(nèi)三次及以上違法，將被罰款1000-2000美元，衛(wèi)生局還將吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 [作者單位：上海圖書(shū)館（上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）]