楊莉炯

審查批準(zhǔn)政府預(yù)算并依法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項基本職權(quán)。政府預(yù)算由各部門預(yù)算組成，對部門預(yù)算進行審查監(jiān)督，是深化和細化人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的必然要求，也是深化財政體制改革的重要途徑。2012年以來，青浦區(qū)四屆人大常委會認(rèn)真履行部門預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，深入有序開展監(jiān)督工作，取得了一定成效，發(fā)揮了人大監(jiān)督作用。

一、夯實基礎(chǔ)，保障部門預(yù)算審查監(jiān)督有序有力

為更好地貫徹落實監(jiān)督法和預(yù)算法，常委會堅持人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的與時俱進，從制度上、力量上夯實部門預(yù)算審查監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

（一）制定方案。為了有條不紊地開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，有針對性地指導(dǎo)部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，制定預(yù)算初步審查實施方案，明確了部門預(yù)算初步審查的主要內(nèi)容、工作機制、工作原則和時間安排等，全面統(tǒng)領(lǐng)部門預(yù)算初步審查工作，努力實現(xiàn)工作目標(biāo)、審查內(nèi)容的統(tǒng)一性、一致性，確保部門預(yù)算審查監(jiān)督工作深入有序開展。

（二）充實力量。部門預(yù)算涵蓋面廣、專業(yè)性強，要審查監(jiān)督好部門預(yù)算，必須整合和充實力量。一是發(fā)揮人大代表主體作用，加強代表預(yù)算監(jiān)督專業(yè)知識培訓(xùn)，邀請市、區(qū)人大代表參與部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，引導(dǎo)和鼓勵代表在人代會、常委會會議上就部門預(yù)算積極發(fā)言、提出意見。二是發(fā)揮常委會各工作機構(gòu)的作用，充分利用其對所聯(lián)系部門情況比較熟悉的優(yōu)勢，強化對相關(guān)部門的預(yù)算審查監(jiān)督。三是借助外部力量，特別是2015年制定《青浦區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查咨詢專家管理辦法（試行）》，明確了預(yù)算審查咨詢專家選聘的條件、程序、主要職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，并從高校、社會中介機構(gòu)、專業(yè)退休人員中精心挑選了一批熟悉財經(jīng)知識的預(yù)算審查咨詢專家，由此探索形成了以區(qū)人大代表、各工作機構(gòu)、預(yù)算審查咨詢專家共同參與的預(yù)算審查監(jiān)督力量。

二、深入實施，提高部門預(yù)算審查監(jiān)督效果

預(yù)算審查監(jiān)督是一項專業(yè)性強、涉及面廣、工作量大的任務(wù)。為了做好部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，堅持提前介入，精心組織實施，不斷增強監(jiān)督的針對性和實效性。

（一）提前介入。在每年人代會審查本級預(yù)算時，將部門預(yù)算審查作為監(jiān)督重點，在部門預(yù)算草案編制前，深入財政、預(yù)算編制部門，了解預(yù)算執(zhí)行成效，掌握部門預(yù)算編制要求、標(biāo)準(zhǔn)和舉措等，要求財政部門完整提供部門本部及所屬基層單位財政收支預(yù)算總表、支出預(yù)算明細表、財政撥款支出預(yù)算（明細）表等，以全面掌握部門預(yù)算收支狀況，為部門預(yù)算審查提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）重點審查。創(chuàng)新部門預(yù)算監(jiān)督方式，2015年首次成立預(yù)算審查小組，由各工作機構(gòu)、人大代表和咨詢專家共同對區(qū)文廣局、區(qū)人社局、區(qū)綠容局和區(qū)殘聯(lián)等4家部門預(yù)算單位2016年部門預(yù)算編制情況進行初步審查。審查中要求部門預(yù)算單位形成匯報材料，提供人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費預(yù)算安排相關(guān)明細資料，并對兩個專項項目進行重點解剖，通過看資料、詢問等方式，掌握預(yù)算編制情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見。

（三）反饋結(jié)果。常委會相關(guān)工作機構(gòu)充分利用部門預(yù)算初步審查契機，重點關(guān)注部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性等，認(rèn)真聽取部門預(yù)算單位、人大代表和咨詢專家意見和建議，收集整理匯總，將初步審查結(jié)果反饋至財政部門，為職能部門完善預(yù)算編制管理提供決策參考。同時，常委會將部門預(yù)算初步審查意見納入政府預(yù)算草案初審意見提交給人代會計劃預(yù)算審查委員會，為人大預(yù)算監(jiān)督提供支持。

（四）對接審計。每年在聽取本級預(yù)算執(zhí)行審計工作報告的同時，重點關(guān)注部門預(yù)算編制執(zhí)行管理情況，從審計部門了解掌握部門預(yù)算管理中存在的問題，充分依托審計，利用審計成果，努力實現(xiàn)重點部門監(jiān)督到位。同時，在聽取審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點走訪相關(guān)部門，實地了解情況，聽取預(yù)算管理部門對整個預(yù)算管理工作的意見和建議，將這些信息收集整理歸納，向財政部門提出全區(qū)層面預(yù)算管理工作監(jiān)督意見，以提高預(yù)算管理整體質(zhì)量。

三、專項監(jiān)督，拓展部門預(yù)算審查監(jiān)督深度

開展部門預(yù)算專項監(jiān)督是本屆人大常委會深化預(yù)算監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。自2014年起，選取了與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會關(guān)注的重點部門、重點資金進行專項監(jiān)督，先后對區(qū)教育局、區(qū)綠容局進行專項監(jiān)督，通過解剖單個部門預(yù)算資金使用管理情況，以反映部門預(yù)算執(zhí)行管理中存在的一些普遍性問題，以點帶面，促進部門規(guī)范管理。

（一）提早謀劃。在每年年末確定下一年部門預(yù)算專項監(jiān)督對象，于2月中旬啟動實施，與被監(jiān)督部門、財政、審計等部門深入溝通，了解掌握部門預(yù)算管理現(xiàn)狀、部門預(yù)算資金構(gòu)成、部門預(yù)算審計結(jié)果等，并認(rèn)真聽取財政部門、審計部門意見和建議，共同研究監(jiān)督重點，明確監(jiān)督方向和內(nèi)容，以確保有的放矢地開展工作。

（二）發(fā)揮合力。開展多層次、多方式的監(jiān)督，集中各方智慧，集思廣益。常委會主任會議成員通過參加專題匯報會、實地視察等活動，在“看、聽、問”的過程中了解掌握部門預(yù)算資金使用管理情況。常委會相關(guān)工作機構(gòu)之間加強溝通聯(lián)動，并邀請市、區(qū)人大代表共同參加，重點調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施配置、建設(shè)項目管理等，通過召開各層級座談會，聽取部門、基層單位意見和建議等，掌握第一手資料；充分利用審計結(jié)果，與審計部門以及相關(guān)主審人員溝通，了解掌握審計監(jiān)督情況，吸納審計意見和建議。

（三）專題審議。作為常委會議題，通過前期的調(diào)研，分析部門在預(yù)算資金管理中取得的成效、存在的問題，提出改進建議，形成部門預(yù)算監(jiān)督專題調(diào)研報告，進行專題審議。審議中常委會組成人員充分發(fā)表意見，特別是對教育硬件設(shè)施配置不平衡、綠化類投資項目執(zhí)行率低等問題進行了充分的審議和詢問。經(jīng)審議，形成審議意見，送區(qū)政府，要求區(qū)政府和相關(guān)部門研究，在三個月內(nèi)向常委會提交整改落實情況的書面報告，以維護審議的嚴(yán)肅性。

（四）跟蹤督查。為了確保部門預(yù)算監(jiān)督議題相關(guān)審議意見的有效落實，常委會組織預(yù)算工委等相關(guān)工作機構(gòu)和人大代表對部門預(yù)算監(jiān)督審議結(jié)果進行專項跟蹤督查，掌握審議意見落實情況。如，2015年常委會組織相關(guān)人員對教育經(jīng)費使用管理審議意見落實情況進行了專項督查，通過“一看二聽三詢問”等方式督查每條意見落實情況。區(qū)教育局高度重視，明確整改落實的分工協(xié)作機制和時間節(jié)點，并進行專題復(fù)函，提出了整改意見，有效發(fā)揮人大審議的作用。

2012年以來，區(qū)四屆人大常委會對部門預(yù)算審查監(jiān)督深入推進，由點到面，由淺到深，通過專題審議、詢問，逐步實現(xiàn)了由程序性監(jiān)督向程序性與實質(zhì)性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了人大預(yù)算審查監(jiān)督作用。同時，加強部門預(yù)算審查監(jiān)督，推動了部門預(yù)算管理工作不斷完善，提高了部門依法理財、科學(xué)理財和民主理財水平。但隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算管理工作將日益精細化、規(guī)范化，人大對部門預(yù)算審查監(jiān)督的深度、廣度和力度也將不斷加大，這就需要我們不斷思考完善相關(guān)工作。

一、加強預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)。目前，大部分人大代表并不專門從事財政預(yù)算審查工作，不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識，人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)受時間和人員限制，有時只能夠完成預(yù)算審查的程序性工作。為此，應(yīng)加強預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)，在人大代表中物色一批骨干，有重點地進行培訓(xùn)，增長其預(yù)算審查監(jiān)督知識，發(fā)揮其示范帶動作用。加強預(yù)算審查監(jiān)督咨詢平臺建設(shè)，不斷吸收一批批精通和熟悉財政、財務(wù)和審計方面的專家，彌補人大預(yù)算監(jiān)督力量的不足，為深化部門預(yù)算審查監(jiān)督夯實基礎(chǔ)。

二、完善部門預(yù)算審查監(jiān)督鏈條。部門預(yù)算審查監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，包括對部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等方面的監(jiān)督。為此，應(yīng)進一步完善部門預(yù)算審查監(jiān)督鏈條，充分發(fā)揮人大財經(jīng)委、常委會各工作機構(gòu)職能作用，充實預(yù)算審查小組人員力量，提前介入部門預(yù)算編制，將人大審查意見吸收到預(yù)算草案編制中；加大重點監(jiān)督力度，每年對重點部門、重點資金預(yù)算執(zhí)行和決算進行專項監(jiān)督；完善人大預(yù)算審查監(jiān)督問責(zé)制度，增強監(jiān)督的剛性約束；充分發(fā)揮審計的力量和作用，將人大常委會重點跟蹤監(jiān)督部門列入審計年度計劃，實現(xiàn)資源的有效整合。

三、增強部門預(yù)算審查監(jiān)督透明度。隨著部門預(yù)算改革的深入推進，部門預(yù)算公開力度不斷加大，可以引入“參與式”部門預(yù)算審查監(jiān)督方式，通過開展部門預(yù)算項目聽證方式，對與群眾利益密切相關(guān)的社會民生等重大事項，實行公開公示制度，擴大公民的知情渠道。同時由人大組織代表和公眾舉行公開聽證會，參與部門預(yù)算項目編制和決策，從而使重大事項決策更加科學(xué)化和民主化，促進部門預(yù)算管理質(zhì)量的提升。