冀言

今年，市人大常委會將聽取和審議關(guān)于本市促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況的專項報告列為年度監(jiān)督工作。從3月起，市人大財經(jīng)委聚焦本市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)外部環(huán)境、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等重點問題，開展了一系列調(diào)研，并形成調(diào)研報告。市人大常委會也就此議題進(jìn)行了審議和詢問。大家在調(diào)研和審議中反映，本市制造業(yè)在主觀認(rèn)識、投資規(guī)模、內(nèi)生動力和配套環(huán)境等方面還面臨一些問題。

主觀認(rèn)識存在偏差。一是對制造業(yè)重視不夠。有些同志對要不要發(fā)展制造業(yè)、發(fā)展什么樣的制造業(yè)認(rèn)識不清，一些從事制造業(yè)的同志感到“低人一等”。二是對規(guī)律認(rèn)識不清。根據(jù)紐約、倫敦等大都市“去工業(yè)化”的經(jīng)歷，有人認(rèn)為本市要建設(shè)國際大都市就必須淘汰工業(yè)。但是，國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)城市紛紛加快“制造業(yè)回歸”步伐。在此背景下，如何揚(yáng)棄發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗教訓(xùn)成為一個重要課題。三是對環(huán)境變化應(yīng)對不足。伴隨著發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”步伐加快和欠發(fā)達(dá)國家成本要素優(yōu)勢凸顯，本市正面臨由此帶來的雙重壓力。同時，本市正處于轉(zhuǎn)型陣痛期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。正如寶鋼職工所說“熊熊高爐即將熄滅，星星之火尚未燎原”，制造業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中仍面臨“換擋失速”的風(fēng)險。

投資規(guī)模持續(xù)下滑。一是投資積極性不高。由于成本倒掛、稅收提留等利益問題，區(qū)縣對制造業(yè)投資積極性不高，存在產(chǎn)業(yè)選擇“政策偏好”。二是土地資源約束增強(qiáng)。本市土地減量化政策給制造業(yè)投資帶來考驗，不少項目拿不到用地指標(biāo)，低效工業(yè)用地的二次開發(fā)成本也很高。三是安全環(huán)保門檻提高。隨著居民環(huán)保意識增強(qiáng)，不少制造業(yè)項目、尤其是石化項目，難以落地。同時，受制于要素成本上升和政策門檻提高，一些企業(yè)正在加速推進(jìn)投資轉(zhuǎn)移，很多郊區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險。

企業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足。一是缺乏核心競爭力。本市制造業(yè)還缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，轉(zhuǎn)型投入高、難度大，很多企業(yè)根本無力轉(zhuǎn)型。二是研發(fā)轉(zhuǎn)化率低。由于存在短期化激勵傾向，本市對難度大、周期長的基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研究投入不夠，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動存在層次不高、深度不夠、資金不足等問題，科技成果轉(zhuǎn)化率比較低。三是創(chuàng)新主體作用不強(qiáng)。本市國有經(jīng)濟(jì)比重較高，受制于干部任期短、管理考核體制不靈活等影響，很多國企決策缺乏長期穩(wěn)定性。本市制造業(yè)外向型、加工型特征明顯，外資在本市布局主要服務(wù)于母公司全球戰(zhàn)略，很多企業(yè)處于價值鏈中低端，產(chǎn)品核心技術(shù)對外資依賴嚴(yán)重。

配套環(huán)境需要改善。一是商務(wù)成本過高。隨著本市用工、住房成本快速上升，同類企業(yè)和產(chǎn)品的成本劣勢逐漸顯現(xiàn)。本市行政審批效率也不高，很多制造業(yè)項目實際審批用時要12—16個月。二是政策針對性不強(qiáng)。本市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅收提留相差四倍，稅收政策指揮棒直接阻礙了制造業(yè)項目落地。中小企業(yè)對融資問題反映強(qiáng)烈，銀行和風(fēng)險投資基金不愿參與，政府主導(dǎo)的基金與企業(yè)對接的效率也不高。三是吸引人才困難。很多企業(yè)對技術(shù)人才難招難留問題反映強(qiáng)烈。對于高端人才，本市高房價、高成本給企業(yè)引進(jìn)人才帶來巨大障礙；受社會偏見、薪酬待遇等影響，藍(lán)領(lǐng)工人從事制造業(yè)的積極性也不高。

針對上述問題，市人大財經(jīng)委、部分委員和代表提出了以下意見和建議。

要把制造業(yè)擺到更加重要的位置上來。一是提高思想認(rèn)識。全市要進(jìn)一步明確制造業(yè)的重要地位和作用，吸取國際大都市“去工業(yè)化”經(jīng)驗教訓(xùn)，走出一條符合上海自身特點的轉(zhuǎn)型升級之路。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計。要編制完善好本市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立專門的工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合各區(qū)縣實際制定切實可行的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。三是明確轉(zhuǎn)型升級方向。要選擇好制造業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，聚焦國家有期待、關(guān)系國計民生的重大產(chǎn)業(yè)，逐步建立與大都市相契合、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是加大投資力度。針對制造業(yè)投資連續(xù)多年下滑態(tài)勢，相關(guān)部門要確保投資計劃落實，堅決遏制投資下滑。

要提高制造企業(yè)創(chuàng)新能力和內(nèi)生動力。一是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)形成新的動能。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育方式，營造公平環(huán)境、健全制度保障，提高產(chǎn)業(yè)扶植有效性。二是增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。要尊重制造業(yè)內(nèi)在規(guī)律，努力保護(hù)培育企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，出臺政策鼓勵企業(yè)專注于某一個領(lǐng)域做深、做精。三是發(fā)揮多種所有制活力。要推進(jìn)國企體制機(jī)制改革，發(fā)揮國企在制造業(yè)轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)跑作用。要加強(qiáng)對民營創(chuàng)新企業(yè)的培育，加快形成國有、民營和外資共同推動轉(zhuǎn)型的格局。四是完善產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。要建立有利于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的管理機(jī)制、扶持政策和法制保障體系，推進(jìn)一批基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究突破。五是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。要完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，充分發(fā)揮各類企業(yè)技術(shù)特長，營造有利于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

要推動制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變方式提升能級。一是轉(zhuǎn)型服務(wù)于城市定位。要依據(jù)城市總體定位，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、有保有壓、分類施策，通過改造、轉(zhuǎn)移和提升等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。要實施制造企業(yè)智能化改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造、柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造等生產(chǎn)模式。要支持“制造+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快推進(jìn)與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)在一、二和三產(chǎn)的融合中實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能。要加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，鼓勵制造業(yè)推進(jìn)兼并、重組和聯(lián)營，積極做好分流職工的就業(yè)安置和托底保障。要參照國務(wù)院有關(guān)文件精神，研究出臺老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持政策。

要營造符合制造業(yè)特點的綜合配套環(huán)境。一是保障土地供給。要加強(qiáng)市區(qū)合作，鼓勵國家與區(qū)級開發(fā)區(qū)聯(lián)動，對制造業(yè)土地使用年限、規(guī)劃動態(tài)調(diào)整等進(jìn)行綜合考慮。要摸清低效用地情況，通過多種形式回收土地，提高產(chǎn)業(yè)用地的后續(xù)供給量。二是大力培養(yǎng)吸收人才。要加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，支持企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才，營造尊重產(chǎn)業(yè)工人環(huán)境氛圍。要關(guān)注各類人才在本市面臨的醫(yī)療、教育和居住等實際困難。三是完善配套服務(wù)。要簡化前道審批程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化項目落地監(jiān)督，設(shè)法減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)，完善最低工資調(diào)整的分類指導(dǎo)機(jī)制。要抓住“營改增”契機(jī)，優(yōu)化市、區(qū)財稅分配結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動區(qū)縣發(fā)展制造業(yè)的積極性。