許德明

去年啟動(dòng)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作目前正在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)，為共同推動(dòng)綜合治理，加快補(bǔ)齊城市管理和生態(tài)環(huán)境短板，市人大常委會(huì)將此列為今年的專項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，并將開展專題詢問。自4月下旬啟動(dòng)監(jiān)督調(diào)研以來，市人大城建環(huán)保委組織委員和代表已先后赴閔行、普陀等10個(gè)區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，了解各區(qū)整治進(jìn)度、好的經(jīng)驗(yàn)做法、工作中的難點(diǎn)和相關(guān)建議。逐個(gè)區(qū)調(diào)研下來，最直觀的感受是，縱然遇到這樣那樣的困難，但每個(gè)區(qū)、每個(gè)街、鎮(zhèn)按照市委、市政府的要求，精神振奮，治“五違”補(bǔ)短板的決心和力度之大前所未有，大家都在乘勢(shì)發(fā)力、自我加壓，力圖在最短的時(shí)間內(nèi)全面清除“五違”現(xiàn)象。從去年首批的9個(gè)區(qū)11個(gè)治理地塊，到今年的“17+X”推進(jìn)模式，整治工作聲勢(shì)之浩大可謂前所未有，成效之明顯也是前所未有，昔日市民群眾詬病的“五違”問題突出、環(huán)境臟亂差的地塊大多已經(jīng)夷為平地，有些區(qū)域甚至已經(jīng)發(fā)生脫胎換骨般的變化。

在各區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理摧枯拉朽、勢(shì)如破竹的背后，我們看到的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心、各部門的合力、基層政府的作為和擔(dān)當(dāng)，以及社會(huì)輿論的支持，這些積極因素共同促成了整治工作的順利推進(jìn)，缺一不可。從目前的工作態(tài)勢(shì)判斷，通過持續(xù)幾年高強(qiáng)度的綜合整治，本市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌必將發(fā)生非常顯著的變化。當(dāng)然，冰凍三尺非一日之寒，“五違”集聚的區(qū)域問題大多由來已久，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，全面消除這些亂象除了各級(jí)政府要進(jìn)一步借勢(shì)聚力、攻堅(jiān)克難之外，同時(shí)也需要政策措施的進(jìn)一步聚焦和社會(huì)各方面更多的支持，特別是市級(jí)層面要給予基層政府和一線具體操作的部門更有力的指導(dǎo)、支持和幫助，及時(shí)解決整治資金平衡、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地功能調(diào)整、建筑垃圾出路等實(shí)際困難，確保整治工作有序、可持續(xù)推進(jìn)。

“破”屬不易，“立”則更難。人大的監(jiān)督審議和專題詢問，不但要推動(dòng)破解綜合整治中的困難和矛盾，助推整治工作的進(jìn)度，還要更多地關(guān)注整治后的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市綜合管理水平提升等問題，這是市民群眾的期盼，也是補(bǔ)短板工作的要義所在。眼下28個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治地塊和各區(qū)X個(gè)自選地塊大刀闊斧“拆”的工作基本已臨近收官，目前最重要的是要推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府系統(tǒng)謀劃這些區(qū)域的長效管理和后續(xù)發(fā)展，鞏固集中整治的成果，提升這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。當(dāng)務(wù)之急，是要統(tǒng)籌好規(guī)劃、管理、發(fā)展等工作，使這些昔日的短板逐漸蛻變?yōu)槌青l(xiāng)發(fā)展的新亮點(diǎn)，增強(qiáng)市民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作的認(rèn)同度和獲得感。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，描繪科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖。目前，這些正在逐步拆平的區(qū)域，有的已經(jīng)植樹造綠成為生態(tài)空間，有的已經(jīng)規(guī)劃為中央商務(wù)區(qū)，但有些地塊因?yàn)橥恋貦?quán)屬、土地性質(zhì)等原因，尚未明確下一步具體用途，準(zhǔn)備加堵圍墻暫時(shí)閑置。生態(tài)環(huán)境綜合治理既不能推倒拆平就完事，也不能匆忙上項(xiàng)目。當(dāng)前本市正在編制新一輪城市總體規(guī)劃，宜以此為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整和村莊規(guī)劃的編制，因地制宜，實(shí)事求是，加快明確這些整治清拆地塊的規(guī)劃定位，為后續(xù)的科學(xué)有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持法治思維，提升社會(huì)治理水平?！拔暹`”問題的表象是區(qū)域生態(tài)環(huán)境臟亂差，其實(shí)質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)管的長期缺失和基層社會(huì)治理的薄弱渙散，這也是上海城市發(fā)展過程中真正需要補(bǔ)齊的短板。通過這輪綜合整治，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的綜合管理和動(dòng)態(tài)執(zhí)法等進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)、反思，在執(zhí)法管理的體制、機(jī)制、法制等方面力爭有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，更加自覺和堅(jiān)決地運(yùn)用法治思維、法治方式加強(qiáng)社會(huì)治理，更善于通過基層居民自治和社會(huì)共治實(shí)現(xiàn)城市健康運(yùn)行。

堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)居民獲得感。全力清除“五違”亂象改善生態(tài)環(huán)境，這是廣大市民期望看到的，而共享治理和發(fā)展的成果，則是當(dāng)?shù)厝罕姼F(xiàn)實(shí)的期盼。集中整治在大規(guī)模消除“五違”現(xiàn)象的同時(shí)，客觀上對(duì)一些群眾的收入和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一些影響，給基層社會(huì)管理帶來了較大壓力。在整治過后，形成有效的“造血”機(jī)制，使當(dāng)?shù)厝罕姴粌H能夠享受生態(tài)環(huán)境的可喜變化，同時(shí)還能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果，這是非常現(xiàn)實(shí)的問題，同時(shí)也關(guān)系生態(tài)環(huán)境綜合治理工作最終的社會(huì)認(rèn)可度。

我們也期待著，通過這次專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，大家群策群力，集思廣益，共同尋找出一些行之有效的路徑、方法，推動(dòng)破解實(shí)踐中的難題，加快補(bǔ)齊短板，更好地落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。 （作者系市人大城建環(huán)保委主任委員）