王駿

摘要：在延伸財(cái)政職能的背景下，出現(xiàn)了財(cái)政投資項(xiàng)目工程，為了促進(jìn)財(cái)政資金使用效益能夠有效的提高，對(duì)施工單位、建設(shè)單位、國(guó)家正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益進(jìn)行維護(hù)，進(jìn)行工程結(jié)算評(píng)審極為重要。但是目前財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審中存在許多問(wèn)題，對(duì)工程結(jié)算評(píng)審結(jié)果造成了嚴(yán)重的影響，因此本文主要研究財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審中存在的主要問(wèn)題，并提出有效的功能結(jié)算方法，希望能夠?yàn)樨?cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審工作提供參考。

關(guān)鍵詞：結(jié)算評(píng)審；投資項(xiàng)目；財(cái)政

中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674―3024（2016）07―22―02

前言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各個(gè)城市逐漸展開(kāi)大規(guī)模的建設(shè)工程項(xiàng)目，而且各地政府也逐漸加大了投入到基本建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)政性資金，所以有效的控制政府投資項(xiàng)目的造價(jià)極為重要，不但可以保證政府投入資金能夠用好管好，還有助于促進(jìn)政府投資效益的提升。因此繼續(xù)采取有效的措施，大力開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目工程階段評(píng)審工作。

1財(cái)政投資工程項(xiàng)目介紹

財(cái)政投資項(xiàng)目是指為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民尊重生活現(xiàn)實(shí)需求由政府投資或者主持融資進(jìn)行的工程項(xiàng)目，涉及內(nèi)容包括文化、生活、交通、教育在內(nèi)的許多領(lǐng)域。投資方式包括有財(cái)政直接投資、發(fā)行國(guó)債、地方財(cái)政債券、政府擔(dān)保貸款等。其最為突出的特點(diǎn)是政府投資或主持投資，因此工程項(xiàng)目帶有鮮明的功能性或目的性，為保證功能的達(dá)標(biāo)、目的的有效落實(shí)工程項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審工作要求較為細(xì)致也較為嚴(yán)謹(jǐn)。

2工程項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審介紹

工程項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審是工程項(xiàng)目施工完成之后進(jìn)行的工程最終造價(jià)的評(píng)審活動(dòng)，其進(jìn)行的基礎(chǔ)是工程承發(fā)包雙方在工程項(xiàng)目施工開(kāi)始之前制定的合同，在工程質(zhì)量驗(yàn)收合格之后，根據(jù)具體施工中出現(xiàn)的施工量、施工周期和工程簽證等變量變化情況協(xié)商確定最終的造價(jià)。

具體而言評(píng)審的關(guān)鍵在于工程量計(jì)量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確，在完成這幾項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)審之后，還要按照工程項(xiàng)目開(kāi)始施工之前的招投標(biāo)書、施工協(xié)議、技術(shù)交底等書面材料對(duì)建筑工程的使用面積、施工工藝、施工技術(shù)進(jìn)行評(píng)審，并最終形成評(píng)審結(jié)果，左右工程最終的造價(jià)。

3當(dāng)前形式下財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審的重要性及特點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政投資主導(dǎo)的項(xiàng)目工程多為大型工程，而且不存在財(cái)務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，因此是各大工程項(xiàng)目企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的熱門項(xiàng)目，但是在這一過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題，很容易導(dǎo)致財(cái)政投資工程項(xiàng)目的損失，典型的因素有以下幾種：

（1）建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至很多工程項(xiàng)目的建設(shè)和使用是同一個(gè)單位，導(dǎo)致項(xiàng)目失去監(jiān)督，催生了講排場(chǎng)、求洋氣、比闊氣的現(xiàn)象；

（2）工程項(xiàng)目較為零散，例如鄉(xiāng)村道路維修工程，工程覆蓋面積大，施工工地零星分布，導(dǎo)致項(xiàng)目的施工人員素質(zhì)的參差不齊，監(jiān)管工作也水平不一，最終不僅工程質(zhì)量無(wú)法保障，節(jié)約投資更是無(wú)從談起。

由此可見(jiàn)在當(dāng)前較為混亂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，財(cái)政投資項(xiàng)目工程進(jìn)行結(jié)算評(píng)審具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義，只有落實(shí)了結(jié)算評(píng)審的要求，將這些要求前映到工程施工當(dāng)中，以工程尾款為鉗制手段，才能真正保障財(cái)政投資工程項(xiàng)目的質(zhì)量、效益。

4財(cái)政項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審的具體做法

4.1收件

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的規(guī)定，在財(cái)政項(xiàng)目工程的結(jié)算評(píng)審活動(dòng)中，需要收取包括“項(xiàng)目建議書”、“項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件”、“項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算”、“工程開(kāi)工許可證”、“工程竣工圖紙”在內(nèi)的一十九大項(xiàng)資料，工程承包單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將材料以規(guī)定行使提交給相應(yīng)的審核部門。

4.2評(píng)審，形成初審意見(jiàn)

根據(jù)承包單位上交的文件材料，評(píng)審主體會(huì)給出基于書面材料形成的初審意見(jiàn)，這一意見(jiàn)也可以看做是評(píng)審主體對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算建議的一次預(yù)選，會(huì)指出書面材料存在的問(wèn)題、矛盾，以及工程竣工圖紙與設(shè)計(jì)圖紙之間的差別、工程量差別、施工周期差別，并綜合個(gè)方面因素給出初始意見(jiàn)。

4.3與送審單位核對(duì)、察看現(xiàn)場(chǎng)

形成的初審意見(jiàn)會(huì)與送審單位進(jìn)行核對(duì)，要求送審單位對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行合理解釋，如不能再規(guī)定日期內(nèi)給出合理解釋，該問(wèn)題將李偉現(xiàn)場(chǎng)勘查的主要內(nèi)容，進(jìn)行實(shí)地檢查。

在察看現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)秉承準(zhǔn)確計(jì)算、實(shí)事求是、及時(shí)處理和避免重復(fù)的原則，即準(zhǔn)確計(jì)算工程量；工程零工只能在定額工程量計(jì)滿的情況下計(jì)數(shù)；現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的簽證費(fèi)用承發(fā)包雙方要及時(shí)處理，避免因時(shí)過(guò)境遷導(dǎo)致的不必要糾紛；審慎考察簽證和施工內(nèi)容，重復(fù)項(xiàng)目不再計(jì)算簽證費(fèi)用。

4.4會(huì)商

在工程結(jié)算評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同中的優(yōu)惠條款、主材價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等進(jìn)行，在評(píng)審的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)工程存在漏洞，那么就需要施工單位、業(yè)主對(duì)結(jié)算要求進(jìn)行明確。

4.5審結(jié)

在雙方就結(jié)算問(wèn)題達(dá)成一致之后，工程項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)入審結(jié)階段，承發(fā)包雙方以最終達(dá)成的一致意見(jiàn)為基礎(chǔ)，詳細(xì)規(guī)定雙方的結(jié)算前提、責(zé)任和義務(wù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以規(guī)定的形式完成工程尾款的支付。

5財(cái)政項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審的注意事項(xiàng)

5.1招標(biāo)文件與合同

在對(duì)施工單位、建設(shè)單位的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系進(jìn)行確定時(shí)主要是依靠施工合同這一法定性文件，同時(shí)施工合同也為雙方的工程結(jié)算提供了重要的法律依據(jù)。在工程結(jié)算的時(shí)候需要嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)定額、結(jié)算方式等進(jìn)行。目前招投標(biāo)是財(cái)政性投資項(xiàng)目所使用的方式，在合同價(jià)款約定時(shí)往往會(huì)采取固定單價(jià)合同、固定總價(jià)合同的形式，若是采取固定總價(jià)的合同形式，那么基于合同，還需要審核可調(diào)整的工程索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容，從而保證工程結(jié)算評(píng)審的全面開(kāi)展，為工程結(jié)算效率的提升提供保障。

5.2設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)變更

在實(shí)施實(shí)施項(xiàng)目工程的過(guò)程中，地質(zhì)地貌情況變化、原設(shè)計(jì)條件變化、施工條件變化等因素都會(huì)影響到現(xiàn)場(chǎng)簽證、出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況，從而對(duì)工程結(jié)算造成產(chǎn)生影響。因此在工程結(jié)算評(píng)審的時(shí)候需要重點(diǎn)評(píng)審以下項(xiàng)目：評(píng)審設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的清楚程度，保證評(píng)審時(shí)掌握齊全的設(shè)計(jì)變更資料，清楚的表達(dá)出變更數(shù)量、項(xiàng)目、原因等內(nèi)容。

5.3現(xiàn)場(chǎng)簽證結(jié)算評(píng)審計(jì)價(jià)規(guī)范需求

在財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查看、研究施工圖和竣工圖之間是否存在差異，根據(jù)合同的內(nèi)容查看竣工圖是否對(duì)其工作內(nèi)容切實(shí)履行，是否存在甩減工程等問(wèn)題。在查看之后監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)梳理施工單位對(duì)合同內(nèi)容的履行情況，并對(duì)施工合同的履行情況做出書面處理，在書面報(bào)告中應(yīng)呈現(xiàn)出的信息有說(shuō)明實(shí)際工期、現(xiàn)場(chǎng)未施工的數(shù)量和項(xiàng)目、設(shè)計(jì)變更情況、工程概況等[5]。評(píng)審簽證的準(zhǔn)確性，對(duì)簽證事項(xiàng)發(fā)生數(shù)量的正確性、簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性都需要嚴(yán)格的評(píng)審，認(rèn)真檢查是否在參與評(píng)審的資料中存在不屬于簽證范圍的內(nèi)容；

5.4結(jié)算評(píng)審中的索賠

在施工過(guò)程中，甲方或乙方發(fā)生違約情況，造成對(duì)方損失，受到損失的一方提出的索賠在結(jié)算評(píng)審中需要采取以下措施，首先根據(jù)工程類別、取費(fèi)類別、企業(yè)資質(zhì)等確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在工程結(jié)算評(píng)審時(shí)需要做的工作有：對(duì)工程類別核定、協(xié)議、施工合同等進(jìn)行熟悉；對(duì)相關(guān)取費(fèi)文件、費(fèi)用定額等進(jìn)行仔細(xì)研究，在統(tǒng)一工程中若是出現(xiàn)可以使用不同的費(fèi)用政策情況，應(yīng)采用分別計(jì)費(fèi)的方式；其次，對(duì)工程費(fèi)用的計(jì)算工程進(jìn)行評(píng)審，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定的基數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，對(duì)合同中關(guān)于稅金費(fèi)率、工期和質(zhì)量的索賠、反索賠、工期和質(zhì)量的獎(jiǎng)罰條件等條款是否具備齊全[6]。

5.5策略與技巧

在整個(gè)工程結(jié)算評(píng)審中如何解決甲乙雙方的爭(zhēng)議，結(jié)算評(píng)審是重點(diǎn)。若合同形式是固定總價(jià)式的，那么評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、清單工程量與實(shí)際完成工程量的一致性就是工程結(jié)算評(píng)審的重點(diǎn)，所以工程量清單的內(nèi)容要保證清楚，同時(shí)在合同法下，工程量清單也是評(píng)審工程量的基礎(chǔ)。如在改造某道路工程的實(shí)際施工過(guò)程中，施工人員發(fā)現(xiàn)雜土是該路段路基下的主要土壤類型，對(duì)施工會(huì)造成阻礙，需要采取換填的方法，填入0.8米的砂包土，在得到監(jiān)理部門的簽證之后便開(kāi)始施工，但是相應(yīng)的工程量計(jì)算書沒(méi)有及時(shí)配齊，導(dǎo)致評(píng)審的時(shí)候要扣除相應(yīng)的雨污水管道挖填土方數(shù)量[8]。

6總結(jié)

綜上所述，通過(guò)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審的深入研究，從中可以了解到在財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審的工程中存在缺乏切實(shí)有效的工程監(jiān)理、工程實(shí)際完成情況不符合竣工圖、送審資料缺乏較高的真實(shí)性和完整性等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行防治尤為重要。在實(shí)際的結(jié)算評(píng)審中需要評(píng)審工作人員對(duì)提升個(gè)人素質(zhì)，按照評(píng)審規(guī)范，進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)政結(jié)算評(píng)審。

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