王駿

摘要：在延伸財政職能的背景下，出現(xiàn)了財政投資項目工程，為了促進財政資金使用效益能夠有效的提高，對施工單位、建設單位、國家正當?shù)暮戏嘁孢M行維護，進行工程結(jié)算評審極為重要。但是目前財政投資項目工程結(jié)算評審中存在許多問題，對工程結(jié)算評審結(jié)果造成了嚴重的影響，因此本文主要研究財政投資項目工程結(jié)算評審中存在的主要問題，并提出有效的功能結(jié)算方法，希望能夠為財政投資項目工程結(jié)算評審工作提供參考。

關鍵詞：結(jié)算評審；投資項目；財政

中圖分類號：F284文獻標識碼：A 文章編號：1674―3024（2016）07―22―02

前言

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，各個城市逐漸展開大規(guī)模的建設工程項目，而且各地政府也逐漸加大了投入到基本建設項目中的財政性資金，所以有效的控制政府投資項目的造價極為重要，不但可以保證政府投入資金能夠用好管好，還有助于促進政府投資效益的提升。因此繼續(xù)采取有效的措施，大力開展財政投資項目工程階段評審工作。

1財政投資工程項目介紹

財政投資項目是指為了推動社會經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民尊重生活現(xiàn)實需求由政府投資或者主持融資進行的工程項目，涉及內(nèi)容包括文化、生活、交通、教育在內(nèi)的許多領域。投資方式包括有財政直接投資、發(fā)行國債、地方財政債券、政府擔保貸款等。其最為突出的特點是政府投資或主持投資，因此工程項目帶有鮮明的功能性或目的性，為保證功能的達標、目的的有效落實工程項目結(jié)算評審工作要求較為細致也較為嚴謹。

2工程項目結(jié)算評審介紹

工程項目結(jié)算評審是工程項目施工完成之后進行的工程最終造價的評審活動，其進行的基礎是工程承發(fā)包雙方在工程項目施工開始之前制定的合同，在工程質(zhì)量驗收合格之后，根據(jù)具體施工中出現(xiàn)的施工量、施工周期和工程簽證等變量變化情況協(xié)商確定最終的造價。

具體而言評審的關鍵在于工程量計量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確，在完成這幾項內(nèi)容的評審之后，還要按照工程項目開始施工之前的招投標書、施工協(xié)議、技術交底等書面材料對建筑工程的使用面積、施工工藝、施工技術進行評審，并最終形成評審結(jié)果，左右工程最終的造價。

3當前形式下財政投資項目工程結(jié)算評審的重要性及特點

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，財政投資主導的項目工程多為大型工程，而且不存在財務違約的風險，因此是各大工程項目企業(yè)激烈競爭的熱門項目，但是在這一過程中存在著各種各樣的問題，很容易導致財政投資工程項目的損失，典型的因素有以下幾種：

（1）建設單位責任意識淡薄，甚至很多工程項目的建設和使用是同一個單位，導致項目失去監(jiān)督，催生了講排場、求洋氣、比闊氣的現(xiàn)象；

（2）工程項目較為零散，例如鄉(xiāng)村道路維修工程，工程覆蓋面積大，施工工地零星分布，導致項目的施工人員素質(zhì)的參差不齊，監(jiān)管工作也水平不一，最終不僅工程質(zhì)量無法保障，節(jié)約投資更是無從談起。

由此可見在當前較為混亂的市場經(jīng)濟初期，財政投資項目工程進行結(jié)算評審具有鮮明的現(xiàn)實意義，只有落實了結(jié)算評審的要求，將這些要求前映到工程施工當中，以工程尾款為鉗制手段，才能真正保障財政投資工程項目的質(zhì)量、效益。

4財政項目結(jié)算評審的具體做法

4.1收件

根據(jù)《財政部關于印發(fā)財政投資評審管理暫行辦法》的規(guī)定，在財政項目工程的結(jié)算評審活動中，需要收取包括“項目建議書”、“項目建設規(guī)劃批準文件”、“項目設計概算”、“工程開工許可證”、“工程竣工圖紙”在內(nèi)的一十九大項資料，工程承包單位應在規(guī)定的時間內(nèi)將材料以規(guī)定行使提交給相應的審核部門。

4.2評審，形成初審意見

根據(jù)承包單位上交的文件材料，評審主體會給出基于書面材料形成的初審意見，這一意見也可以看做是評審主體對工程項目結(jié)算建議的一次預選，會指出書面材料存在的問題、矛盾，以及工程竣工圖紙與設計圖紙之間的差別、工程量差別、施工周期差別，并綜合個方面因素給出初始意見。

4.3與送審單位核對、察看現(xiàn)場

形成的初審意見會與送審單位進行核對，要求送審單位對這些問題進行合理解釋，如不能再規(guī)定日期內(nèi)給出合理解釋，該問題將李偉現(xiàn)場勘查的主要內(nèi)容，進行實地檢查。

在察看現(xiàn)場的過程中，應秉承準確計算、實事求是、及時處理和避免重復的原則，即準確計算工程量；工程零工只能在定額工程量計滿的情況下計數(shù)；現(xiàn)場產(chǎn)生的簽證費用承發(fā)包雙方要及時處理，避免因時過境遷導致的不必要糾紛；審慎考察簽證和施工內(nèi)容，重復項目不再計算簽證費用。

4.4會商

在工程結(jié)算評審時應當嚴格按照合同中的優(yōu)惠條款、主材價格、取費標準、結(jié)算方式等進行，在評審的過程中如果發(fā)現(xiàn)工程存在漏洞，那么就需要施工單位、業(yè)主對結(jié)算要求進行明確。

4.5審結(jié)

在雙方就結(jié)算問題達成一致之后，工程項目評審進入審結(jié)階段，承發(fā)包雙方以最終達成的一致意見為基礎，詳細規(guī)定雙方的結(jié)算前提、責任和義務，并在規(guī)定時間內(nèi)以規(guī)定的形式完成工程尾款的支付。

5財政項目結(jié)算評審的注意事項

5.1招標文件與合同

在對施工單位、建設單位的責任和權利關系進行確定時主要是依靠施工合同這一法定性文件，同時施工合同也為雙方的工程結(jié)算提供了重要的法律依據(jù)。在工程結(jié)算的時候需要嚴格按照合同約定的計價定額、結(jié)算方式等進行。目前招投標是財政性投資項目所使用的方式，在合同價款約定時往往會采取固定單價合同、固定總價合同的形式，若是采取固定總價的合同形式，那么基于合同，還需要審核可調(diào)整的工程索賠、現(xiàn)場簽證、設計變更等內(nèi)容，從而保證工程結(jié)算評審的全面開展，為工程結(jié)算效率的提升提供保障。

5.2設計圖紙與設計變更

在實施實施項目工程的過程中，地質(zhì)地貌情況變化、原設計條件變化、施工條件變化等因素都會影響到現(xiàn)場簽證、出現(xiàn)設計變更情況，從而對工程結(jié)算造成產(chǎn)生影響。因此在工程結(jié)算評審的時候需要重點評審以下項目：評審設計變更內(nèi)容的清楚程度，保證評審時掌握齊全的設計變更資料，清楚的表達出變更數(shù)量、項目、原因等內(nèi)容。

5.3現(xiàn)場簽證結(jié)算評審計價規(guī)范需求

在財政投資項目工程結(jié)算評審工作中，應當認真查看、研究施工圖和竣工圖之間是否存在差異，根據(jù)合同的內(nèi)容查看竣工圖是否對其工作內(nèi)容切實履行，是否存在甩減工程等問題。在查看之后監(jiān)理單位還應當梳理施工單位對合同內(nèi)容的履行情況，并對施工合同的履行情況做出書面處理，在書面報告中應呈現(xiàn)出的信息有說明實際工期、現(xiàn)場未施工的數(shù)量和項目、設計變更情況、工程概況等[5]。評審簽證的準確性，對簽證事項發(fā)生數(shù)量的正確性、簽證事項發(fā)生的真實性都需要嚴格的評審，認真檢查是否在參與評審的資料中存在不屬于簽證范圍的內(nèi)容；

5.4結(jié)算評審中的索賠

在施工過程中，甲方或乙方發(fā)生違約情況，造成對方損失，受到損失的一方提出的索賠在結(jié)算評審中需要采取以下措施，首先根據(jù)工程類別、取費類別、企業(yè)資質(zhì)等確定取費標準，在工程結(jié)算評審時需要做的工作有：對工程類別核定、協(xié)議、施工合同等進行熟悉；對相關取費文件、費用定額等進行仔細研究，在統(tǒng)一工程中若是出現(xiàn)可以使用不同的費用政策情況，應采用分別計費的方式；其次，對工程費用的計算工程進行評審，對各項費用在計算時所確定的基數(shù)進行重點評審，對合同中關于稅金費率、工期和質(zhì)量的索賠、反索賠、工期和質(zhì)量的獎罰條件等條款是否具備齊全[6]。

5.5策略與技巧

在整個工程結(jié)算評審中如何解決甲乙雙方的爭議，結(jié)算評審是重點。若合同形式是固定總價式的，那么評審現(xiàn)場簽證、設計變更、清單工程量與實際完成工程量的一致性就是工程結(jié)算評審的重點，所以工程量清單的內(nèi)容要保證清楚，同時在合同法下，工程量清單也是評審工程量的基礎。如在改造某道路工程的實際施工過程中，施工人員發(fā)現(xiàn)雜土是該路段路基下的主要土壤類型，對施工會造成阻礙，需要采取換填的方法，填入0.8米的砂包土，在得到監(jiān)理部門的簽證之后便開始施工，但是相應的工程量計算書沒有及時配齊，導致評審的時候要扣除相應的雨污水管道挖填土方數(shù)量[8]。

6總結(jié)

綜上所述，通過對財政投資項目工程結(jié)算評審的深入研究，從中可以了解到在財政投資項目工程結(jié)算評審的工程中存在缺乏切實有效的工程監(jiān)理、工程實際完成情況不符合竣工圖、送審資料缺乏較高的真實性和完整性等問題，針對這些問題及時采取有效的措施進行防治尤為重要。在實際的結(jié)算評審中需要評審工作人員對提升個人素質(zhì)，按照評審規(guī)范，進行科學合理的財政結(jié)算評審。

參考文獻：

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