南海仲裁鬧劇該收?qǐng)隽?/h1>
2016-05-14 14:39:54樓春豪
中國(guó)報(bào)道 2016年8期
樓春豪
中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上要把命運(yùn)牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案，所謂的南海問(wèn)題仲裁結(jié)果不過(guò)是一張廢紙。
7月12日，所謂的南海仲裁結(jié)果出爐。至此，這場(chǎng)由菲律賓前政府單方面挑起、美日自始至終推波助瀾、臨時(shí)仲裁庭“濫權(quán)操刀”的鬧劇，終于走到了盡頭。如果說(shuō)2015年10月作出管轄權(quán)和可受理性裁決時(shí)，臨時(shí)仲裁庭還“猶抱琵琶”，將諸多事項(xiàng)的管轄權(quán)留至實(shí)體審理階段的話，這次是徹底撕掉了“遮羞布”，暴露了其“政治圖謀”的本質(zhì)。這一無(wú)效、沒(méi)有任何約束力的裁決，不會(huì)對(duì)中國(guó)在南沙群島的主權(quán)和海洋權(quán)益造成絲毫影響，相反卻對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定和國(guó)際海洋秩序造成嚴(yán)重破壞。
一場(chǎng)菲律賓單方面挑起的鬧劇
仲裁結(jié)果是對(duì)臨時(shí)仲裁庭的“自我打臉”。眾所周知，南海問(wèn)題的本質(zhì)是南沙群島部分島礁的主權(quán)歸屬和海洋劃界問(wèn)題。領(lǐng)土主權(quán)不在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》管轄與適用范圍，而海洋劃界問(wèn)題則已經(jīng)被中國(guó)政府2006年依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》298條予以排除，臨時(shí)仲裁庭對(duì)管轄權(quán)和可受理性的判決本身就涉嫌擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)。雖然在最終裁決中，仲裁庭口口聲聲說(shuō)，“既不對(duì)任何涉及陸地領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行裁決，也不劃定當(dāng)事雙方之間的任何邊界”，但仔細(xì)分析仲裁結(jié)果就會(huì)發(fā)現(xiàn)，仲裁庭的“口口聲聲”實(shí)際上是“滿口胡言”。
其一，臨時(shí)仲裁庭裁定“中國(guó)在斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利缺乏法律依據(jù)”，裁定“南沙群島不能作為一個(gè)整體共同產(chǎn)生海洋區(qū)域”，這是對(duì)中國(guó)在南沙群島的主權(quán)和海洋權(quán)利的公然藐視，當(dāng)然涉及主權(quán)問(wèn)題。其二，臨時(shí)仲裁庭裁決南沙所有島礁（包括擁有淡水資源的太平島）均為“不能維持人類(lèi)居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁”或低潮高地，均不能產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，有的甚至不能宣示主權(quán)、不能產(chǎn)生領(lǐng)海，這顯然已經(jīng)干涉主權(quán)和海洋劃界事宜。其三，臨時(shí)仲裁庭還裁定中國(guó)在相關(guān)海域的維權(quán)和建設(shè)行動(dòng)違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但這一裁決的前提是否認(rèn)中方對(duì)相關(guān)島礁和海洋的主權(quán)權(quán)利。
仲裁結(jié)果不過(guò)是一張廢紙
7月5日，中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在華盛頓中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)上發(fā)表的主旨演講中闡述了中方立場(chǎng)：中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上要把命運(yùn)牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案，所謂的仲裁結(jié)果不過(guò)是一張廢紙！
繼南海仲裁案仲裁庭作出非法無(wú)效的所謂“最終裁決”后，國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月13日發(fā)表《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書(shū)，還原中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的事實(shí)真相，重申中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和政策。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)人民在南海的活動(dòng)已有2000多年歷史。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立的，得到國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)，具有充分的歷史和法理依據(jù)。
白皮書(shū)還指出，中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的核心是菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問(wèn)題。從歷史和國(guó)際法看，菲律賓對(duì)南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無(wú)根據(jù)。此外，國(guó)際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭(zhēng)議。中菲兩國(guó)曾就妥善處理海上爭(zhēng)議進(jìn)行多次磋商，就通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，并在雙邊文件中多次予以確認(rèn)。
白皮書(shū)說(shuō)，菲律賓時(shí)任政府2013年單方面提起的南海仲裁案違反中菲通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的協(xié)議，侵犯中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利，濫用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決程序。應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無(wú)管轄權(quán)，所作出的裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國(guó)不接受、不承認(rèn)該裁決，反對(duì)且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)。
談判協(xié)商是唯一出路
南海局勢(shì)惡化的主要原因，在于有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)和平發(fā)展、中國(guó)南海政策的戰(zhàn)略猜忌和誤判。尤其以美日為首的域外國(guó)家應(yīng)避免煽風(fēng)點(diǎn)火，借仲裁案、“航行自由”等進(jìn)一步加劇南海緊張局勢(shì)，這顯然不利于大國(guó)之間戰(zhàn)略互信的建立及地區(qū)和平穩(wěn)定。
對(duì)于這場(chǎng)南海仲裁鬧劇，中國(guó)的立場(chǎng)始終是鮮明的、堅(jiān)定的，并且在各個(gè)階段、通過(guò)多種途徑，進(jìn)行了有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)?？傮w來(lái)看，支持中國(guó)立場(chǎng)的“朋友圈”在不斷擴(kuò)大。仲裁結(jié)果出來(lái)后，中國(guó)政府也在第一時(shí)間重申了中方立場(chǎng)。中國(guó)不接受、不承認(rèn)、不執(zhí)行“一張廢紙”的仲裁結(jié)果，但也不希望仲裁結(jié)果攪亂地區(qū)和平穩(wěn)定大局，破壞中國(guó)與直接當(dāng)事國(guó)雙邊磋商解決爭(zhēng)端的努力。中國(guó)希望其他相關(guān)國(guó)家拿出增進(jìn)互信、改善關(guān)系、穩(wěn)定局勢(shì)的誠(chéng)意和舉措，不要“拿著雞毛當(dāng)令箭”來(lái)要挾中國(guó)。
要解決南海問(wèn)題，我們需要更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的處理視角。具體來(lái)說(shuō)，第一，要理清利益輕重緩急，從戰(zhàn)略和全局的高度審視南海問(wèn)題，避免一葉障目。既要有底線思維，也要有止損思維。第二，要“跳出仲裁看南?！?。一方面要對(duì)仲裁案本身堅(jiān)持“四不原則”，另一方面中國(guó)應(yīng)該跳出仲裁案看待整個(gè)南海局勢(shì)和中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于南海問(wèn)題，中國(guó)需要堅(jiān)持既有的政策，堅(jiān)持雙邊磋商談判和“雙軌”思路，并繼續(xù)堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。堅(jiān)持協(xié)商談判解決爭(zhēng)議，規(guī)則機(jī)制管控爭(zhēng)議，開(kāi)發(fā)合作緩解爭(zhēng)議。第三，輿論要“有所作為”。中國(guó)的傳統(tǒng)哲學(xué)是“公道自在人心”，但從現(xiàn)在的形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的這種“做法反而被某些外國(guó)媒體和輿論利用，這些國(guó)家在南海問(wèn)題方面的一些錯(cuò)誤言論反而甚囂塵上。最近，由于中國(guó)政府、學(xué)界和媒體界對(duì)南海問(wèn)題和南海仲裁案進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)、有理、有節(jié)的說(shuō)明和報(bào)道，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始支持中國(guó)的立場(chǎng)。因此，中國(guó)還是要繼續(xù)發(fā)揮輿論在增信釋疑和闡釋政策方面的作用，從而調(diào)動(dòng)更多支持中方立場(chǎng)的力量。
樓春豪
中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上要把命運(yùn)牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案，所謂的南海問(wèn)題仲裁結(jié)果不過(guò)是一張廢紙。
7月12日，所謂的南海仲裁結(jié)果出爐。至此，這場(chǎng)由菲律賓前政府單方面挑起、美日自始至終推波助瀾、臨時(shí)仲裁庭“濫權(quán)操刀”的鬧劇，終于走到了盡頭。如果說(shuō)2015年10月作出管轄權(quán)和可受理性裁決時(shí)，臨時(shí)仲裁庭還“猶抱琵琶”，將諸多事項(xiàng)的管轄權(quán)留至實(shí)體審理階段的話，這次是徹底撕掉了“遮羞布”，暴露了其“政治圖謀”的本質(zhì)。這一無(wú)效、沒(méi)有任何約束力的裁決，不會(huì)對(duì)中國(guó)在南沙群島的主權(quán)和海洋權(quán)益造成絲毫影響，相反卻對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定和國(guó)際海洋秩序造成嚴(yán)重破壞。
一場(chǎng)菲律賓單方面挑起的鬧劇
仲裁結(jié)果是對(duì)臨時(shí)仲裁庭的“自我打臉”。眾所周知，南海問(wèn)題的本質(zhì)是南沙群島部分島礁的主權(quán)歸屬和海洋劃界問(wèn)題。領(lǐng)土主權(quán)不在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》管轄與適用范圍，而海洋劃界問(wèn)題則已經(jīng)被中國(guó)政府2006年依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》298條予以排除，臨時(shí)仲裁庭對(duì)管轄權(quán)和可受理性的判決本身就涉嫌擴(kuò)權(quán)、濫權(quán)。雖然在最終裁決中，仲裁庭口口聲聲說(shuō)，“既不對(duì)任何涉及陸地領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行裁決，也不劃定當(dāng)事雙方之間的任何邊界”，但仔細(xì)分析仲裁結(jié)果就會(huì)發(fā)現(xiàn)，仲裁庭的“口口聲聲”實(shí)際上是“滿口胡言”。
其一，臨時(shí)仲裁庭裁定“中國(guó)在斷續(xù)線內(nèi)的歷史性權(quán)利缺乏法律依據(jù)”，裁定“南沙群島不能作為一個(gè)整體共同產(chǎn)生海洋區(qū)域”，這是對(duì)中國(guó)在南沙群島的主權(quán)和海洋權(quán)利的公然藐視，當(dāng)然涉及主權(quán)問(wèn)題。其二，臨時(shí)仲裁庭裁決南沙所有島礁（包括擁有淡水資源的太平島）均為“不能維持人類(lèi)居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁”或低潮高地，均不能產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，有的甚至不能宣示主權(quán)、不能產(chǎn)生領(lǐng)海，這顯然已經(jīng)干涉主權(quán)和海洋劃界事宜。其三，臨時(shí)仲裁庭還裁定中國(guó)在相關(guān)海域的維權(quán)和建設(shè)行動(dòng)違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但這一裁決的前提是否認(rèn)中方對(duì)相關(guān)島礁和海洋的主權(quán)權(quán)利。
仲裁結(jié)果不過(guò)是一張廢紙
7月5日，中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在華盛頓中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)上發(fā)表的主旨演講中闡述了中方立場(chǎng)：中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上要把命運(yùn)牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案，所謂的仲裁結(jié)果不過(guò)是一張廢紙！
繼南海仲裁案仲裁庭作出非法無(wú)效的所謂“最終裁決”后，國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月13日發(fā)表《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書(shū)，還原中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的事實(shí)真相，重申中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和政策。
白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)人民在南海的活動(dòng)已有2000多年歷史。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立的，得到國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)，具有充分的歷史和法理依據(jù)。
白皮書(shū)還指出，中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的核心是菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問(wèn)題。從歷史和國(guó)際法看，菲律賓對(duì)南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無(wú)根據(jù)。此外，國(guó)際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭(zhēng)議。中菲兩國(guó)曾就妥善處理海上爭(zhēng)議進(jìn)行多次磋商，就通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)，并在雙邊文件中多次予以確認(rèn)。
白皮書(shū)說(shuō)，菲律賓時(shí)任政府2013年單方面提起的南海仲裁案違反中菲通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的協(xié)議，侵犯中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利，濫用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決程序。應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無(wú)管轄權(quán)，所作出的裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國(guó)不接受、不承認(rèn)該裁決，反對(duì)且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)。
談判協(xié)商是唯一出路
南海局勢(shì)惡化的主要原因，在于有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)和平發(fā)展、中國(guó)南海政策的戰(zhàn)略猜忌和誤判。尤其以美日為首的域外國(guó)家應(yīng)避免煽風(fēng)點(diǎn)火，借仲裁案、“航行自由”等進(jìn)一步加劇南海緊張局勢(shì)，這顯然不利于大國(guó)之間戰(zhàn)略互信的建立及地區(qū)和平穩(wěn)定。
對(duì)于這場(chǎng)南海仲裁鬧劇，中國(guó)的立場(chǎng)始終是鮮明的、堅(jiān)定的，并且在各個(gè)階段、通過(guò)多種途徑，進(jìn)行了有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)?？傮w來(lái)看，支持中國(guó)立場(chǎng)的“朋友圈”在不斷擴(kuò)大。仲裁結(jié)果出來(lái)后，中國(guó)政府也在第一時(shí)間重申了中方立場(chǎng)。中國(guó)不接受、不承認(rèn)、不執(zhí)行“一張廢紙”的仲裁結(jié)果，但也不希望仲裁結(jié)果攪亂地區(qū)和平穩(wěn)定大局，破壞中國(guó)與直接當(dāng)事國(guó)雙邊磋商解決爭(zhēng)端的努力。中國(guó)希望其他相關(guān)國(guó)家拿出增進(jìn)互信、改善關(guān)系、穩(wěn)定局勢(shì)的誠(chéng)意和舉措，不要“拿著雞毛當(dāng)令箭”來(lái)要挾中國(guó)。
要解決南海問(wèn)題，我們需要更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的處理視角。具體來(lái)說(shuō)，第一，要理清利益輕重緩急，從戰(zhàn)略和全局的高度審視南海問(wèn)題，避免一葉障目。既要有底線思維，也要有止損思維。第二，要“跳出仲裁看南?！?。一方面要對(duì)仲裁案本身堅(jiān)持“四不原則”，另一方面中國(guó)應(yīng)該跳出仲裁案看待整個(gè)南海局勢(shì)和中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于南海問(wèn)題，中國(guó)需要堅(jiān)持既有的政策，堅(jiān)持雙邊磋商談判和“雙軌”思路，并繼續(xù)堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。堅(jiān)持協(xié)商談判解決爭(zhēng)議，規(guī)則機(jī)制管控爭(zhēng)議，開(kāi)發(fā)合作緩解爭(zhēng)議。第三，輿論要“有所作為”。中國(guó)的傳統(tǒng)哲學(xué)是“公道自在人心”，但從現(xiàn)在的形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的這種“做法反而被某些外國(guó)媒體和輿論利用，這些國(guó)家在南海問(wèn)題方面的一些錯(cuò)誤言論反而甚囂塵上。最近，由于中國(guó)政府、學(xué)界和媒體界對(duì)南海問(wèn)題和南海仲裁案進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)、有理、有節(jié)的說(shuō)明和報(bào)道，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始支持中國(guó)的立場(chǎng)。因此，中國(guó)還是要繼續(xù)發(fā)揮輿論在增信釋疑和闡釋政策方面的作用，從而調(diào)動(dòng)更多支持中方立場(chǎng)的力量。
