張巖

只有建立公平有效的評(píng)估體系和考核機(jī)制，破除“身份壁壘”，中國(guó)的高校建設(shè)才能真正走上科學(xué)理性的發(fā)展軌道，“雙一流”大學(xué)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

1995年以來，“985工程”“211工程”等高校建設(shè)項(xiàng)目先后實(shí)施，意在推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。多年來，兩項(xiàng)工程的實(shí)施的確令一批重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，帶動(dòng)了我國(guó)高等教育整體水平的提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但重點(diǎn)建設(shè)也伴生出身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問題，迫切需要加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新實(shí)施方式。

“985”“211”將成為歷史

今年6月，教育部宣布廢除一批規(guī)范性文件，其中就包括《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見》《關(guān)于補(bǔ)充高等教育“211工程”三期建設(shè)規(guī)劃的通知》《關(guān)于實(shí)施“重點(diǎn)特色學(xué)科項(xiàng)目”的意見》《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)秀學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)的意見》等文件。一時(shí)間，“985”“211”將成為歷史成為熱議的話題。

對(duì)此，教育部公開回應(yīng)表示，將“985工程”“211工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。還稱，目前正研究制定實(shí)施辦法和配套政策，擬于今年啟動(dòng)新一輪建設(shè)。

此次改革并非空穴來風(fēng)。在教育部過去兩年的工作要點(diǎn)中，已經(jīng)找不到有關(guān)“985”和“211”工程的表述，而關(guān)于“雙一流建設(shè)”的闡述卻逐漸增加。2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議就已經(jīng)審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》?！斗桨浮穼?duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)作出新部署，將“985工程”“211工程”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”“特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”等項(xiàng)目統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，要求貫徹全面深化改革要求，創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，以中國(guó)特色、世界一流為核心，以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。

“當(dāng)前，中國(guó)的教育改革正處在全面深改的關(guān)鍵期。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開高等教育培養(yǎng)和輸送人才?！苯逃扛辈块L(zhǎng)林蕙青表示，“‘985工程‘211工程高校要深入研究新形勢(shì)、新變化、新要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，承擔(dān)起‘雙一流建設(shè)的新使命，加快推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與國(guó)家創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。”

去行政化勢(shì)在必行

當(dāng)初，“985”和“211”工程的產(chǎn)生有其特定的歷史背景。由于部委辦學(xué)的弊端非常明顯，上世紀(jì)90年代中國(guó)啟動(dòng)了高等教育管理體制改革，高校大規(guī)模合并劃轉(zhuǎn)，原業(yè)務(wù)部委管理的大學(xué)被剝離到地方政府管理，或者由教育部代國(guó)務(wù)院管理。但問題也隨之而來，大學(xué)不由部委管理，部委也不樂意撥付經(jīng)費(fèi)。推出“985”和“211”兩個(gè)工程的直接原因就是明確政府應(yīng)該重點(diǎn)支持哪些高校，哪些高?？梢詢?yōu)先獲得中央經(jīng)費(fèi)支持。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授劉業(yè)進(jìn)表示：“‘985‘211這些等級(jí)區(qū)分都是傳統(tǒng)‘管辦評(píng)一體化的產(chǎn)物，即教育行政主管部門同時(shí)負(fù)責(zé)出錢、管理、評(píng)價(jià)。類似的等級(jí)制度，如官方規(guī)定的招生批次、重點(diǎn)學(xué)校，都是人為的區(qū)分，缺乏合理性。應(yīng)該說，在自由競(jìng)爭(zhēng)下產(chǎn)生的重點(diǎn)院校才有合理性。中國(guó)應(yīng)該建立對(duì)高校的多元評(píng)價(jià)體系，減少過度行政化管理措施，在公平競(jìng)爭(zhēng)中改善高校自身的辦學(xué)質(zhì)量?！?/p>

“由于缺乏資助額度調(diào)整機(jī)制以及淘汰機(jī)制，使得高校認(rèn)定等于具有‘終身制。換言之，這種‘標(biāo)簽使高校之間有了‘等級(jí)‘身份的差別，嚴(yán)重影響了一些高校辦學(xué)的積極性，也損傷了教育公平和效率。短期而言，可能會(huì)加速部分高校的發(fā)展。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，并不利于高校間的競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)拖延‘雙一流大學(xué)的出現(xiàn)速度?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受本刊記者采訪時(shí)說。

破除“終身制”是關(guān)鍵

在就業(yè)市場(chǎng)上，“‘985‘211院校畢業(yè)生優(yōu)先”“僅限‘985‘211畢業(yè)生”等招聘條件隨處可見，它甚至還成為北京、上海等地應(yīng)屆生能否落戶參考條件的決定因素。

“大學(xué)四年我學(xué)習(xí)很刻苦，也很努力，成績(jī)優(yōu)秀，連續(xù)四年都獲得獎(jiǎng)學(xué)金。我們專業(yè)所有應(yīng)該獲得的證書我都有。但是因?yàn)槲也皇恰?85‘211的畢業(yè)生，很多就業(yè)機(jī)會(huì)都和我無緣。”張子薇畢業(yè)于遼寧的一所高校，求職過程中的接連受挫讓她感覺到自己因畢業(yè)院校非“985”和“211”而受到了歧視。“我承認(rèn)那些院校的學(xué)生也很優(yōu)秀，但是我更希望用人單位能用公正的眼光看待畢業(yè)生?！彼f。

盡管《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》中原則性規(guī)定：評(píng)估成績(jī)優(yōu)秀者，給予一定的鼓勵(lì)；評(píng)估成績(jī)不合格者，要限期改正；多次評(píng)估不合格者，取消各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不再列入本工程，但“211工程”實(shí)施20余年來，沒有出現(xiàn)被取消的案例。這意味著，高校一旦爭(zhēng)取到入圍資格就高枕無憂。

“‘985‘211工程沒有繼續(xù)四期、五期地往下走，就是因?yàn)樗霈F(xiàn)了身份固化，這肯定是不利于學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)的。”教育部教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭告訴記者，之所以要改革現(xiàn)有機(jī)制，是因?yàn)橐坏W(xué)校被列入“985”和“211”工程，可能還沒有啟動(dòng)一流建設(shè)，就已經(jīng)“功成名就”“自帶光環(huán)”。有些高質(zhì)量未被評(píng)選的院校進(jìn)不來，一些進(jìn)來的院校出現(xiàn)質(zhì)量下滑也不能被其他優(yōu)質(zhì)院校替代，這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的終身制度是有失公平的。

對(duì)此，教育部副部長(zhǎng)杜占元表示，“雙一流”計(jì)劃從2016年開始正式啟動(dòng)新一輪建設(shè)，每五年作為一個(gè)建設(shè)周期。在建設(shè)過程中，還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤，包括檢測(cè)，同時(shí)也要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。根據(jù)規(guī)定，對(duì)于“雙一流”大學(xué)要實(shí)行績(jī)效考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。這也就意味著，此機(jī)制更加開放靈活，將來有更多高?？赡芗尤氲健半p一流”建設(shè)隊(duì)伍中，甚至一些普通學(xué)校的學(xué)科也有可能入圍國(guó)家“一流學(xué)科”建設(shè)。