王曉琳 劉偉霞

摘要：完善事業(yè)單位政府采購制度有利于規(guī)范政府采購行為，節(jié)約政府采購成本，促進(jìn)資源合理配置，有利于更好地配合國家宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮政府職能。本文就當(dāng)前事業(yè)單位政府采購制度的實(shí)施意義、存在問題及相關(guān)對策展開討論，旨在為國家事業(yè)單位政府優(yōu)化自身職能貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位政府；采購；問題；對策

隨著我國政治文明發(fā)展的不斷進(jìn)步，政府職能也在朝著利國利民的方向不斷優(yōu)化。在我國社會主義發(fā)展的新形勢下，市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，事業(yè)單位政府的相關(guān)職能也在悄然發(fā)生變化。在供需體制方面，傳統(tǒng)的以政府統(tǒng)一配置統(tǒng)一供應(yīng)為主的供求模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，事業(yè)單位政府采購制度應(yīng)運(yùn)而生。就現(xiàn)階段的采購制度來看，它在規(guī)范政府采購行為，節(jié)約政府采購成本，促進(jìn)資源合理配置等方面發(fā)揮了重大作用，但同時也存在一些為題亟待解決。

一、事業(yè)單位政府采購的意義探究及現(xiàn)狀

就我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢和政治文明發(fā)展階段來看，事業(yè)單位政府采購較以往以政府統(tǒng)一配置統(tǒng)一供應(yīng)為主的供求模式有諸多積極意義。政府采購有利于事業(yè)單位科學(xué)有效地分配財政資金，有利于加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，有利于增強(qiáng)采購活動的透明度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行[1]。我國從1996年開始政府采購工作試點(diǎn)，2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購制度改革進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。政府采購預(yù)算是事業(yè)單位部門預(yù)算的一個重要組成部分[2]。由于我國事業(yè)單位采購制度施行的時間并不長，加之中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新的要求不斷出現(xiàn)，事業(yè)單位在實(shí)際采購的過程中不斷暴露一些問題，這些問題恰恰是值得我們深思的地方。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位政府采購存在的問題分析

（一）政府采購預(yù)算計劃性不足

有的事業(yè)單位政府在采購過程中較為隨意，缺乏科學(xué)有效的采購預(yù)算方案，往往是上級下達(dá)了采購指標(biāo)或者單位有了采購需求時應(yīng)急采購，很少考慮到采購的成本節(jié)約問題，造成了國家財產(chǎn)和資源的浪費(fèi)。甚至有些事業(yè)單位不能將自身的實(shí)際需求與采購所得合理對接，不是采購的物品不能滿足單位工作人員的基本需求不得已進(jìn)行二次采購就是采購的物品的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事業(yè)單位的實(shí)際需求。無論是哪種情況都會造成國家資源的極大浪費(fèi)，也給事業(yè)單位本身工作帶來不便，這實(shí)際上折射的是一種計劃缺失的問題。

（二）政府采購資金流向不明引發(fā)民眾貪腐質(zhì)疑

有些事業(yè)單位政府在采購實(shí)際操作中，采購聯(lián)絡(luò)員與會計缺乏有效的溝通交流。采購聯(lián)絡(luò)員一般對采購項目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預(yù)算項目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責(zé)任心，在沒有對資金來源進(jìn)行必要審核的情況下，直接上報財政部門。這個錯誤往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)[3]。最后支付支付環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)資金流向不明的問題，資金流向不明有兩種情況，一是采購員和會計在交流環(huán)節(jié)出現(xiàn)盲區(qū)，導(dǎo)致賬目混亂，二是事業(yè)單位工作人員借賬目混亂貪污國家采購款項。無論哪種情況出現(xiàn)，恐怕都不能給國家給人民一個滿意的答復(fù)。

（三）關(guān)于政府采購制度國家相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

現(xiàn)階段的政府采購行為多是以單位文件規(guī)定的形式進(jìn)行約束，缺乏對政府工作人員的嚴(yán)格監(jiān)督，難以促成政府采購人員和財務(wù)人員盡職意識的形成。

三、就事業(yè)單位政府采購存在的問題擬給出的對策

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購預(yù)算計劃性

事業(yè)單位政府在采購行為中應(yīng)該提前準(zhǔn)備預(yù)案，就單位的實(shí)際需求制定詳盡的計劃書，然后安排專題會議，就這一計劃書進(jìn)行可行性討論，等方案通過以后再付諸采購人員進(jìn)行實(shí)際采買。事業(yè)單位政府的采購人員應(yīng)該嚴(yán)格約束自身行為，愛崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，在采購過程中禁止隨意簽單，置單位囑托、人民福祉、國家利益于不顧。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購資金流向透明化操作

事業(yè)單位政府應(yīng)認(rèn)真對待采購事宜，將國家的采購款項專人專管，制定詳盡清晰的資金流向賬目。事業(yè)單位管理層應(yīng)該明確自身的職責(zé)所在，時常敦促員工進(jìn)行工作交流，尤其是采購人員與財務(wù)人員的賬目對接工作，并對采購人員和財務(wù)人員的工作施行合理的監(jiān)督手段，杜絕財務(wù)賬目混亂，資金流向解釋不清和采購款項貪腐現(xiàn)象發(fā)生。對于民眾的貪腐質(zhì)疑，事業(yè)單位應(yīng)該在做好本職工作的同時加設(shè)“陽光工程”板塊，加設(shè)這一板塊旨在將業(yè)已明晰的財務(wù)支出狀況進(jìn)行公示，敞開懷抱，增加民眾對政府工作的認(rèn)可和好感度。俗話說“群眾的眼睛是雪亮的”，事業(yè)單位政府采購資金流向透明化操在人民群眾的監(jiān)督下將有效促進(jìn)政府采購工作的優(yōu)化。

（三）完善關(guān)于事業(yè)單位政府采購的相關(guān)法律法規(guī)

國家在引導(dǎo)事業(yè)單位采購制度完善的進(jìn)程中有著不容忽視的作用，尤其在立法層面，國家應(yīng)當(dāng)及時出臺相關(guān)的法律法規(guī)，完善政府采購制度，堅持以法立國，用制度管權(quán)、管事、管人。法律規(guī)定的懲罰措施對某些事業(yè)單位采購中存在的不正之風(fēng)必將起到重大威懾作用。事業(yè)單位本身也要根據(jù)自己的單位角色，在國家法規(guī)的大框架下適時制定單位內(nèi)部的行為規(guī)范，強(qiáng)化員工的盡責(zé)意識，努力構(gòu)建一個尊法守法，懂法用法，職業(yè)自律的合格政府單位，以期更好地為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李冬紅.淺談事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策[J].中國外資，2013（01）.

[2]湯利萍.事業(yè)單位政府采購的現(xiàn)狀、問題和對策[J].中國外資，2011（15）.

[3]郭曉紅.事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制存在的問題及對策分析[J].中國市場，2016（07）.

（作者單位：山東省計算中心（國家超級計算濟(jì)南中心））