劉文平

摘要：財政支農(nóng)資金是國家用于支援“三農(nóng)”建設(shè)的專項資金，也是政府支援農(nóng)村建設(shè)、振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活的重要手段。國家高度重視財政支農(nóng)資金的投入，每年安排專項支農(nóng)資金用于推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記以及動物防疫等。為加快支農(nóng)資金的落實，切實提高資金的綜合使用效率，就要對支農(nóng)資金實施大力監(jiān)管，以期全面貫徹中央強農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠政策，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金；監(jiān)管；績效評估；“三農(nóng)”工作

中央連續(xù)多年的“1號文件”均聚焦“三農(nóng)”問題，同時安排支農(nóng)專項資金用于落實惠農(nóng)的各項政策。為有效發(fā)揮支農(nóng)資金的作用，就要強化資金監(jiān)管，以真正發(fā)揮財政扶持“三農(nóng)”工作的作用，為全面深化農(nóng)村的各項改革奠定基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化財政支農(nóng)資金的開支結(jié)構(gòu)

為發(fā)揮“財政集中力量辦大事”的強大功能，就要不斷地調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行財政支農(nóng)資金的開支結(jié)構(gòu)，依照輕重緩急安排各類項目建設(shè)。同時，對于不同單位或部門的支農(nóng)資金，要遵循“資金用途不變、資金渠道歸口統(tǒng)一”的原則，將各單位或部門功能相似、性質(zhì)相同的支農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌利用，以克服農(nóng)村重復(fù)建設(shè)和資金分散利用的難題。

二、完善財政支農(nóng)資金的監(jiān)管機制

首先要加大外部監(jiān)督的力度，依靠社會中介或第三方機構(gòu)加強對支農(nóng)資金的審計監(jiān)督，定期對各類項目的資金使用狀況實施全面監(jiān)督和專項檢查。其次對于違規(guī)使用資金要引入懲處機制，對項目監(jiān)督檢查過程中所發(fā)現(xiàn)的資金非法使用問題要依照財政違法處罰條例的有關(guān)規(guī)定，對當事人和單位采取嚴厲的懲處措施，使之為違規(guī)使用支農(nóng)資金付出應(yīng)有代價。再次，財政部門要進一步完善監(jiān)督體系，明確支農(nóng)資金在各單位或部門的分配情況，賦予資金使用單位相應(yīng)的監(jiān)督職責，同時做好項目立項前的調(diào)研摸底工作，嚴控項目投資規(guī)模和資金的使用量。

三、加強支農(nóng)資金的分配管理力度

完善獎補結(jié)合、以獎代補的激勵機制，對一些用于農(nóng)民補貼的資金，可通過財政涉農(nóng)補貼一本通管理信息系統(tǒng)及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。對一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項目要求立項審批的，要事先介入項目，做好調(diào)查研究，必要時可組織農(nóng)業(yè)專家對項目的可行性進行論證。財政部門及業(yè)務(wù)主管部門要依規(guī)對項目單位申報的項目進行審核，保障所申報項目的程序化、科學化、規(guī)范化，防范項目的任意申報或重復(fù)申報的問題。對屬于政府采購范疇的農(nóng)業(yè)項目，要按照政府采購流程規(guī)范操作，以提高項目的公正性和透明度，從源頭上遏制支農(nóng)資金的濫用現(xiàn)象。

除此以外，為提高支農(nóng)資金的分配管理水平，還要積極實施項目管理制，首要構(gòu)建項目庫，與農(nóng)口各部門通力協(xié)作、密切溝通，分類別類構(gòu)建項目庫，把小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、大中型水庫移民后期扶持、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村專項扶貧開發(fā)等資金項目統(tǒng)一存入庫內(nèi)，對項目庫實施動態(tài)監(jiān)控。在有關(guān)項目申報時，要嚴格按照申報規(guī)則，搞好項目前期的現(xiàn)場勘查及測繪等工作，按照因地制宜、效益優(yōu)先、統(tǒng)籌開發(fā)、有序保護的原則完成項目的編報。在項目建設(shè)施工過程中，要對項目進行追蹤，施工單位必須依照批復(fù)的實施方案和合同要求進行施工，切不可擅自變更項目施工內(nèi)容，以防項目出現(xiàn)前后不一的狀況，保障資金的專款專用。還要落實項目負責制，不斷地激發(fā)各部門的工作熱情，形成資金監(jiān)管的聯(lián)動機制，做好項目竣工驗收后續(xù)階段的移交工作，同時跟進管理。

四、強化上下級、不同部門之間的協(xié)作

首先要強化上下級部門的溝通，積極發(fā)揮主管部門和鄉(xiāng)村站等面向項目一線、了解現(xiàn)實狀況的優(yōu)勢，從項目立項時的摸底、調(diào)查和論證，到項目實施后的檢查管理等，均要使其掌握更多情況和問題，并第一時間進行資金使用方面的問題反饋，將資金不合規(guī)使用問題被遏制在萌芽階段，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。另外要進一步強化農(nóng)村財務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，尤其要加大財政支農(nóng)資金的使用范圍、扶持項目以及資金監(jiān)管等方面的宣教力度，使廣大農(nóng)村基層財務(wù)從業(yè)者都能自覺守法護法，增強資金監(jiān)管意識，提高崗位工作的使命感和責任感，促使每項惠農(nóng)、補貼資金均按時落實到處。

五、引入資金投入的績效評估機制

對事前、事中和事后的財政支農(nóng)資金進行檢查和評估，按時對各支農(nóng)項目的資金撥付、項目所需資金狀況以及資金實際使用狀況進行綜合考評，并引入激勵機制，用好獎懲手段，確保財政支農(nóng)資金落到實處。另外，還要明確各監(jiān)管職能部門的責任，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上健全支農(nóng)資金開支的問責制，建立責任追究機制，對支農(nóng)資金的運用狀況進行追蹤問效，同時與業(yè)務(wù)主管和審計等部門聯(lián)合，搞好支農(nóng)資金的檢查和審計，從根本上避免資金被挪用或被套取。必要時可鼓勵鄉(xiāng)、村進行財務(wù)公開，實行村集體民主化管理，自覺接受外部群眾的監(jiān)督。

六、結(jié)束語

進入新常態(tài)，農(nóng)村要實現(xiàn)全面小康的宏偉藍圖，離不開財政支農(nóng)資金的投入。為此，要優(yōu)化財政支農(nóng)資金的開支結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)資金的監(jiān)管機制，提高支農(nóng)資金的分配管理水平，加強各部門之間的互動合作，確保支農(nóng)資金始終服務(wù)于“三農(nóng)”工作。

參考文獻：

[1]張金評，戴志忠.加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管的對策與建議[J].安徽農(nóng)學通報（上半月刊），2010，13（17）：14-16.

[2]龐立舉.加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管 建立資金管理長效機制[J].經(jīng)營管理者，2010，5（24）：420.

（作者單位：昌樂縣財政局）