許言

摘要：本文從項(xiàng)目設(shè)置和管理方式、責(zé)任主體、項(xiàng)目庫建設(shè)和管理等三個方面總結(jié)了新財政體制下地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的特點(diǎn)，然后從預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等四個方面論述了如何做好地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理工作。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；績效管理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央確定的預(yù)算管理制度改革的總體要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》又對深化預(yù)算管理制度改革作了全面部署，進(jìn)一步明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施。地質(zhì)調(diào)查工作主動適應(yīng)新的預(yù)算管理制度，進(jìn)行了調(diào)整改革，確立了九大計劃、50項(xiàng)工程、300多個項(xiàng)目，初步建立了以預(yù)算管理為核心的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理體制。

一、新財政體制下地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理的特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目設(shè)置和管理方式

項(xiàng)目的設(shè)置以國家重大需求為導(dǎo)向，特別是要按照“十三五規(guī)劃”對地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的新要求優(yōu)化設(shè)置地質(zhì)調(diào)查工作內(nèi)容，項(xiàng)目設(shè)置要經(jīng)過深入的政策研究和充分的論證，并具備可行性。另外中央與地方國土資源管理部門要積極溝通，避免項(xiàng)目設(shè)置重疊。中央部門預(yù)算項(xiàng)目分為一級項(xiàng)目和二級項(xiàng)目，每個一級項(xiàng)目包含若干個二級項(xiàng)目。部門預(yù)算按二級項(xiàng)目批復(fù)。本文以下所說的“項(xiàng)目”即為二級項(xiàng)目。

（二）責(zé)任主體

明確了項(xiàng)目管理的兩個責(zé)任制，即項(xiàng)目單位法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，將兩個責(zé)任制貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。明確責(zé)任，實(shí)行問責(zé)機(jī)制，有利于項(xiàng)目出人才、出成果、預(yù)算支出合規(guī)、合理、合法。

（三）項(xiàng)目庫建設(shè)和管理

各單位可根據(jù)一級項(xiàng)目總體方案設(shè)置二級項(xiàng)目，編制三年支出規(guī)劃，經(jīng)審核后納入中央部門項(xiàng)目庫，作為部門預(yù)算備選項(xiàng)目。中央部門在預(yù)算備選項(xiàng)目中擇優(yōu)選取項(xiàng)目報財政部，未納入預(yù)算安排的項(xiàng)目，中央部門和單位要在項(xiàng)目庫中對項(xiàng)目的執(zhí)行、調(diào)劑、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、績效等信息及時進(jìn)行更新和維護(hù)。納入預(yù)算安排的延續(xù)性項(xiàng)目，原則上滾動納入下年度預(yù)算。未納入預(yù)算安排的預(yù)算備選項(xiàng)目，可滾動進(jìn)入以后年度項(xiàng)目庫。一個年度結(jié)束后，對后兩年規(guī)劃及時進(jìn)行調(diào)整，上一年度形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)入第二年繼續(xù)使用，相應(yīng)扣減第二年預(yù)算，同時添加一個規(guī)劃年度，形成新一輪三年支出規(guī)劃，實(shí)行逐年滾動管理。

二、新財政體制下如何做好地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理工作

（一）預(yù)算編制過程

以預(yù)算管理為核心的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理體制要求預(yù)算編制實(shí)行全口徑預(yù)算，將項(xiàng)目的全部收入和支出納入部門預(yù)算。在預(yù)算編制過程中要按照項(xiàng)目的工作目標(biāo)、工作任務(wù)科學(xué)、合理、全面的編制預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行鋪好道路。預(yù)算編制前要搞好調(diào)研，將項(xiàng)目所需要發(fā)生的支出全部包括在內(nèi)，盡量做到預(yù)算貼近實(shí)際支出。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程

建立以預(yù)算為核心的財務(wù)審批制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。先預(yù)算后支出、無預(yù)算禁付款，嚴(yán)禁無預(yù)算支出、超預(yù)算支出以及改變預(yù)算用途支出。各級審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保每項(xiàng)支出都事先有預(yù)算，沒有預(yù)算不得報銷。超預(yù)算支出必須修改，作說明，否則不予報銷。改變預(yù)算用途支出不予報銷。以單位法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體，合理、合法、合規(guī)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（三）績效管理

根據(jù)項(xiàng)目的總體任務(wù)和總體目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，績效目標(biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出及效果，并通過產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度等績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化?？冃繕?biāo)要貼近實(shí)際，切實(shí)可行。在立項(xiàng)時要進(jìn)行績效目標(biāo)申報，論證時評審專家進(jìn)行績效目標(biāo)的評價，在預(yù)算執(zhí)行過程中對績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，每年要對上一年度績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，項(xiàng)目結(jié)題年度要對績效目標(biāo)的總體完成情況進(jìn)行評價，實(shí)行績效問責(zé)機(jī)制。

（四）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

以地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目為單元，以項(xiàng)目承擔(dān)單位為主體，以現(xiàn)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評估體系為依托，加快地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。做好基礎(chǔ)資料收集、整理匯總與分析；開展預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況評估工作，從體系結(jié)構(gòu)、比價關(guān)系、水平、短缺方法手段等方面，針對每個工作手段采集項(xiàng)目承擔(dān)單位對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)立、改、廢的意見與建議，并對集中反映的問題進(jìn)行深入分析研究，提出對策建議。同時重點(diǎn)選擇地區(qū)調(diào)整系數(shù)修訂、概算標(biāo)準(zhǔn)制定、海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定等專題進(jìn)行野外調(diào)研。及時修訂和完善地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

三、結(jié)語

2016年是“十三五”的開局之年，也是地質(zhì)工作主動適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)行以預(yù)算管理為核心的經(jīng)濟(jì)管理體制的第一年。財政體制的改革對地質(zhì)工作有著非常重要的意義，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到了更高的保障。以預(yù)算為核心的財政體制，確保地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目在出人才、出成果的道路上審核不出大問題。當(dāng)然，在改革初期肯定會遇到很多問題，會有很多不適應(yīng)，值得研究和探討。本文就是對新財政體制下地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理工作的初步探索，相信隨著改革的深入，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理工作會更加有效和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定.（國發(fā)[2014]45號）2014年9月26日.

[2]財政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知.（財預(yù)〔2015〕82號）2015年5月18日.

[3]中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于印發(fā)預(yù)算體系建設(shè)實(shí)施方案的通知.（中地調(diào)函〔2016〕85號）.

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心）