秦斯

1999年國(guó)慶節(jié)前，時(shí)任國(guó)家農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)的劉堅(jiān)同志同我討論農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們國(guó)家一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總量基本自給；另一方面是水資源嚴(yán)重短缺，耕地質(zhì)量下降，復(fù)種指數(shù)追高，嚴(yán)重透支生產(chǎn)能力?！彼屛揖托^(qū)域耕地休耕輪作問(wèn)題，做一些深入研究，拿出一個(gè)初稿同他再討論。經(jīng)過(guò)調(diào)查和走訪，我于11月寫出了《讓耕地休養(yǎng)生息的策略思考》一稿，送給劉堅(jiān)同志征求意見(jiàn)。他經(jīng)慎重考慮，認(rèn)為培肥地力、注意改善土壤理化性能的同時(shí)，在有條件的地方適當(dāng)推廣休耕輪作，大方向是對(duì)的。但是，中國(guó)人口眾多，糧食需求年際間增量較大，還不能說(shuō)中國(guó)糧食過(guò)關(guān)了?，F(xiàn)在提出休耕輪作，恐怕時(shí)機(jī)不成熟，大家難以接受，稿子還是不發(fā)了。

光陰荏苒?，F(xiàn)在距離當(dāng)初討論和調(diào)研耕地休耕輪作，一晃17年過(guò)去了。時(shí)過(guò)境遷?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、糧食生產(chǎn)組織形式、食品及用糧結(jié)構(gòu)、國(guó)際糧源和油料市場(chǎng)貿(mào)易情況以及國(guó)家外匯支付能力，都發(fā)生了重大變化。中央審時(shí)度勢(shì)，提出對(duì)耕地輪作休耕進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取開(kāi)辟一條讓耕地真正得到休養(yǎng)生息的寬廣道路。這是中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)下，所采取的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是主動(dòng)緩解生態(tài)和資源壓力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持不懈地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，使糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了“十二連增”的歷史最好水平。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展了，但還不能認(rèn)為即達(dá)到了科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也與可持續(xù)發(fā)展的要求有著不小的距離。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式粗放，耕地、水、勞動(dòng)力資源約束越發(fā)趨緊；耕地的有機(jī)質(zhì)含量下降，耕層變薄，土壤的理化性能變劣；化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品過(guò)量使用，農(nóng)業(yè)的面源污染加??；農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部矛盾疊加，生態(tài)修復(fù)的迫切性凸顯。一系列新情況新問(wèn)題說(shuō)明，農(nóng)業(yè)亟待得到休養(yǎng)生息。

落實(shí)中央的部署，近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部等聯(lián)合發(fā)出《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出力爭(zhēng)用3年到5年的時(shí)間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形式輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)機(jī)制。

把中央的部署付諸實(shí)施，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一四點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是中央提出的輪作休耕制度的改革，是試點(diǎn)，不是全面推開(kāi)。二是試點(diǎn)的目標(biāo)、區(qū)域、方法、步驟由中央統(tǒng)籌部署，謹(jǐn)慎而又穩(wěn)妥地推進(jìn)，試點(diǎn)的目的是積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是試點(diǎn)要以保障國(guó)家糧食安全為前提條件。休耕是讓耕地恢復(fù)和提高生產(chǎn)能力，不是減少耕地總量，也不是改變耕地用途，是一種“藏糧于地”的策略選擇。四是要正確處理輪作休耕試點(diǎn)與農(nóng)民收入的關(guān)系，保證農(nóng)民收入不能因?yàn)檩喿餍莞鴾p少。

既然是一項(xiàng)改革，就要支付成本。為了確保農(nóng)民利益不受損失，中央已經(jīng)決定，2016財(cái)政年度，中央財(cái)政籌集14.36億元資金，專項(xiàng)給予輪作休耕試點(diǎn)農(nóng)民必要的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。社會(huì)各界有充分的理由相信，國(guó)家強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)一定能夠取得預(yù)期效果。爭(zhēng)取在“十三五”末期完成試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上劃定區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)面，是大有可能的。