近日，人社部公布了該部聯(lián)合五部門下發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016-2020年）的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2020年鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列政策。

《通知》提出，到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

同時，開展電子商務(wù)培訓(xùn)也成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的要求，全國創(chuàng)建200個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系等。

此次《通知》也明確，依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃以及農(nóng)村青年電商培育工程等，積極開展電子商務(wù)培訓(xùn)。推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴展產(chǎn)品銷售渠道。

焦點1：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠？

對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家有哪些政策支持和優(yōu)惠？對此，人社部相關(guān)負責(zé)人介紹說，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。

除稅費減免外，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方面，未來將對農(nóng)民工落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。同時，人社部明確，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

焦點2：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以干什么？

據(jù)今年國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，其中，外出農(nóng)民工16884萬人。同時，2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自營就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個百分點。創(chuàng)業(yè)正在農(nóng)民工群體里興起。

未來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做什么？據(jù)人社部介紹，將鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

同時，此次《通知》也對哪些適合創(chuàng)業(yè)的項目展開培訓(xùn)進行了明確?！锻ㄖ诽岢觯瑒?chuàng)業(yè)培訓(xùn)將結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等。

焦點3：為何國家要實施這一行動計劃？

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整，東南沿海的農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢不可逆轉(zhuǎn)。“把輸出省份的產(chǎn)品和輸入省份的市場結(jié)合起來，過去在沿海為老板打工制造出口產(chǎn)品的，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷售。這樣，一些內(nèi)陸省份的特色產(chǎn)品的加工制作就可以轉(zhuǎn)入內(nèi)需市場?！?/p>

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授魯全表示，通常認為農(nóng)民工是城市的弱勢群體，但相比農(nóng)村人口而言，他們相對有資源。重新引導(dǎo)回傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)去，可以形成比較良性的城鄉(xiāng)的雙向流動。

“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)民工在城市積累了技術(shù)和資本，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村發(fā)展的一個很好的路徑?！濒斎J為，農(nóng)民工在城市尤其是大城市面臨著撫養(yǎng)孩子、就業(yè)等壓力，他們從大城市回到小城鎮(zhèn)，生活質(zhì)量并不一定會下降。

魯全表示，人口流動是一個理性的過程。一方面是經(jīng)濟新常態(tài)下城市的就業(yè)壓力加大，另一方面是政策可以引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但最終作出如何去留的選擇肯定是農(nóng)民工本人。國家行政學(xué)院教授竹立家也指出，人口的自由流動是市場經(jīng)濟的基本特征，政策的導(dǎo)向是好的，但要切忌生拉硬拽。農(nóng)民工常年打工，對于創(chuàng)業(yè)來說還比較陌生，在引導(dǎo)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時要加強創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)和支持。