王漪

根據(jù)廣電總局《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》，自2016年7月1日起，未經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營。未審核即出版的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)出版行政執(zhí)法部門將按非法出版物查處。這被不少業(yè)內(nèi)人士看作是政府部門收緊移動(dòng)游戲監(jiān)管的明確信號(hào)，將提高該行業(yè)的門檻。

新政出臺(tái)引爭議

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)智能終端的廣泛應(yīng)用，近年我國移動(dòng)游戲市場取得快速發(fā)展，但在市場繁榮的同時(shí)，有的游戲作品粗制濫造、質(zhì)量低劣，有的則侵權(quán)盜版，侵害了創(chuàng)新企業(yè)的利益。廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》（簡稱《通知》）將強(qiáng)化出版服務(wù)單位的內(nèi)容質(zhì)量審核責(zé)任。

此次《通知》所針對(duì)的“移動(dòng)游戲”，是指以手機(jī)等移動(dòng)智能終端為運(yùn)行載體，通過信息網(wǎng)絡(luò)供公眾下載或者在線交互使用的游戲作品。

7月1日新規(guī)施行后，手游作品需要擁有文網(wǎng)文、ICP證、軟件著作權(quán)，游戲版號(hào)這四大證件，才能上報(bào)廣電總局審批，然后開始看起來有些漫長的審批之路。

按照《通知》，申請(qǐng)出版不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動(dòng)游戲，審批時(shí)間較快，但非指定種類的游戲依然面臨巨大的審核風(fēng)險(xiǎn)與繁重的審批過程。已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動(dòng)游戲的升級(jí)版本及新資料片，也視為新作品，需重新審批。

一系列的監(jiān)管新規(guī)，加上網(wǎng)絡(luò)、社交媒體上的眾多議論，讓這份《通知》在業(yè)內(nèi)引起爭議，吐槽聲不斷，甚至有手游制作人發(fā)起眾籌想要起訴廣電總局，進(jìn)行維權(quán)。

對(duì)此，廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就一些爭議點(diǎn)也作出了回應(yīng)，表示“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版”的審批職責(zé)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由總局行使的行政許可審批事項(xiàng)，具有明確的行政法規(guī)依據(jù)。移動(dòng)游戲作為網(wǎng)絡(luò)游戲的重要品種，對(duì)其實(shí)施出版審批是應(yīng)有之義，既包括對(duì)出版境外著作權(quán)人的移動(dòng)游戲作品的審批，也包括對(duì)出版國產(chǎn)移動(dòng)游戲作品的審批。

由于此次新規(guī)將審批前置，因此對(duì)于“審批時(shí)間可能過長，境外著作權(quán)人授權(quán)的移動(dòng)游戲?qū)徟鷷r(shí)長大概為80 個(gè)工作日”的說法。廣電總局負(fù)責(zé)人則表示，對(duì)《通知》中第三條所指的移動(dòng)游戲類型，在總局作出是否批準(zhǔn)決定的環(huán)節(jié)上一般不會(huì)超過10個(gè)工作日。

對(duì)《通知》第四條所指的移動(dòng)游戲，因需要進(jìn)行內(nèi)容審查，所以除需提供省級(jí)新聞出版管理部門出具的審核意見、《出版國產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》及相關(guān)證照復(fù)印件外，還需提供審查需要的其他材料，主要是游戲賬號(hào)、游戲安裝包或1部游戲?qū)彶樵O(shè)備等。對(duì)《通知》第五條所指的移動(dòng)游戲，需要提交的申報(bào)材料與此前總局對(duì)審批境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲所需材料保持一致。

“對(duì)這兩類移動(dòng)游戲的審批時(shí)間，將在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上大大壓縮。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前總局審批網(wǎng)絡(luò)游戲的最短時(shí)間只為11個(gè)工作日，今年以來的平均審批時(shí)間在40個(gè)工作日左右，只有極個(gè)別出現(xiàn)多種內(nèi)容問題的網(wǎng)絡(luò)游戲，審批時(shí)間才接近了80個(gè)工作日的上限?！北M管官方在審批時(shí)間上給業(yè)內(nèi)吃了一顆定心丸，但也表示在今年10月1日之前，可能會(huì)出現(xiàn)審批擠壓的情況，會(huì)盡量去按照規(guī)定完成審核。盡可能不超過對(duì)外發(fā)布的審查時(shí)限，并在這個(gè)基礎(chǔ)上還會(huì)再壓縮這個(gè)時(shí)間。

審批新規(guī)一出，新上線手游數(shù)量立馬減少，6月30日，在蘋果iOS平臺(tái)有26款新游上線，7月1日，有不少游戲開發(fā)者便發(fā)現(xiàn)在APP Store上提交游戲?qū)徟鷷r(shí)已經(jīng)必須輸入版號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間，如果沒有便無法提交。根據(jù)App Annie 7月1日的數(shù)據(jù)，在游戲暢銷榜Top50中，49款游戲尚未拿到審批，甚至前五名都沒有拿到批號(hào)。7月5日，新游戲上線數(shù)量已降到了2款。

中小團(tuán)隊(duì)生存變艱難

國內(nèi)手游行業(yè)從2013年發(fā)展至今，市場份額已經(jīng)超過PC端游戲，成為最大細(xì)分市場。根據(jù)《2015年中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，2015年，我國移動(dòng)游戲收入達(dá)到了514.6億，同比增長87.2%。通過廣電總局批準(zhǔn)出版游戲約750款，其中客戶端游戲占11.2%，網(wǎng)頁游戲占32.8%，電視游戲占6.3%，移動(dòng)游戲占比最大，達(dá)49.7%。但另有公開數(shù)據(jù)顯示，2015年移動(dòng)游戲數(shù)量約為25000款以上，這意味著移動(dòng)游戲中只有不到2%的游戲走了正常審批的程序。

盡管市場快速發(fā)展，但侵權(quán)、盜版問題普遍存在，有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在去年發(fā)布的手游產(chǎn)品中，只有不到10%擁有正版版權(quán)，因此政府部門對(duì)手游的監(jiān)管趨緊也是自然的事。

據(jù)了解，移動(dòng)游戲的生命周期很短，制作團(tuán)隊(duì)會(huì)通過市場上的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)推廣游戲，要求在一段時(shí)期內(nèi)達(dá)到某種效果，比如日活躍用戶量、裝機(jī)量規(guī)模等，因此一款游戲研發(fā)出來都想第一時(shí)間搶上線。以往的制作門檻也低，幾個(gè)大學(xué)生湊幾萬塊錢就能做出一款流行小游戲。

但根據(jù)新規(guī)，文網(wǎng)文與ICP證都需要以企業(yè)身份提交審批，并且對(duì)人員數(shù)量、企業(yè)注冊(cè)資金有較高要求，這意味著個(gè)人開發(fā)者與小規(guī)模獨(dú)立團(tuán)隊(duì)這類資質(zhì)不足的群體將被擋在門外。就算在審批證件齊全后，審批程序會(huì)延緩游戲開發(fā)的資金回籠，讓很多中小型游戲公司難以為繼。如果考慮到研發(fā)周期長、劇情內(nèi)容豐富的深度游戲?qū)徍孙L(fēng)險(xiǎn)大，審批周期長而轉(zhuǎn)去做內(nèi)容較為簡單的休閑游戲，那么這一細(xì)分領(lǐng)域?qū)?huì)很快飽和，不利于行業(yè)整體健康發(fā)展。

“今年中小型手游制作運(yùn)營團(tuán)隊(duì)面臨的壓力最大?！笔钟螐臉I(yè)者于大磊解釋，去年手游行業(yè)就已經(jīng)進(jìn)入洗牌期，淘汰了30%的中小團(tuán)隊(duì)，如果監(jiān)管政策嚴(yán)格執(zhí)行，還會(huì)有更多的中小企業(yè)出局。而為了幫助他們渡過“難關(guān)”，一些號(hào)稱能夠代辦版號(hào)和審批程序的公司也浮出水面。對(duì)此廣電總局表示，移動(dòng)游戲作品必須是由具有游戲出版范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位向總局申報(bào)審批，獲得批準(zhǔn)后方可出版的?？偩旨炔辉试S其他不具備資質(zhì)的單位申報(bào)游戲作品出版審批，也從未授權(quán)或指定任何組織或個(gè)人開展所謂代辦的中介服務(wù)。

中小企業(yè)步履維艱，游戲巨頭們則逐步邁入寡頭時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)TOP10的游戲大企業(yè)目前占據(jù)了超過90%的移動(dòng)游戲市場份額，中小廠商只有10%市場空間，有超過80%的國內(nèi)玩家只玩一款游戲。

因此在于大磊看來，移動(dòng)游戲?qū)徟拗疲环矫媸翘韵床缓弦?guī)的中小企業(yè)，另一方面則增強(qiáng)騰訊、網(wǎng)易、巨人網(wǎng)絡(luò)、盛大等游戲企業(yè)的優(yōu)勢，在此前舉行的UP2016騰訊互動(dòng)娛樂年度發(fā)布會(huì)上，新推出30多款移動(dòng)游戲便包括盛大的《熱血傳奇》、巨人《征途》、暢游《天龍八部》、金山《劍俠情緣》以及完美《夢幻誅仙》。游戲巨頭紛紛選擇騰訊，主要是看重其渠道、發(fā)行以及市場影響力。因此他預(yù)計(jì)為了在行業(yè)金字塔頂端站穩(wěn)，未來游戲巨頭之間也將更加緊密抱團(tuán)，一些推出過優(yōu)秀作品的小公司將會(huì)投靠大公司，借助巨頭，彌補(bǔ)自己在審批、資金和渠道方面的劣勢。