何佳艷

日前，記者從北京市發(fā)展改革委獲悉，《北京市人民政府關于進一步優(yōu)化提升生產性服務業(yè)加快構建高精尖經濟結構的意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)實施，為北京市生產性服務業(yè)未來5年的發(fā)展設定了目標和路線圖，并分解為19條部門分工。這是在“十三五”規(guī)劃開局之年北京市出臺的促進優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展、加快構建高精尖經濟結構、推動供給側結構性改革的重要政策文件。

北京服務業(yè)進入加速期

生產性服務是主要面向工農業(yè)生產、城市運營提供的中間服務，包括金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等，是當代世界城市產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

北京的生產服務業(yè)發(fā)展得如何？據北京市發(fā)展改革委產業(yè)處處長徐逸智介紹，經過十多年發(fā)展，北京市已率先在全國形成了服務經濟主導的產業(yè)結構。生產性服務業(yè)逐步發(fā)展壯大成為了占據首都經濟半壁江山的主導性產業(yè)?！笆濉睍r期，全市生產性服務業(yè)增加值年均現價增長12.6%，占地區(qū)生產總值比重提高了5.4個百分點。2013年北京市成為全國首個生產性服務業(yè)規(guī)模破萬億元的城市。2015年，全市生產性服務業(yè)實現增加值12160.3億元，比2005年翻了兩番多，占全市GDP比重達到52.9%，并創(chuàng)造了70%左右的國地稅收入。其中金融、科技、信息三大行業(yè)增加值分別增長18.1%、14.1%和12%，三大行業(yè)對GDP現價貢獻率達到62.1%。

當前全國服務業(yè)剛剛進入加速發(fā)展的新階段，服務業(yè)占比剛剛超過一半，生產性服務業(yè)整體上處于培育發(fā)展階段。依托首都城市戰(zhàn)略定位和資源優(yōu)勢，北京市在1995年領先全國20年率先實現服務業(yè)增加值占比超過50%，進入服務業(yè)加速發(fā)展時期，正加速向高精尖經濟結構升級，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

徐逸智介紹，《意見》制定的主要目的，既要貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，同時也要銜接國家《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號文），立足首都城市戰(zhàn)略定位、北京經濟發(fā)展特征和比較優(yōu)勢，引導首都經濟向高精尖經濟結構加速升級。

鞏固提升優(yōu)勢主導行業(yè)

“《意見》對于首都經濟應該發(fā)展什么，鼓勵發(fā)展什么，釋放了明確的信號?！?徐逸智介紹，《意見》主要內容包括總體要求、優(yōu)化產業(yè)結構、調整產業(yè)布局、促進產業(yè)提質增效、搭建共性服務平臺、保障措施等6大方面26項重點任務以及落實細化的19條部門分工。

據了解，《意見》從思路上，重點在對外對內雙向開放中下功夫，旨在有效擴大生產性服務業(yè)需求。緊抓服務業(yè)擴大開放試點契機，引進國際性稀缺資源，加快與國際規(guī)則接軌，提高國際話語權及國際化發(fā)展水平。在擴大對內開放中，充分考慮首都生產性服務業(yè)優(yōu)勢資源密集于中央企事業(yè)單位的特點，服務全國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化等建設，重點服務好京津冀地區(qū)。

在優(yōu)化產業(yè)結構方面，《意見》對金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等行業(yè)提出了明確的發(fā)展方向和目標。

金融業(yè)要積極對接國家金融改革，順應人民幣市場化改革，積極爭取在京設立國際化貨幣清算結算中心。

信息服務業(yè)要全面推進“三網融合”，推廣應用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，強化系統(tǒng)集成應用；加快寬帶網絡等電信設施共建，實現提速降費；推動下一代互聯網根服務器在北京經濟技術開發(fā)區(qū)落地應用，完善信息安全維護等技術領域基礎設施。加快以城市運行、市民生活、企業(yè)運營和政府服務等為主要內容的“智慧北京”建設。

科技服務業(yè)要以技術創(chuàng)新和應用服務創(chuàng)新為重點，聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天、生物健康、智能制造、智能交通等重點領域，統(tǒng)籌帶動基礎研究、前沿技術研究、技術開發(fā)、標準制定等工作。加快首都科技條件平臺、國家技術轉移集聚區(qū)、國家大科學裝置集聚區(qū)、納米產業(yè)園、北京科技商務區(qū)、中關村（房山）新興產業(yè)前沿技術研究院等建設。

商務服務業(yè)要進一步加大對社會資本開放力度，鼓勵外資投向創(chuàng)業(yè)投資、知識產權服務等行業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與本市商務服務企業(yè)改造與重組。支持會計、審計、評估、信用、法律、咨詢、廣告、知識產權等行業(yè)拓展國際市場，在全球范圍內提供對外投資運營、資產管理、兼并重組、商務咨詢、財務管理等服務。

流通服務業(yè)要充分發(fā)揮中央企業(yè)在石油、天然氣、礦產、貴金屬、糧食等大宗商品批發(fā)業(yè)務方面的優(yōu)勢，搭建電子交易平臺，積極爭取大宗商品國際定價權，增強“優(yōu)進優(yōu)出”和高效配置資源能力。進一步優(yōu)化城市配送網絡，大力發(fā)展第三方物流。放大北京天竺綜合保稅區(qū)保稅政策輻射帶動效應，加快跨境電子商務園區(qū)建設。

突出產業(yè)集聚、區(qū)域協同

在調整產業(yè)布局方面，《意見》特別強調產業(yè)集聚、區(qū)域協同這兩個關鍵。徐逸智介紹，生產性服務業(yè)向高端產業(yè)功能區(qū)聚集符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于資源集約節(jié)約利用。同時，在京津冀協同發(fā)展大背景下，引導存量和增量服務資源在市域內及京津冀區(qū)域合理布局，有利于帶動區(qū)域產業(yè)轉型升級。為此，《意見》提出：全力建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化提升高端產業(yè)功能區(qū)，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和人口、環(huán)境等評價標準，有序引導金融、科技、信息、商務等優(yōu)質服務要素向高端產業(yè)功能區(qū)集聚，推進集約化、國際化發(fā)展。加強京津冀生產性服務業(yè)對接協作，協同構建“4+N”產業(yè)合作新格局，強化北京生產性服務業(yè)輻射帶動作用?！?+N”產業(yè)合作格局是北京市2015年提出的京津冀產業(yè)對接協作構想?！?”即共建4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)，包括河北曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經濟合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關村科技園?！癗”即主要是發(fā)揮市場作用，由企業(yè)根據自身發(fā)展實際，結合當地資源稟賦，自主選擇若干個產業(yè)項目承接地。

《意見》提出，支持曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū)積極承接本市疏解轉移的產業(yè)資源和服務資源，圍繞示范區(qū)建設和重大生產力項目落地，同步引進和培育智能裝備、現代物流、研發(fā)設計、信息服務、金融服務等業(yè)態(tài)，推動高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展，形成循環(huán)共生產業(yè)鏈。加快北京新機場臨空經濟區(qū)建設，同步促進高端航空服務、高端商務服務等生產性服務業(yè)發(fā)展。推動天津濱海-中關村科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系、人才吸引集聚和投融資便利化等改革創(chuàng)新，打造全國先進制造研發(fā)中試基地。鼓勵張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，重點培育云計算數據中心、智慧產業(yè)基地等大數據產業(yè)。有序開展資本、技術、管理、人才、標準和品牌輸出，引導生產性服務業(yè)產業(yè)資源和創(chuàng)新服務資源向一批合作平臺集聚。

增強政策可操作性

為保障上述目標的實現，《意見》制定了土地、財稅、金融等多方面創(chuàng)新政策，旨在將各級政府支持生產性服務業(yè)的主要政策具體化，增強《意見》可操作性。

《意見》提出鼓勵疏解轉移的企事業(yè)單位在符合首都城市戰(zhàn)略定位和產業(yè)政策、符合城鄉(xiāng)建設用地減量提質要求的基礎上，改造利用老舊商業(yè)設施、倉儲用房發(fā)展生產性服務業(yè)。對自有工業(yè)用地改造用于自營生產性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，涉及改變用途的，可采取協議出讓方式供地。發(fā)揮政府固定資產投資的引導作用，加強高端產業(yè)功能區(qū)基礎設施和配套服務體系建設，改造利用和規(guī)劃建設一批全天候、無時差的國際協同生態(tài)智能商務樓宇，提高生產性服務業(yè)產業(yè)承載能力。落實生產性服務業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價，對工業(yè)企業(yè)剝離出的生產性服務業(yè)務，在水、電、氣等方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。鼓勵引導金融機構開展符合生產性服務企業(yè)特點的金融產品和服務方式創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)在境內外上市。