王磊明

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。對于開放發(fā)展，全會強調“必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟”。我國的經濟發(fā)展與改革開放進程息息相關，從“引進來”到“走出去”，見證了中國經濟從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程，折射出我國經濟轉型、結構調整和產業(yè)升級的歷史軌跡。

“走出去”：中國經濟的新形象

改革開放之初，我國經濟基礎十分薄弱、工業(yè)結構嚴重失衡、科學技術水平極其落后，中國制造業(yè)占世界制造業(yè)的份額不足1%，GDP占比不足2.5%。在國際分工體系中，中國處于出口初級產品、進口制成品的弱勢地位，“吸引利用外資、引進先進技術和關鍵設備”成為最現實的選擇。

20世紀90年代，伴隨沿海、沿邊、沿江及內陸省會城市的全面開放和中國工業(yè)化水平的不斷提高，國際經濟交流與合作得到進一步深化，對外貿易在經濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。我國在世界各國和地區(qū)貨物貿易中的排名從1978年的第32位躍升到2000年的第7位，占世界貨物貿易的份額從0.79%上升到3.6%，對外貿易依存度從9.8%上升到43.9%，中國經濟的發(fā)展與世界經濟的互動性、關聯性越來越大。

2001年，我國正式加入世界貿易組織（WTO），由過去以我為主的對外開放轉變?yōu)榕c世界各國的經貿往來和戰(zhàn)略合作，從以吸引外資為主轉變?yōu)槲赓Y和對外投資并重。上海合作組織、亞太經合組織、中阿合作論壇等多邊合作機制相繼成立和不斷深化。國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2001年中國對外直接投資額僅為68.9億美元，而當年的外商直接投資額達407.1億美元，吸引外資量是中國對外投資量的6倍；2014年，中國對外直接投資額達1231.2億美元，而當年的外商直接投資額為1195.6億美元，中國對外投資數量首次超過實際吸引外資數量。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，我國的對外開放進入到4.0階段。借助“一帶一路”的東風，中國制造、中國資本、中國服務“揚帆出海”：高鐵、核電、特高壓等尖端產品打造國家新名片，中鐵、華為等世界500強企業(yè)加快國際化步伐，泰中產業(yè)園、中白工業(yè)園等境外經貿合作區(qū)成為國際產能合作的重要載體，軟件、技術、文化等新興服務出口強勢帶動外貿結構升級。

產品“走出去”：檔次不斷提升

在外貿規(guī)模持續(xù)擴大的同時，我國出口商品結構也不斷改善。食品、礦物燃料等初級產品出口占比1980年為50.3%、1990年為25.6%、2000年為10.2%、2010年降至5.2%，基本上每過10年占比就減半。在工業(yè)制成品中，20世紀80年代以技術含量不高的輕紡產品、橡膠制品、礦冶產品及其制品等勞動密集型、資源依賴型產品為主。90年代以來，化學品、機械及運輸設備等資本密集型、技術密集型產品的出口比重不斷上升，其中機電產品大幅增長，從1990年的17.9%提高到2000年的42.3%，2003年進一步增至51.9%，占據出口總額的“半壁江山”，到2015年達到了57.6%。

伴隨我國加工貿易的迅速發(fā)展，計算機與通信技術、光電技術、生命科學技術等高新技術產品出口占比從1991年的4.0%提高到2004年的27.9%，從逆差開始轉為順差，此后一直維持在30%左右。2015年5月國務院發(fā)布了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，以高鐵、核電、特高壓為代表的裝備制造業(yè)正逐漸成為我國出口的重要增長點。

隨著經濟全球化的加深和國際產業(yè)結構的調整，經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，服務貿易具有知識含量高、資源消耗少、國際化水平高等特點。中國的服務貿易總額從1982年的44億美元增長到2015年的7130億美元，占全球服務貿易的比重從0.6%增長到7.7%，世界排名從第28位上升到第2位。從服務出口結構看，旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務出口占比下降趨勢明顯，金融服務、通訊服務、計算機和信息服務、咨詢服務等高附加值新興服務出口規(guī)模持續(xù)擴大。

改革開放以來，中國出口產品結構呈現出從勞動密集型、資源依賴型→資本密集型、技術密集型→知識密集型的演進軌跡，具體表現為農業(yè)產品→工業(yè)產品→服務業(yè)產品的變化，從單純的產品出口向全產業(yè)鏈輸出轉變。產品輸出檔次的不斷提升，表明我國產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級、發(fā)展質量和效益逐步提升。

企業(yè)“走出去”：國際化步伐加快

2014年以前，我國對外投資管理體制實行“雙重核準”：一是由商務部及省級商務主管部門對企業(yè)境外直接投資進行核準，二是由國家和省級發(fā)改委對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯類項目的核準?！耙坏肚小钡暮藴手普呤蛊髽I(yè)自主決策受到極大限制，對外投資的熱情和積極性受到打擊。在全面深化改革的大背景下，針對境外投資審批過程中存在的耗費時間過長、審批環(huán)節(jié)過于繁瑣、監(jiān)管過多等問題，2014年，國家發(fā)改委、商務部先后修訂和發(fā)布了《境外投資項目核準和備案管理辦法》、《境外投資管理辦法》，開始施行“備案為主、核準為輔”的管理模式，為企業(yè)“走出去”松綁。

近年來，在對外投資管理體制改革、國際產能和裝備制造合作、“一帶一路”等利好政策的刺激下，企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快。根據商務部等發(fā)布的《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，截至2014年底，中國1.85萬家境內投資者設立對外直接投資企業(yè)近3萬家，分布在全球186個國家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產總額3.1萬億美元，歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達國家成為眾多中國企業(yè)對外投資的首選投資目的地。

在2015年美國《工程新聞記錄》（ENR）雜志發(fā)布的“國際承包商250強”中，中國上榜企業(yè)65家，上榜數量居各國第一位，實現海外營業(yè)額895.5億美元，占全球最大250家國際承包商的海外營業(yè)總額17.2%，平均營業(yè)額為13.7億美元。相比2013年，上榜企業(yè)增加了10家，海外營業(yè)總額增長了33.3%，平均營業(yè)額增加了1.57億美元。

從投資主體看，民營企業(yè)“漸入佳境”。過去中國“走出去”靠的是大型國有企業(yè)，因為對外投資主要以資源開發(fā)和基礎設施建設為主，國有企業(yè)規(guī)模大、資金實力雄厚。近年來，在保持能源資源產業(yè)大規(guī)模投資的同時，先進制造業(yè)和服務領域的投資明顯加快。民營企業(yè)對外投資開始提速，占中國對外投資總額的比例從2006年的19%上升到2014年的46.4%。

從投資方式看，并購領域“亮點頻出”。對外投資并購項目交易金額從2006年的82.5億美元增加到2014年的569億美元。比較成功的案例有：2005年聯想收購IBM的PC業(yè)務；2010年吉利汽車收購沃爾沃；2014年五礦集團公司收購秘魯拉斯邦巴斯銅礦等。

從品牌建設看，華為、海爾、騰訊、長虹等入圍世界品牌500強，享譽海內外。

園區(qū)“走出去”：打造對外合作新模式

2015年5月國務院發(fā)布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，明確提出要“積極參與境外產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)等合作園區(qū)建設，引導國內企業(yè)抱團出海、集群式‘走出去?！眹H產能合作與單個企業(yè)“走出去”不同，需要資本、技術、管理、標準、商業(yè)模式等全方面“走出去”，考驗的是企業(yè)“抱團出?！钡哪芰Α?/p>

開發(fā)區(qū)模式是中國改革開放最成功的經驗之一。在企業(yè)成本降低、貿易便捷的訴求下，中國的產業(yè)園區(qū)已在世界各國“開枝散葉”，成為與相關國家開展國際產能合作的重要載體。截至目前，中國企業(yè)正在推進建設的合作區(qū)共計75個，分布在34個國家，帶動投資近180億美元，吸引入區(qū)企業(yè)1141家（其中中資控股企業(yè)711家）。75個合作區(qū)中，獲得商務部批準建設的“國家級境外經濟貿易合作區(qū)”達13個，包括巴基斯坦海爾—魯巴經濟區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、埃及蘇伊士經貿合作區(qū)等。

海外園區(qū)由一家或幾家龍頭企業(yè)牽頭建立，帶動同行業(yè)企業(yè)、產業(yè)上下游企業(yè)集體“走出去”，有利于強強聯手、優(yōu)勢互補、形成合力，可大大降低企業(yè)投資經營成本和各種風險，提升產業(yè)整體競爭力。以經貿合作區(qū)為代表的海外園區(qū)正成為帶動國內企業(yè)集群式“走出去”的新路徑、創(chuàng)新中國對外合作模式的突破口。

“一帶一路”：“走出去”的

新動力

2016年，習近平主席90天內兩赴中東歐地區(qū)，訪問捷克、塞爾維亞、波蘭三國，標志著“一帶一路”戰(zhàn)略提速。6月23至24日，上海合作組織成員國元首理事會第十六次會議在烏茲別克斯坦塔什干舉行，一項重要議題便是上合組織與絲綢之路經濟帶建設、歐亞經濟聯盟建設互相推進、互相融合?！耙粠б宦贰笔侵袊珜Ш吞岢龅模玫搅耸澜绺鲊膹V泛響應，既契合了“一帶一路”沿線國家的利益訴求，又構建出我國對外開放新格局。

對外來看，“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊，涉及65個國家和地區(qū)，涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等，總人口44億，約占全球的63%，經濟總量超過20萬億美元，約占全球的29%?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，普遍處于經濟發(fā)展上升期，有著巨大的基礎設施建設和資源開發(fā)需求。商務部統(tǒng)計顯示，2015年中國與“一帶一路”相關國家雙邊貿易總額達9955億美元，占全國貿易總額的25.1%。其中，對外直接投資額148.2億美元，占同期我國對外直接投資總額的12.5%；對外承包工程新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同總額的44%。

對內來說，“一帶一路”是三大國家戰(zhàn)略之一，將新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古西北六省（自治區(qū)），黑龍江、吉林、遼寧東北三省，廣西、云南、重慶、西藏西南四?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），福建、廣東、浙江、海南、上海東部五?。ㄖ陛犑校?，以及西安、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥7大開放高地，上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等15個沿海城市港口，香港、澳門、臺灣三地“收歸囊中”。以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為重點的全方位、立體化合作，將成為相關省市提升開放型經濟發(fā)展水平的新動力。

（作者單位：賽迪顧問）