張戈

摘 要：中亞地區(qū)作為世界上資源能源最為豐富的地區(qū)之一，與我國有很強的資源互補性，合作潛力巨大。其中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦礦產資源豐富、分布廣泛，立足新疆的地緣優(yōu)勢，加強同兩國礦業(yè)方面的合作，對于保障我國礦產資源供給，緩解經濟發(fā)展中國資源供給不足的矛盾具有重要意義。本文在分析兩國投資環(huán)境的基礎上，提出了深化與哈、吉兩國礦業(yè)開發(fā)合作，實現共贏發(fā)展的相關建議。

關鍵詞：哈薩克斯坦；吉爾吉斯斯坦；礦業(yè)合作；新疆

中圖分類號： C0 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）24-117-2

0 引言

近年來，我國針對中亞資源生產大國采取進出相結合方略，依托上海合作組織框架，加強礦產資源合作，取得了長足進展，對保障礦產資源供給發(fā)揮了十分積極的作用。新疆是我國戰(zhàn)略礦產資源的重要接替地和向西開放的橋頭堡，毗鄰哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國。研究新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家礦產資源開發(fā)合作，對于充分利用國內、國外兩種資源，建立國家資源陸路安全通道、保障國家資源安全，緩解國內重要礦產資源供求矛盾，以及促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

1 哈、吉兩國礦業(yè)投資政策特點

在礦產資源開發(fā)方面，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞國家的主要戰(zhàn)略是：調整產業(yè)政策，加大資源開發(fā)的力度，制定吸引外資的政策，加強本國工業(yè)的發(fā)展，全面推動資源出口的多元化。具體策略包括：一是通過資源的開發(fā)、利用與出口，促進經濟的發(fā)展；二是在適當考慮俄羅斯的利益的基礎上，加強全方位資源安全合作，走多元化出口道路；三是加強地區(qū)安全，打擊三股勢力，爭取和平的地區(qū)環(huán)境，保障國家戰(zhàn)略的實施。近年來，兩國在資源領域采取的一系列措施，吸引了世界各地企業(yè)的紛紛介入，使資源開發(fā)成為了國民經濟恢復和發(fā)展的引擎，推動了經濟復蘇和增長。

作為近鄰國家，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦非常重視與中國在礦產資源開發(fā)方面的合作，一方面，中國經濟的快速發(fā)展和巨大的消費需求為哈、吉兩國的主要礦產資源輸出提供了巨大的市場；另一方面，在自身經濟能力有限的情況下，哈、吉兩國也希望中國在資源開發(fā)利用和基礎設施建設方面給予資金和技術等方面的支持。近年來，哈薩克斯坦為了將國家經濟納入國際一體化進程，強化國家對礦業(yè)經濟的掌控能力，維護國家的主權和安全，進一步公開了國家利用自然資源的相關政策，明晰與世界跨國公司和周邊國家在資源領域的合作條件。任何在哈薩克斯坦的資源利益享有者在買賣和轉讓交易中均失去了主動性，如果違反國家“優(yōu)先權”和“集權”的規(guī)定，國家有權單方面撤銷合同。吉爾吉斯斯坦政府對外國投資持積極鼓勵的態(tài)度，并頒布了《吉爾吉斯共和國投資法》，以立法形式對外國在吉爾吉斯投資予以保護。

2 哈、吉兩國礦業(yè)投資環(huán)境概況

哈薩克斯坦與新疆山水相連，經貿關系良好，加上兩國地質構造和成礦條件相似，礦產資源互補性很強，但需要注意的是，受政策和環(huán)境的限制，在哈薩克斯坦進行礦產資源勘查開發(fā)投資的風險依然存在，主要包括以下幾點：一是修改后的哈薩克斯坦《資源法》分別引入了國家“優(yōu)先（購買）權”和“集權”的概念，強調國家對礦產品交易的優(yōu)先權和國家對于“集權”的認定；二是與哈薩克斯坦政府官方進行礦業(yè)投資談判的程序尚不清晰，同時公眾的國家保護意識有所增強，對外國投資者開發(fā)礦產資源懷有一定程度的抵觸情緒，這給外國礦業(yè)公司的運作帶來許多困難。

金、汞、銻、錫、鎢和銅鐵礦等作為到吉爾吉斯斯坦進行礦產勘查開發(fā)投資的首選，除幾個大型礦床開采外，仍有不少中小型礦床待開發(fā)利用，可根據市場變化擇時進行勘查開發(fā)投入。中國企業(yè)可以借助良好政治互信和上海合作組織的框架，加強與吉爾吉斯斯坦在地質勘查和礦業(yè)開發(fā)方面的雙邊合作，但需要注意以下幾點：一是盡可能與吉方各級政府及相關職能部門多溝通協調，避免因法律、法規(guī)不完善而造成被動和損失；二是要重視資料收集、研究和實地考察，深入開展可行性論證，加強縱向聯合和橫向聯合，增強抗風險的能力；三是要重視礦權登記，合法勘查，確保自身的合法利益；四是要守法經營、依法管理，利用法律武器保護自身合法利益；五是要關注環(huán)保，做好保護環(huán)境的各項工作，采取積極措施妥善解決環(huán)境污染問題，為長期合作和經營提供保障。

3 深化與哈、吉兩國礦業(yè)開發(fā)合作的對策建議

總體上看，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦礦產資源豐富、種類繁多、分布廣泛，與我國有很強的資源互補性，合作潛力巨大、空間廣闊，加強與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦資源方面的合作，對保障國內礦產資源供給，緩解國內金屬礦產資源供給不足的矛盾具有重要的現實意義。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦是中亞重要的礦產資源產地，再加上低廉的陸路運輸成本，對中國礦業(yè)資本極具吸引力。其中，哈薩克斯坦銅、鉛、鋅、鉻、鎢、鉬、金、銀等礦產在世界占有重要地位，合作潛力巨大，特別是在銅、鉻鐵礦、金礦和鈾礦等領域值得進行礦產勘查開發(fā)投資合作。對于與吉爾吉斯的合作，金、汞、銻、錫、鎢和銅鐵礦等為開發(fā)合作的首選。

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦均與新疆陸地接壤，大宗產品以陸路口岸為結點、以公路和鐵路為通道進入新疆，再由新疆輸入全國各地是中國利用兩國礦產資源最為有效和經濟的通道。自21世紀以來，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦與中國新疆口岸經濟突飛猛進，鐵路、公路等基礎設施建設跨越發(fā)展，形成了穩(wěn)定、可靠的礦產資源公路和鐵路輸入通道。在今后的合作開發(fā)中，可因地制宜地、按照宜鐵則鐵、宜路則路的原則發(fā)展礦產運輸業(yè)，充分利用境內外不斷改造提升的路運能力，提高礦產資源運輸效率，不斷提升通道建設水平，為深化與哈、吉兩國礦產開發(fā)合作提供支撐和保障。當前，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為推動與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國的礦業(yè)合作創(chuàng)造了新機遇，在今后與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家資源合作中，應重視處理好以下幾方面問題。一是要積極發(fā)揮上海合作組織的作用，建立起有效的經濟合作機制，對地區(qū)性經濟問題進行協商與合作。二是選擇合適的合作方式。本著加強多層次合作的精神，以互利共贏和利益最大程度的結合為原則，推進在勘探、生產、提煉以及相關領域的全面合作，使與兩國礦產資源合作維持在較高的水平上。三是要處理好與周邊其他國家的關系，既要側重與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等合作伙伴的合作，也要重視與中亞其他國家以及俄羅斯等國的合作，開展多方位的平衡外交，營造良好的周邊環(huán)境。四是要遵守相關國家的有關法律法規(guī)。隨時跟蹤和學習兩國最新有關外國企業(yè)的法規(guī)動態(tài)，據此及時調節(jié)經營方向和策略，力求主動、保障合法利益。五是要抓住機遇，積極參與。充分利用地緣優(yōu)勢，把握有利的時機，利用大國和地區(qū)組織在中亞地區(qū)的博弈機會，冷靜觀察、主動出擊，利用矛盾、為我所用，在礦產資源合作開發(fā)上爭取獲得一席之地，拓展自身的政治經濟空間。六是要充分發(fā)揮新疆作為“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)的重要作用，以新疆為核心推進與境外公路、鐵路通道的連通和運輸能力的提升，形成具有區(qū)域合作特征的中亞經濟圈。七是要處理好通道建設與沿線經濟社會生態(tài)建設的互動關系。高度重視通道建設與生態(tài)環(huán)境保護的協調關系，保證通道建設不危及當地生態(tài)環(huán)境，為通道可持續(xù)運營和當地生態(tài)環(huán)境的改善提供保障。八是要進一步加大力度支持新疆地質礦業(yè)信息化建設，特別是中亞地區(qū)和新疆地質礦產信息庫建設，廣泛應用現代信息技術，實現地質礦產調查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用等各項工作的現代化，為推動中亞地區(qū)礦業(yè)經濟快速發(fā)展提供支撐和保障。