高久國(guó)

摘 要：電，即是能源又是商品，已被廣大用戶(hù)所接受，它的產(chǎn)生使人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了文明時(shí)代，更重要的是人類(lèi)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化得到了日新月異的發(fā)展，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，一些不法之徒利用電力商品的特殊性采取各種手段盜竊電能，謀取私利，擾亂了供用電正常市場(chǎng)秩序，給國(guó)家和人民帶來(lái)了非常大的經(jīng)濟(jì)損失，擾亂了正常的供用電秩序，具有一定的社會(huì)危害性。本文通過(guò)對(duì)竊電現(xiàn)象存在的歷史原因、竊電手段以及打擊防范措施的論述，從而提出電力企業(yè)不僅要抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且還要依法打擊竊電行為，以維護(hù)供用電市場(chǎng)秩序和電力企業(yè)自身的利益。

關(guān)鍵詞：竊電現(xiàn)象；危害；防范措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TM933 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力體制改革的不段深入，企業(yè)用電量的不斷增加，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，竊電問(wèn)題變的尤為突出，竊電的手段方法不斷更新，不僅給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上也嚴(yán)重影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安全穩(wěn)定的供用電秩序，必須引起各級(jí)政府和電力企業(yè)的高度重視，采取得力措施，依法制止竊電行為，維護(hù)供用電市場(chǎng)正常秩序和國(guó)家及電力企業(yè)利益。

1 竊電現(xiàn)象形成的原因

1.1 法制觀念淡薄

《中華人民共和國(guó)電力法》明確規(guī)定，電力設(shè)施受?chē)?guó)家保護(hù)，盜竊電能是違法行為，追繳電費(fèi)并處以五倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。這些電力法規(guī)的基本知識(shí)，尚有不少人不知道，而《電力法》本身出臺(tái)的又較晚，加上電力部門(mén)宣傳力度不夠，沒(méi)有在社會(huì)上形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論氛圍，再者《刑法》中又沒(méi)有明確對(duì)竊電犯罪的判罰，因此，在相當(dāng)一部分人觀念中存在竊電不構(gòu)成犯罪的誤區(qū)，有的甚至還給竊電者開(kāi)綠色通道，在竊電處罰時(shí)就輕避重，給電力企業(yè)施加壓力，從而使得竊電者有恃無(wú)恐，敢于以身試法。

1.2 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

竊電的直接結(jié)果，就是給竊電者帶來(lái)了利益，正因?yàn)檫@樣，很多竊電者愿意挺而走險(xiǎn)，采取各種手段去竊電。有的竊電手段很高明，甚至利用高科技，危害極大，通過(guò)對(duì)竊電群體的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)私人企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使竊電行為較多。如：大型的娛樂(lè)場(chǎng)所、私人開(kāi)辦的高耗能企業(yè)等，竊電現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些經(jīng)營(yíng)者置供電企業(yè)利益和國(guó)家法律法規(guī)于不顧，把竊電作為降低投資成本，甚至作為發(fā)家致富的直接有效的途徑。

1.3 管理不到位

用電檢查工作，在某些供電企業(yè)開(kāi)展的很不正常，多年來(lái)形成的“重發(fā)、輕供、不管用”思想一直存在著，以至于目前不少供電企業(yè)的用電檢查崗位，人員配備不足，全方位常規(guī)化的用電檢查工作不能堅(jiān)持有效的開(kāi)展，同時(shí)存在不少用電檢查人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，雖在用電檢查崗位工作多年，但文化水平程度不高，接受新的用電檢查及反竊電的技能較慢，尤其是面對(duì)現(xiàn)在的花樣繁多的高科技竊電，顯得能力不足；另一方面存在新進(jìn)的用電檢查人員，雖文化水平較高，但工作經(jīng)驗(yàn)不足，反竊電現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)變能力不夠，從而使得用電檢查工作開(kāi)展的程度不夠深。

2 竊電的危害性

2.1 竊電造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，東北電網(wǎng)每年被竊電電量20億kWh，其中遼寧占一半，達(dá)10億kWh，折合損失3億元；西北破獲了西安高壓供電局徐家灣變電站站長(zhǎng)利用職務(wù)之便與不法廠(chǎng)商相互勾結(jié)，竊電金額高達(dá)上千萬(wàn)的特大案件。就全國(guó)而言，估計(jì)每年因竊電損失的電量至少幾十億kWh以上，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失非常驚人。

2.2 竊電嚴(yán)重?cái)_亂正常的供用電秩序

一些不法企業(yè)通過(guò)竊電作為降低生產(chǎn)投入成本的手段之一，使在同一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，謀取更大利益，引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了那些守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，擾亂了市場(chǎng)秩序，并使一些守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)感覺(jué)不夠公平，產(chǎn)生了不愿意交電費(fèi)的心理，大大增加了供電企業(yè)電費(fèi)回收的難度。

2.3 竊電給深化電力體制改革帶來(lái)危害

竊電風(fēng)險(xiǎn)已構(gòu)成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由于電力企業(yè)的廠(chǎng)、網(wǎng)已經(jīng)分開(kāi)，對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，竊電將直接造成經(jīng)濟(jì)損失，造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)幾個(gè)竊電較嚴(yán)重的地區(qū)，都發(fā)出“竊電事關(guān)電力企業(yè)的生存與發(fā)展”的呼聲。

2.4 竊電對(duì)社會(huì)的危害性

有資料表明，農(nóng)村電工竊電轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿(mǎn)；城市居民竊電引起鄰居矛盾，繼而大動(dòng)干戈者有之。有些竊電者對(duì)電的知識(shí)了解甚少，經(jīng)常發(fā)生將高壓線(xiàn)路當(dāng)作低壓用，將380V當(dāng)作220V用，從而造成的用電設(shè)備損壞，人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生。另外，因竊電引起變壓器、線(xiàn)路火災(zāi)事故亦不少。

以上這些竊電行為給國(guó)家和人民帶來(lái)的損失是無(wú)法估量的，其危害性之大，是其他有些犯罪行為所不可比的。

3 反竊電工作中存在的問(wèn)題

3.1 反竊電工作要得到社會(huì)的支持

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大供電系統(tǒng)職工通過(guò)用電檢查發(fā)現(xiàn)和處理了大量的竊電問(wèn)題，為國(guó)家挽回很多經(jīng)濟(jì)損失。開(kāi)展用電檢查工作是供電企業(yè)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者利益，是保證安全供用電的基本管理工作，但這項(xiàng)工作往往得不到用戶(hù)的支持，總以為供電企業(yè)故意刁難他們，很少積極配合，致使工作十分被動(dòng)，另外，在查出竊電行為時(shí)，取證工作很難，個(gè)別竊電者態(tài)度蠻橫。這就需要得到社會(huì)各界的支持，而僅靠供電企業(yè)孤軍作戰(zhàn)是不行的。

3.2 反竊電工作要有法可依

隨著體制改革的深入，政、企分開(kāi)，電力企業(yè)原有的政府職能被取消，單一的追補(bǔ)電費(fèi)和收取違約使用電費(fèi)，實(shí)際上是對(duì)竊電行為的一種經(jīng)濟(jì)上的制裁，這種辦法因?yàn)闆](méi)有實(shí)際可靠的法律保障，所以在執(zhí)行過(guò)程中顯得極為軟弱且?guī)в袠O大的隨意性。這種單一的方式已不能適應(yīng)當(dāng)前用電市場(chǎng)形式和反竊電工作的需要，甚至由于某些環(huán)節(jié)操作不當(dāng)還可能為電力企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，因此，要充分運(yùn)用法律的武器，發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)的管理和專(zhuān)政職能，如對(duì)有爭(zhēng)議的現(xiàn)場(chǎng)竊電證據(jù)，可報(bào)請(qǐng)公證部門(mén)進(jìn)行公證，對(duì)竊電構(gòu)成違反治安管理的行為要給予治安處罰，盜竊數(shù)額較大而構(gòu)成犯罪的要交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，以達(dá)到電力市場(chǎng)秩序的法制化。

4 反竊電措施

既然竊電問(wèn)題是諸多的社會(huì)矛盾的綜合反映，就必須采取綜合治理的辦法去解決。

4.1 建立健全防竊電法規(guī)，做到查處有章可循有法可依。為維護(hù)電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)國(guó)家電力寶貴資源，供用電規(guī)則雖對(duì)盜竊電能的行為查處做了詳盡的規(guī)定，但屬于行業(yè)性法規(guī)，真正執(zhí)行起來(lái)難度較大；《電力法》第七十一條“盜竊電能的，由電力管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，追繳電費(fèi)并處所交電費(fèi)五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”，對(duì)盜竊電能行為的查處雖以法律形式做了規(guī)定，但很原則，也很公平。盜竊電能本身就是犯法行為，但電力企業(yè)查獲后不能自行采取停電處罰措施，必須報(bào)電力（行政）管理部門(mén)由其責(zé)令停止違法行為和經(jīng)濟(jì)處罰。

4.2 要加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)職工的教育，完善用電營(yíng)銷(xiāo)管理體系。供電企業(yè)的職工是供電企業(yè)利益的創(chuàng)造者，也是維護(hù)者，然而部分人員卻與用戶(hù)勾結(jié)竊電，幫助竊電者偷電，給反竊電工作帶來(lái)了很大難度，這是種嚴(yán)重的違法犯罪行為，部分人員工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)用戶(hù)的竊電行為視而不見(jiàn)，這屬于瀆職行為，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪。對(duì)上述行為不僅要從行政上、法律上給予追究，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)用電營(yíng)銷(xiāo)職工的法制教育和職責(zé)教育。

4.3 認(rèn)真做好防竊電改造工作，增強(qiáng)供電計(jì)量裝置的防盜可靠性。

4.3.1 計(jì)量點(diǎn)的選擇

計(jì)量點(diǎn)原則上應(yīng)選在產(chǎn)權(quán)分界處，對(duì)于專(zhuān)線(xiàn)供電線(xiàn)路產(chǎn)權(quán)屬于用戶(hù)的，計(jì)量點(diǎn)宜選在變電所的線(xiàn)路出口處，但由于受變電所的配置及習(xí)慣性的原因，再加上產(chǎn)權(quán)分界處裝置設(shè)備條件的限制，這種方式較少采用。隨著用電形式的變化，有積極推廣的必要，它不僅能有效的杜絕竊電行為，也能準(zhǔn)確計(jì)量變線(xiàn)損。為此，供電企業(yè)可以在線(xiàn)路出口側(cè)預(yù)留位置或者替用戶(hù)先行投資建設(shè)計(jì)量柜體。當(dāng)計(jì)量裝置在用戶(hù)變電所處時(shí)，計(jì)量柜應(yīng)為進(jìn)戶(hù)后的第一只柜，只有在特殊情況下才能在總開(kāi)關(guān)柜后，盡量減少用戶(hù)在計(jì)量點(diǎn)前端竊電的可能性，因此在勘察、驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把握這一原則。

4.3.2 計(jì)量柜的選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，裝在用戶(hù)處的計(jì)量裝置多是暴露在外的，尤其是低壓側(cè)計(jì)量的，這無(wú)疑給竊電者提供了便利，采用整體封閉式計(jì)量柜、計(jì)量專(zhuān)用的TA、TV，是很好的防竊電措施，對(duì)于計(jì)量柜的前、后門(mén)以及計(jì)量用的TV柜的刀閘應(yīng)加封，從源頭上防止竊電行為發(fā)生。

4.4 利用高科技產(chǎn)品、技術(shù)，增強(qiáng)防竊電可能

失壓計(jì)時(shí)儀能自動(dòng)記錄失壓時(shí)間。目前的一些新型電能表具有失壓計(jì)時(shí)，正反向電量記錄功能。利用負(fù)荷管理控制裝置能實(shí)時(shí)地監(jiān)視用戶(hù)負(fù)荷變化，同時(shí)加裝交流采樣裝置，和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)彼此獨(dú)立，可相互照應(yīng)，能有效地防止竊電行為。

結(jié)語(yǔ)

嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們，種類(lèi)繁多的竊電行為給國(guó)家和人民帶來(lái)的損失、危害是巨大的，電力企業(yè)要自我生存和發(fā)展，不僅要抓好安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，還要提高企業(yè)的自我保護(hù)的意識(shí)和能力，依法打擊竊電行為行為，維護(hù)企業(yè)自身的合法利益。

參考文獻(xiàn)

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