巫尚東

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中低壓農(nóng)網(wǎng)改造也進入了高潮階段。這為解決目前農(nóng)村用電矛盾，加快農(nóng)網(wǎng)發(fā)展具有重要作用。由于農(nóng)網(wǎng)改造升級涉及面廣，在施工過程中需要許多注意事項。本文首先概述了農(nóng)網(wǎng)改造升級的相關內容，分析了農(nóng)網(wǎng)改造升級中存在的主要問題，并對原因進行了分析。最后本文給出了在農(nóng)網(wǎng)改造升級過程中的幾點經(jīng)驗，希望能對供電企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)改造中起到有益的作用。

關鍵詞：農(nóng)網(wǎng)改造；環(huán)境復雜；資金；管理

中圖分類號：TM727 文獻標識碼：A

1 引言

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程能夠完善農(nóng)村電網(wǎng)的網(wǎng)架結構，有效增強農(nóng)網(wǎng)的供電能力，提高電能質量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的電力供應。目前農(nóng)網(wǎng)改造升級工程正在穩(wěn)步推進，本文結合工作經(jīng)驗，對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程做出了深入的研究。

2 農(nóng)網(wǎng)改造升級概述

開展農(nóng)村電網(wǎng)改造審計的前提是首先要了解農(nóng)村電網(wǎng)的結構、特點及其分類，然后才能選擇合適的改造方法及準確地進行可行性分析。農(nóng)村電網(wǎng)主要指電壓等級在110kV及以下，為農(nóng)村提供電力服務的農(nóng)村地域的電網(wǎng)結構。通過調查可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目具有以下幾個特點。

第一，農(nóng)網(wǎng)改造升級項目更注重社會效益。農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃更多體現(xiàn)了社會效益和外部效益，使得農(nóng)村用電負擔減少、農(nóng)民生活水平提高、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到支撐作用。有些社會效益可以用金錢衡量，比如農(nóng)網(wǎng)改造能夠減輕農(nóng)民的負擔，但是有些社會效益卻不能簡單用金錢衡量。農(nóng)網(wǎng)改造能夠對提高農(nóng)民生活質量、增強農(nóng)村經(jīng)濟提供支持，時間越長，農(nóng)民受到的好處越多。但是目前來看，潛在的社會效益沒有得到充分發(fā)揮，需經(jīng)過更長的時間才能看到。

第二，農(nóng)網(wǎng)改造升級項目一般以省為組織者，而縣是實施單位。從全國來看，農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級能夠有效增強內需的拉動，能夠在宏觀的經(jīng)濟上產(chǎn)生良好的效益。而在縣的區(qū)域范圍內，這個效益能夠更明顯地體現(xiàn)出來。

第三，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級作為農(nóng)村重要的基礎建設，其既服務于生活，也服務于生產(chǎn)。農(nóng)村電網(wǎng)不單純?yōu)閭€別企業(yè)服務，而是為整個農(nóng)村社會提供服務，包括了農(nóng)村居民生活用電、農(nóng)業(yè)排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電等。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目，是社會公眾利益及電力企業(yè)自身利益的結合，在對項目進行評價時，需要將國民經(jīng)濟、社會效益、風險等因素考慮進來，以充分發(fā)揮社會資源配置，滿足社會公眾需求。

3 農(nóng)網(wǎng)存在的主要問題

3.1 基礎設施老化

經(jīng)過近些年的農(nóng)網(wǎng)建設，農(nóng)村電網(wǎng)建設取得了很大的進步，基本能夠滿足農(nóng)村生活及經(jīng)濟發(fā)展的用電需求。但是農(nóng)村電網(wǎng)中依然存在較多老舊設備，運行年限超過15年的設備所占比例依然較高。這部分電力設施投運時間早，一方面導線截面積小，一方面老化情況嚴重，具有較大的安全隱患，很多農(nóng)電事故都是電線老化斷線造成的。同時，農(nóng)村電網(wǎng)自動調壓及無功優(yōu)化功能不完善，許多線路供電半徑短、線路損耗大、布局不合理，其經(jīng)濟運行水平及供電可靠性很低。

3.2 供電能力較低

改造前的農(nóng)網(wǎng)主要是基于多年前用電水平而建設的，主要負責農(nóng)村居民照明用電等，大容量的家電較少，負荷率較低。但如今農(nóng)村用戶生活水平顯著提高，空調、電視機、冰箱等大容量家電被廣泛使用；農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了較多的工廠，大大增加了農(nóng)村地區(qū)的用電需求，原來農(nóng)網(wǎng)的供電能力相對與當前用電水平遠遠不夠。

3.3 電網(wǎng)結構薄弱

農(nóng)村電網(wǎng)結構抗風險能力弱是一個亟待解決的問題，其根本原因是農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積比較大，而高電壓等級的變電站分布相對缺乏，110kV線路聯(lián)絡比較薄弱，容易發(fā)生大面積停電。同時農(nóng)村電網(wǎng)負荷特點為農(nóng)業(yè)負荷比例加大，但負荷密度低，導致農(nóng)網(wǎng)部分35kV、10kV線路長度過長，其帶負荷能力不強，并且線損較大。以某地電網(wǎng)建設規(guī)模情況為例，見表1、表2。

3.4 管理水平落后

農(nóng)村電網(wǎng)管理存在若干問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，在對電網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計整理的過程中，其技術手段落后，操作起來存在較多不規(guī)范的地方，信息化管理水平低。在電網(wǎng)規(guī)模不斷增大的情況下，數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作也將需要更多的人力和物力，采用當前的工作方式將無法滿足工作需求。第二，在農(nóng)網(wǎng)員工培訓方面顯得薄弱，人員技能水平也較低，對農(nóng)網(wǎng)的科學管理存在一定不利影響。

4 農(nóng)網(wǎng)改造問題原因分析

4.1 自然及社會環(huán)境復雜

農(nóng)村電網(wǎng)的地形復雜，既有平原地區(qū)又有山區(qū)，在農(nóng)網(wǎng)進行建設和維護時會造成較大的困難。而農(nóng)村地區(qū)地域面積大，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，其負荷分布及發(fā)展較為不均衡，導致農(nóng)村電網(wǎng)建設不完善，部分基礎建設以及維護工作難以到位。

4.2 農(nóng)網(wǎng)建設具有較多阻力

雖然農(nóng)村地區(qū)對電力的需求不斷增加，但是當進行電力建設時常會遇到較大的困難以及阻力。比如在進行變電站選址以及電力通道建設時，會遇到較大的難度；由于部分農(nóng)網(wǎng)地處山區(qū)，其地勢險峻，能夠用于農(nóng)網(wǎng)建設的用地資源日益緊張，農(nóng)電設施點多面廣，變電站站址較難確定。在農(nóng)網(wǎng)改造施工過程中，電力建設與外部環(huán)境之間的矛盾較多，比如沿線村鎮(zhèn)或群眾為謀取利益，對電力施工進行阻擾，漫天要價，造成農(nóng)網(wǎng)建設更多的困難。

4.3 農(nóng)網(wǎng)建設資金不足

近年農(nóng)網(wǎng)建設速度明顯變快，對農(nóng)網(wǎng)建設的資金需求也同步增加，而每年用于農(nóng)網(wǎng)建設的資金相對較少。對于農(nóng)網(wǎng)35kV及以下電壓等級的電網(wǎng)，通常由各縣先自籌資本金再通過銀行貸款解決，而國家給予一定的支持。但是各縣市經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對于部分不富?？h，在進行農(nóng)網(wǎng)建設時將遇到一定的資金困難。存在農(nóng)網(wǎng)建設資金短缺導致工程不能正常推進的情況。

5 農(nóng)網(wǎng)建設幾點經(jīng)驗

5.1 明確責任主體

在進行農(nóng)網(wǎng)改造過程中，首先確定基建業(yè)主項目經(jīng)理，將相關負責人在這個改造項目中的責任及義務明確下來，完善檔案管理、物資管理、設計管理、造價管理、進度管理、安全管理、合同管理、質量管理等多項業(yè)務。安排各負責人對基建項目各個環(huán)節(jié)的管理進行全程負責。做出責任矩陣，確定項目每個細節(jié)的責任歸屬是誰，以確保項目能夠高效率地推進，盡早完成農(nóng)網(wǎng)改造。

5.2 加強協(xié)調管理

農(nóng)網(wǎng)改造項目涉及的人員及其他方面較多，比如施工人員素質、占用耕田、砍伐樹木等情況，牽涉到各種賠償，需要制定對應的方案。如果賠償沒有處理好，可能導致群眾的意見很大，嚴重時可能會阻礙農(nóng)網(wǎng)改造的正常施工。因此，在進行農(nóng)網(wǎng)改造中，項目部要做好協(xié)調管理，其主要從以下幾個方面入手。

第一，在施工之前做好輿論宣傳。讓當?shù)氐娜罕娗宄私獾竭M行農(nóng)網(wǎng)升級對提高他們生活質量具有很大的幫助，能夠為農(nóng)村提供穩(wěn)定的電力供應，其生活水平和城市相比將縮小差距，有利于新農(nóng)村的建設。當群眾理解到施工將給他們生活帶來的好處后，他們會對農(nóng)網(wǎng)改造給予支持。宣傳的手段可以采取多種多樣的方式，比如通過當?shù)仉娨暸_、新聞廣播、宣傳欄等進行輿論宣傳。特別是可以將其他農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)網(wǎng)改造前的情況與農(nóng)網(wǎng)改造后的情況進行對比，則可以清晰地向當?shù)鼐用裾故境鲛r(nóng)網(wǎng)升級的成果以及給他們生活將帶來的便利。

第二，在施工過程中加強溝通。溝通的對象包括當?shù)卣?、村委會以及當?shù)厝罕姡⑼晟频臏贤ㄇ?。進場施工前一定要讓當?shù)卣?、村委會以及當?shù)厝罕娭朗┕さ臅r間、地點、范圍并取得他們的支持；對違反合同或賠償條例的，由當?shù)卮迕翊韺嵤┍O(jiān)督和舉報；項目管理員對村民的意見進行匯總，針對意見對項目的施工進行改進，盡量減少對村民正常生活的影響，為工程順利實施提供保證。

第三，主動作為。施工管理人員要主動深入農(nóng)村各家各戶，一方面向群眾介紹清楚項目的基本情況，一方面說明農(nóng)網(wǎng)改造中可能會對農(nóng)田、農(nóng)作物造成的影響。這樣讓群眾心中有數(shù)，能夠得到諒解，也避免了不必要的沖突或糾紛。對于沒有預計到的破壞農(nóng)田等情況，則要及時與對應農(nóng)戶進行溝通，提前行動以獲得諒解。

第四，做到合理賠償。農(nóng)田對于農(nóng)民相當重要，農(nóng)網(wǎng)改造過程中造成的農(nóng)田專用或農(nóng)作物破壞，必須與當?shù)厝罕娂皶r溝通，以及國家相關規(guī)定合理進行賠償。對于對群眾財產(chǎn)造成的預料不到的損失，要按照合同及時賠付，做好群眾的安撫工作。對于超出設計的情況，則要對施工方案最佳優(yōu)化，使得施工對群眾造成的損失最小，避免不必要的紛爭。只有對群眾損失進行合理賠償，才能使得當?shù)厝罕娕c農(nóng)網(wǎng)改造施工配合，使施工順利進行。

5.3 做好規(guī)劃設計

農(nóng)村電網(wǎng)改造之前，會對項目進行可行性分析，對于各項基建項目需要通過層層審批，原則上進行標準化建設，對于沒有根據(jù)標準設計的項目，需要高一級權限審批。農(nóng)網(wǎng)改造項目施工方案的最終確定，需要通過嚴格的現(xiàn)場調研，確定各地區(qū)的用電負荷，根據(jù)具體情況制定方案，在做線路規(guī)劃時，要選擇最佳路徑，按標準確定導線截面積，并使用絕緣導線，既降低線損又提高安全。合理規(guī)劃配電臺區(qū)，適當超前設計，優(yōu)化配變容量，盡量滿足10～20年內該地區(qū)的負荷增長需求。

5.4 加強工程各環(huán)節(jié)管理

在施工過程中，要充分做好工程各環(huán)節(jié)管控，實現(xiàn)安全施工。

第一，在農(nóng)網(wǎng)改造工程施工過程中，對采購、施工、質量管理等環(huán)節(jié)重點關注。加強各部門之間的互相交流和溝通，對施工過程中出現(xiàn)的問題及時處理，對工程各環(huán)節(jié)做好管控。

第二，設立專門的安全管理部門，制定安全管理制度，規(guī)范安全施工流程，對施工過程中可能造成的危險明確出來，并做好防護措施。對于安全緊急情況做好預案，確定安全事故責任人。與施工方簽訂安全協(xié)議，做好安全宣傳，強化人員的安全意識。在施工過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。

第三，做好檔案管理。工程檔案對于日后的維護檢修非常重要，因此需要將檔案管理與工程建設一起重視。根據(jù)工程檔案管理規(guī)范，需要對工程資料的格式、內容進行規(guī)范，用紙質檔案和電子檔案的形式進行整理，將工程施工以及檔案管理同步實施，以確保工程資料完整，包括項目的審批文、合同、設計圖紙等。

第四，強化物資管理。要對物資現(xiàn)場領取、驗收把好關。為了防止不因物資遲緩影響施工進度，要做好物資催交機制。讓專人負責物資催交工作，與物資相關廠家及時溝通，實施掌握物資的生產(chǎn)、運輸情況。對于供貨遲緩的廠家，則要通過電話、現(xiàn)場監(jiān)造等形式，以確保物資能夠及時送到。

5.5 統(tǒng)一設備選型、施工工藝及管控標準

在同一個農(nóng)網(wǎng)改造項目中，盡量減少設備種類，統(tǒng)一設備選型，能夠在工程物資管理上更加簡便，同時也降低了相關設備的備品備件儲存數(shù)量，有利于后期的維護。統(tǒng)一施工工藝，便于制定統(tǒng)一的施工規(guī)范，能夠充分利用對施工的質量提供保證。對于工程管理的規(guī)章制度要嚴格執(zhí)行，實施“閉環(huán)”管理。對違章。違規(guī)人員進行出發(fā)。按標準化進行設計、施工、管理、驗收，使得項目管理更加規(guī)范。

結語

本文首先概述了農(nóng)網(wǎng)改造升級的相關概念，從基礎設施老化、供電能力較低、電網(wǎng)結構薄弱、管理水平落后等方面敘述了農(nóng)網(wǎng)存在的主要問題。對農(nóng)網(wǎng)改造問題分析了原因，最后給出了農(nóng)網(wǎng)建設中幾點經(jīng)驗，如明確責任主體、加強協(xié)調管理、做好規(guī)劃設計、加強工程各環(huán)節(jié)管理、統(tǒng)一設備選型、施工工藝及管控標準等措施。從文中可知，完善的項目管理和責任機制能夠使項目順利開展，與群眾通暢的溝通機制能夠避免施工中不必要的糾紛，加強工程各環(huán)節(jié)管理和工藝管理，能夠加快施工速度并降低改造后的線損。綜上所述，農(nóng)網(wǎng)改造升級將帶來良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

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