韓潔 姚玉潔 王立彬

現(xiàn)行行郵稅改按進(jìn)口貨物征稅、同步調(diào)整行郵稅稅率、取消進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅免稅額……2016年3月24日，牽動(dòng)各方神經(jīng)的跨境電商進(jìn)口零售稅改“靴子”終于落下。中國(guó)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合宣布，自2016年4月8日起將對(duì)跨境電商進(jìn)口零售商品執(zhí)行新稅制。

新稅制劍指稅負(fù)不公

跨境電商進(jìn)口發(fā)展初期，中國(guó)對(duì)低于1000元的跨境電商零售進(jìn)口商品在實(shí)際操作中按照物品征收行郵稅，其中多數(shù)商品完稅稅率為10%，并對(duì)稅額低于50元人民幣的進(jìn)口物品予以免征。而隨著跨境電商迅猛發(fā)展，這一模式帶來(lái)一些不容忽視的新問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微說(shuō)，與一般貿(mào)易進(jìn)口需征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、后續(xù)國(guó)內(nèi)批發(fā)零售環(huán)節(jié)稅費(fèi)相比，跨境電商零售進(jìn)口的稅負(fù)水平明顯較低，這也是海淘、代購(gòu)等跨境電商零售進(jìn)口方式具有商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉優(yōu)勢(shì)、受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者歡迎，出現(xiàn)“井噴”式發(fā)展的一個(gè)重要原因。

“行郵稅針對(duì)的是非貿(mào)易屬性的進(jìn)境物品，而跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品雖然通過(guò)郵遞渠道進(jìn)境，但其交易具有貿(mào)易屬性，按照郵遞物品征收行郵稅與一般貿(mào)易進(jìn)口商品、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售同類商品產(chǎn)生稅負(fù)不公等問(wèn)題。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說(shuō)。

改革還劍指近年來(lái)利用行郵稅50元稅額免征“鉆空子”、日漸增多的稅收套利現(xiàn)象。

王微說(shuō)，跨境電商零售進(jìn)口的主要是母嬰產(chǎn)品、食品、保健品、化妝品等個(gè)人生活消費(fèi)品，價(jià)值較低，部分企業(yè)想方設(shè)法拆單利用免稅額避稅，以降低售價(jià)來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，陷入只注重短期效益的不良競(jìng)爭(zhēng)中。

據(jù)跨境貿(mào)易電商服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)90%以上的包裹不用交稅就進(jìn)境了。而相對(duì)于中國(guó)一年幾千億元的跨境電商零售進(jìn)口和中國(guó)公民海外購(gòu)物消費(fèi)規(guī)模，2014年中國(guó)對(duì)所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

海購(gòu)告別政策洼地

專家指出，海淘、代購(gòu)等跨境電商零售進(jìn)口中存在的稅負(fù)不公問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響，此番調(diào)整意味著“海購(gòu)”低門(mén)檻政策洼地或?qū)⒔K結(jié)。

張斌認(rèn)為，現(xiàn)行跨境電商零售進(jìn)口商品的稅負(fù)成本低于一般貿(mào)易進(jìn)口同類商品，也低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售同類商品，一方面導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售進(jìn)口商品的傳統(tǒng)零售業(yè)形成較大沖擊；另一方面也對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，尤其是“海購(gòu)”熱賣(mài)的母嬰產(chǎn)品、化妝品、食品、保健品等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

稅負(fù)不公問(wèn)題對(duì)外商對(duì)華投資也產(chǎn)生負(fù)面影響。有跨國(guó)公司表示，目前部分城市開(kāi)展的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式，可將整批商品運(yùn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所，中國(guó)境內(nèi)消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)商品后只征收行郵稅，成本低又便捷，如果該項(xiàng)政策長(zhǎng)期執(zhí)行，將考慮把生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)移到海外，減少在中國(guó)的直接投資。

跨境電商面臨洗牌

很多消費(fèi)者坦言，選擇海外購(gòu)物與跨境電子商務(wù)的主要原因是相對(duì)于一些國(guó)內(nèi)商品，國(guó)外的很多商品更加物美價(jià)廉，稅負(fù)的提高意味著商品價(jià)格將會(huì)有所上漲。

記者了解到，由于目前消費(fèi)者可免稅購(gòu)買(mǎi)大部分跨境電商零售進(jìn)口商品，該項(xiàng)政策出臺(tái)后，客觀上會(huì)提高消費(fèi)者的稅負(fù)水平。

張斌分析，改革后“海購(gòu)”仍享有優(yōu)勢(shì)。政策將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅按應(yīng)納稅額的70%征收，其綜合稅率水平低于貨物稅綜合稅率和調(diào)整后的行郵稅稅率，尤其是對(duì)母嬰類等大眾消費(fèi)品，盡管稅收成本有所提升，但電商企業(yè)可化解部分成本，總體影響有限。

根據(jù)三部門(mén)方案，改革后消費(fèi)者“海購(gòu)”商品通關(guān)將會(huì)更便捷，消費(fèi)者跨境網(wǎng)購(gòu)收到商品的時(shí)間將由目前動(dòng)輒1到2個(gè)月縮短至1到2個(gè)周；同時(shí)，由于納入政策商品有完整的交易、支付、物流等電子信息可查，可準(zhǔn)確追溯商品來(lái)源和責(zé)任，也便于消費(fèi)者退換貨，有利于保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

此外，專家指出，該項(xiàng)政策實(shí)施后，跨境電商企業(yè)將在更公平的環(huán)境中與傳統(tǒng)零售企業(yè)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有利于改善市場(chǎng)效率，促進(jìn)共同發(fā)展。穩(wěn)定、統(tǒng)一的政策環(huán)境也有利于引導(dǎo)電商企業(yè)推廣試點(diǎn)業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，利好行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)各類跨境平臺(tái)企業(yè)已超過(guò)5000家。有專家預(yù)測(cè)，2016年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口額將達(dá)6.5萬(wàn)億元，未來(lái)幾年跨境電商占中國(guó)外貿(mào)比例將提高到20%，年增速超30%。

“跨境電商真正要整合全球供應(yīng)鏈的時(shí)代到了。”天貓國(guó)際總經(jīng)理劉鵬說(shuō)，過(guò)去政策洼地時(shí)代，做跨境電商沒(méi)有門(mén)檻，也缺少規(guī)范治理手段和利益均衡機(jī)制。此次改革標(biāo)志著低門(mén)檻跨境電商政策紅利時(shí)代結(jié)束，并進(jìn)入重新洗牌時(shí)代。