陳志斌

近年來(lái)，江蘇省泰州市高港區(qū)堅(jiān)持以實(shí)施“為民黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)強(qiáng)有力的村級(jí)組織為核心，以設(shè)立“三個(gè)1%專項(xiàng)資金”為抓手，有效地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作改革創(chuàng)新，不斷夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基，提升了基層群眾的幸福感、獲得感。

突出“建強(qiáng)隊(duì)伍”關(guān)鍵，設(shè)立“1%強(qiáng)基工程專項(xiàng)

資金”，推進(jìn)村居干部職業(yè)化、專業(yè)化，

著力構(gòu)筑“活力家園”

從2009年起，每年拿出上年公共財(cái)政預(yù)算收入的1%，設(shè)立村居“強(qiáng)基工程專項(xiàng)資金”，通過(guò)實(shí)施有效分配，發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的政治引領(lǐng)功能，充分激發(fā)村居干部隊(duì)伍的活力。

提高報(bào)酬待遇，做到“有動(dòng)力理事”。針對(duì)村居干部待遇偏低、崗位缺乏吸引力的實(shí)際，每年從“1%強(qiáng)基工程專項(xiàng)資金”中劃出經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)放村居干部報(bào)酬、提高離任村居干部生活補(bǔ)貼。目前，村居定職干部年均報(bào)酬由2008年的1.4萬(wàn)元提高到5.1萬(wàn)元，村居黨組織書(shū)記由2.1萬(wàn)元提高到6.3萬(wàn)元，離任干部的養(yǎng)老金也提高到每月800元，村居干部隊(duì)伍的活力和崗位吸引力明顯增強(qiáng)。

注重教育培訓(xùn)，保證“有能力成事”。在“強(qiáng)基工程專項(xiàng)資金”中設(shè)立村居干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組建全省首家村居干部協(xié)會(huì)，定期組織村居干部開(kāi)展參觀學(xué)習(xí)、座談交流、專題輔導(dǎo)等活動(dòng)，為村居干部搭建了良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和資源共享平臺(tái)。選派村居干部到園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目一線實(shí)踐鍛煉，到先進(jìn)村居跟班學(xué)習(xí)，組織參加各層級(jí)學(xué)歷教育培訓(xùn)，大力提升村居干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，黨組織書(shū)記大專以上學(xué)歷的達(dá)85%以上，“能人型”書(shū)記占比超過(guò)95%。

嚴(yán)格考核管理，力促“有壓力干事”。既給待遇更壓擔(dān)子，全面推行年初亮諾、能力培訓(xùn)、公開(kāi)曬績(jī)、年終直評(píng)、星級(jí)排位“五位一體”管理模式，有效激發(fā)村居干部服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化目標(biāo)考核管理，將村居干部的工作實(shí)績(jī)與報(bào)酬掛鉤，倒逼效能提升。將待遇激勵(lì)與政治激勵(lì)有效結(jié)合，采取“進(jìn)班子”、“提職級(jí)”、“變身份”等措施，7名優(yōu)秀村居黨組織書(shū)記進(jìn)入鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或明確為副鄉(xiāng)科級(jí)，10名享受專項(xiàng)事業(yè)編制。

突出“服務(wù)群眾”重心，設(shè)立“1%社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)

資金”，推進(jìn)便民服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化，

著力構(gòu)筑“和諧家園”

針對(duì)基層群眾需求日益豐富，村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、提供公共服務(wù)能力不足的問(wèn)題，從2011年起，每年拿出上年公共財(cái)政預(yù)算收入的第二個(gè)1%，從打造平臺(tái)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、完善體系等方面入手，著力暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

建設(shè)為民服務(wù)中心，“面對(duì)面”服務(wù)。加大投入建設(shè)集村部、衛(wèi)生站、超市、文化娛樂(lè)等功能于一體的便民服務(wù)中心，平均每個(gè)村居達(dá)800平方米。實(shí)行“為民辦事全程代理”制，依托綜合服務(wù)中心，在所有村居全面建立社會(huì)事業(yè)工作站，由大學(xué)生村官擔(dān)任站長(zhǎng)，整合民政、計(jì)生、勞保等社會(huì)事業(yè)，并優(yōu)化功能配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)上資源共享，群眾不出村就可盡享信息化進(jìn)步帶來(lái)的服務(wù)便利。

創(chuàng)設(shè)便民信息平臺(tái)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)管。投入300萬(wàn)元在全省率先建立民生資金監(jiān)管平臺(tái)，在各村居配備電子觸摸屏，建立專門數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公開(kāi)各類民生信息，切實(shí)保障了群眾村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。投入數(shù)千萬(wàn)元建成了“視頻監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)”，形成了區(qū)有監(jiān)控中心、鎮(zhèn)和小區(qū)有監(jiān)控平臺(tái)、街道有技防網(wǎng)絡(luò)、企事業(yè)單位有監(jiān)控設(shè)施、戶有報(bào)警裝置的“技防區(qū)”格局，平安法治建設(shè)和信訪工作保持全省領(lǐng)先。

搭建與民溝通橋梁，“心連心”交流。在每個(gè)村居建立“兩代表一委員”工作室，并按每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。“兩代表一委員”除參加統(tǒng)一活動(dòng)外，可自主安排時(shí)間，通過(guò)駐室接待、主動(dòng)約談、召開(kāi)專題座談會(huì)等方式，了解掌握社情民意，為基層群眾排憂解難。廣泛開(kāi)展“周末高港·黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)”，成立社會(huì)治理創(chuàng)新、文體衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)等7支專業(yè)服務(wù)隊(duì)，組織黨員干部利用周末時(shí)間開(kāi)展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律援助等多樣化社會(huì)公益服務(wù)，受到了群眾的普遍歡迎。

突出“造福百姓”要義，設(shè)立“1%環(huán)境整治管護(hù)

專項(xiàng)資金”，推進(jìn)人居環(huán)境生態(tài)化、長(zhǎng)效化，

著力建設(shè)“美麗家園”

從2012年起，每年拿出上年公共財(cái)政預(yù)算收入的第三個(gè)1%，以村莊環(huán)境整治為抓手，以提升市民素質(zhì)為內(nèi)涵，建設(shè)“看得見(jiàn)綠、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

強(qiáng)化綜合整治，改善村居生態(tài)環(huán)境。組織推動(dòng)是龍頭，將黨員干部作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的主體，以村居為單位，組建8～10人的黨員義工服務(wù)隊(duì)或黨員突擊隊(duì)，并為農(nóng)村無(wú)職黨員、離任村干部設(shè)置保安保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等崗位，通過(guò)發(fā)放公益活動(dòng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)履職實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)等，提高參與整治家園、美化環(huán)境的積極性。全區(qū)已建成省三星級(jí)康居村6個(gè)、二星級(jí)康居村25個(gè)、一星級(jí)康居村59個(gè)，區(qū)級(jí)層面已通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)技術(shù)評(píng)估。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升全民文明素質(zhì)。發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵，深入開(kāi)展美德善行系列活動(dòng)，精心打造美德善行示范街，建立美德善行榜，用身邊的典型教育身邊人，讓村民在習(xí)慣養(yǎng)成中感悟文明、理解文明、實(shí)踐文明。結(jié)合文明示范創(chuàng)建等活動(dòng)，借助志愿者服務(wù)、評(píng)選“大江兒女”等載體平臺(tái)，帶動(dòng)更多的黨員群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依托村莊農(nóng)民休閑廣場(chǎng)，由黨員發(fā)起組建秧歌隊(duì)、健身舞蹈隊(duì)，引導(dǎo)村民摒棄傳統(tǒng)生活陋習(xí)，養(yǎng)成健康時(shí)尚的生活方式。

強(qiáng)化督促檢查，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。齊抓共管是保證，在全區(qū)所有村居建立專職隊(duì)伍，管護(hù)站負(fù)責(zé)人由專職村干部擔(dān)任，落實(shí)管護(hù)工作人員792名，給予每人每月800元的用工補(bǔ)助。強(qiáng)化督查考評(píng)，建立村居、鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)督查考評(píng)機(jī)制，實(shí)施周巡查、月檢查、季考核、年考評(píng)，真正體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、績(jī)效優(yōu)先。以深化文明城市創(chuàng)建為抓手，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障村居環(huán)境常態(tài)、長(zhǎng)效管護(hù)。

設(shè)立“1%社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)基金”，推進(jìn)農(nóng)村基層

黨建工作改革創(chuàng)新的四點(diǎn)啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)?！备吒蹍^(qū)“三個(gè)1%專項(xiàng)資金”的設(shè)立實(shí)施，牢牢貫徹了這一重要論述，并在實(shí)踐中得到充分闡釋，是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系，功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的有益探索。

啟示一：必須把科學(xué)規(guī)劃作為首要環(huán)節(jié)來(lái)抓好。“三個(gè)1%專項(xiàng)資金”實(shí)施前，高港區(qū)委進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證，在實(shí)施過(guò)程中，緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，分三個(gè)階段有序推進(jìn)。尤為重要的是，始終堅(jiān)持在“大黨建”理念指引下，將組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)和文化建設(shè)有機(jī)融合，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合的基層黨建新格局。

啟示二：必須把建強(qiáng)隊(duì)伍作為基礎(chǔ)工作來(lái)筑實(shí)。基層干部隊(duì)伍是抓好基層工作的核心力量。高港區(qū)委抓住關(guān)鍵，將第一個(gè)1%專項(xiàng)資金主要用于提高村居干部待遇，穩(wěn)住了人心、穩(wěn)定了隊(duì)伍。在提高待遇的同時(shí)加強(qiáng)管理，配套建立了村居干部隊(duì)伍長(zhǎng)效激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)考核考評(píng)，激發(fā)出村居干部的活力和戰(zhàn)斗力。

啟示三：必須把便民為民作為重要目標(biāo)來(lái)追求。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)力在基層黨組織和村居干部，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾受益。高港區(qū)委始終堅(jiān)持為民導(dǎo)向，不斷探索將組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源、將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力做到真正讓群眾得實(shí)惠。在“三個(gè)1%專項(xiàng)資金”杠桿的撬動(dòng)下，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出的67%投向民生領(lǐng)域，通過(guò)建優(yōu)服務(wù)平臺(tái)、建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍、建好服務(wù)載體，用基層干部的辛苦指數(shù)換來(lái)了群眾的幸福指數(shù)。

啟示四：必須把有效投入作為重要保障來(lái)構(gòu)建。說(shuō)一千道一萬(wàn)，有效投入是關(guān)鍵?！叭齻€(gè)1%專項(xiàng)資金”最大的亮點(diǎn)就是對(duì)基層組織建設(shè)的投入做出了制度性安排。高港區(qū)委從實(shí)施之初，在資金流向上堅(jiān)持把解決改善基層最急需、要求最強(qiáng)烈的問(wèn)題作為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，建立健全財(cái)政資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。目前，“三個(gè)1%專項(xiàng)資金”村居年均達(dá)到50多萬(wàn)元，保證了基層組織建設(shè)資金投入的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和可靠性。

（作者系中共泰州市高港區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華