張軍果

2016年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話中指出，“‘十三五時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化對(duì)我們是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)”?！半S著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們?cè)诎l(fā)展中遇到了一系列新情況新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)”?！爸\劃和推動(dòng)‘十三五時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯”。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的當(dāng)下，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席的講話精神，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康安全發(fā)展。

一、新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)面臨一系列新的安全挑戰(zhàn)，尤其是將面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的考驗(yàn)，在這些節(jié)點(diǎn)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利闖關(guān)，將決定我們的前途命運(yùn)。具體來(lái)講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

1.由于動(dòng)力轉(zhuǎn)換不對(duì)接而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)低迷，我國(guó)出口導(dǎo)向發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭并不明朗，世界貿(mào)易投資格局變化不定，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全得到解決，區(qū)域動(dòng)蕩給世界經(jīng)濟(jì)增加諸多變數(shù)。全球經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利沖擊，增長(zhǎng)速度明顯放緩。

近年來(lái)，我國(guó)出口增速持續(xù)下滑表明，傳統(tǒng)的以出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，必須向內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于創(chuàng)新非一日之功，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的積累，短期看，仍要依靠國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。然而，從內(nèi)需中的投資看，近年來(lái)伴隨著產(chǎn)能過(guò)剩、效益下滑，企業(yè)投資增速不斷下滑。同時(shí)，伴隨著我國(guó)反腐力度加大和政府職能從以往的生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)投資的積極性開(kāi)始降低。從內(nèi)需中的消費(fèi)看，這些年盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了許多刺激國(guó)民消費(fèi)的積極政策，但效果并不理想。特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，消費(fèi)需求增速有所降低。

在出口下滑的背景下，內(nèi)需又不能及時(shí)對(duì)接，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力不斷加大。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換期，如果新舊動(dòng)力機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，就有可能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌破安全底線。

2.由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑而誘發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

在以往高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。但進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，市場(chǎng)主體行為很難及時(shí)做出調(diào)整，原來(lái)被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來(lái)。比如，原先可以盈利的制造業(yè)可能因?yàn)槌杀旧仙蛐枨蟛蛔愣霈F(xiàn)全行業(yè)虧損，長(zhǎng)期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因?yàn)樾枨笫湛s而破滅，地方的土地財(cái)政模式可能難以為繼，等等。這些問(wèn)題最終都會(huì)落腳到財(cái)政金融部門(mén)。如果調(diào)控得好，可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在局部較小的范圍內(nèi)而逐步化解；如果調(diào)控失當(dāng)，局部風(fēng)險(xiǎn)就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性造成沖擊。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)、房地產(chǎn)、影子銀行等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)正在顯露。

3.由于新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢而導(dǎo)致新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)斷擋風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題十分突出，如在原材料領(lǐng)域。近些年，原材料工業(yè)通過(guò)嚴(yán)控新增、淘汰落后、擴(kuò)大需求等措施，產(chǎn)能利用率有所提高，但國(guó)內(nèi)對(duì)大宗原材料消費(fèi)已呈現(xiàn)緩中趨降態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然存在。再如房地產(chǎn)領(lǐng)域，由于過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展是由地方政府與企業(yè)家雙重推動(dòng)的，導(dǎo)致部分地區(qū)房地產(chǎn)過(guò)熱，出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。從范圍上看，目前產(chǎn)能過(guò)剩已從鋼鐵、水泥、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到造船、汽車(chē)、機(jī)械等領(lǐng)域，甚至蔓延到光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)上看，現(xiàn)在已經(jīng)不限于落后技術(shù)產(chǎn)能過(guò)剩，一些先進(jìn)或比較先進(jìn)的技術(shù)的產(chǎn)能也有過(guò)剩。

基于上述情況，中央提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是有條件的。只有具備高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源、擁有技術(shù)創(chuàng)新能力等條件，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次躍升，而這些條件并不是一朝一夕所能形成的。新常態(tài)下，當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不得不被淘汰的時(shí)候，新的產(chǎn)業(yè)又難以迅速接替，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的斷擋期，由此可能造成一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行。目前，化解產(chǎn)能過(guò)剩仍處在膠著拉鋸狀態(tài)，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難以有效推進(jìn)，阻礙著具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的企業(yè)做大做強(qiáng)。另外，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不完善、領(lǐng)軍人才和技術(shù)支撐力不足等因素制約，短期內(nèi)還難以形成像房地產(chǎn)、汽車(chē)等傳統(tǒng)引擎的拉動(dòng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，新興產(chǎn)業(yè)還在孕育，新舊增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)換正處于青黃不接的狀態(tài)，這是新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的重大挑戰(zhàn)。

4.由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)而導(dǎo)致國(guó)際“兩面夾擊”風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還將面臨國(guó)際上“兩面夾擊”的挑戰(zhàn)。在當(dāng)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面在國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在消失，新的比較優(yōu)勢(shì)尚在構(gòu)筑，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系將從原來(lái)的互補(bǔ)關(guān)系逐步演化為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，相互之間的矛盾、沖突、較量、斗爭(zhēng)將因此而日益頻繁和劇烈；另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨向外轉(zhuǎn)移的壓力，但這種轉(zhuǎn)移將經(jīng)歷較長(zhǎng)的痛苦時(shí)期，其中因與一些后起國(guó)家在低端制造業(yè)上趨同，而面臨這些國(guó)家的追趕、挑戰(zhàn)和擠壓。因此，新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后起國(guó)家追趕和發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢(shì)的“兩面夾擊”將成為常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰挪空間越來(lái)越狹小，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的難度越來(lái)越大。

二、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，

努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展

新常態(tài)下，面對(duì)上述挑戰(zhàn)我們究竟該怎么辦？從短期看，首先要通過(guò)自我調(diào)整和革新，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要站得更高、看得更遠(yuǎn)，以新的理念、新的視野、新的智慧、新的境界，積極順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流，在廣闊的國(guó)際大舞臺(tái)上縱橫捭闔，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著安全健康理想方向發(fā)展。在當(dāng)下，最重要的是做好如下三項(xiàng)工作：

1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)困局

新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性矛盾，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾。因而，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的中心任務(wù)。而要完成這一復(fù)雜艱巨的任務(wù)，就必須牢牢抓住供給側(cè)改革這個(gè)抓手。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緣由。從理論上講，供給、需求都是拉動(dòng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大基本動(dòng)力。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與管理最終也要落腳到對(duì)需求、供給的調(diào)節(jié)上，當(dāng)然對(duì)供給與需求的調(diào)節(jié)，既包括總量也包括結(jié)構(gòu)。如果將國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其運(yùn)行的理想狀態(tài)是供給與需求兩大動(dòng)力系統(tǒng)的有效搭配與作用協(xié)同一致。但這畢竟只是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其運(yùn)行，往往是一個(gè)由失衡到平衡，然后又出現(xiàn)失衡，再達(dá)到新的平衡的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的失衡可能會(huì)有多種表現(xiàn)，但最終都可歸結(jié)為需求與供給兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的不相適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為：需求不適應(yīng)供給或供給不適應(yīng)需求。由此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控就表現(xiàn)為以需求側(cè)為主或以供給側(cè)為主。

從現(xiàn)實(shí)上看，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，雖然供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，出路就在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。原因有兩方面：

國(guó)內(nèi)供給不能適應(yīng)需求的變化十分突出。一方面國(guó)內(nèi)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，有不少低效或無(wú)效產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在“賠本賺吆喝”，另一方面關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；一方面國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐嚴(yán)重不足，另一方面國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到海外購(gòu)物快速增長(zhǎng)。上述情況表明，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革。

需求管理的邊際效益不斷遞減。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，為了解決外部需求不足的問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了四萬(wàn)億投資計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，這一巨量投資措施，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)一定速度的增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了積極作用，在政策實(shí)施初期效果還是較為明顯的，但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減。盡管其后又連續(xù)多次采取穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但收效甚微。上述實(shí)踐表明，單純的刺激內(nèi)需已很難破解新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的難題，必須依靠供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟該如何推進(jìn)？習(xí)近平2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話做出了明確部署，概括來(lái)講，就是“345”方案。具體而言：

必須堅(jiān)持三大原則。一要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是前提。既讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要發(fā)揮好政府的作用，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。二要堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是目的。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，通過(guò)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。三要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切積極力量，這是落腳點(diǎn)。要充分發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

必須突出四大重點(diǎn)?？梢愿爬椤叭唤怠保浩湟唬膺^(guò)剩產(chǎn)能；其二，化解房地產(chǎn)庫(kù)存；其三，化解金融風(fēng)險(xiǎn)；其四，降低企業(yè)成本。

必須提供五大政策支持。五大政策及要求是，“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功提供重要保障。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。為確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，必須在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府這四個(gè)方面做足文章。

優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。勞動(dòng)力資源是第一資源，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一任務(wù)，就是要把勞動(dòng)力資源的積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來(lái)，使我國(guó)的勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重新煥發(fā)生機(jī)和活力。為此，要落實(shí)“二胎”政策，補(bǔ)充人口紅利；推進(jìn)戶籍制度改革，化解房地產(chǎn)庫(kù)存；促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力；促扶貧重教育，提升人力資本。

優(yōu)化土地和資本配置。土地和資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性要素，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。要推進(jìn)土地制度改革，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)；降低企業(yè)成本，改善資本回報(bào)率；淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升需要有便利的資源和寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，從而提高創(chuàng)新者的“存活率”和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。為此要貫徹落實(shí)中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的指示精神，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從而提高創(chuàng)新成果工業(yè)轉(zhuǎn)化率；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為便利的資金支持，譬如私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資；實(shí)施針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免，如研發(fā)費(fèi)用抵稅等。

以壯士斷腕的決心，加大政府自身改革力度。在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，政府自身的改革要做足文章。一是降低“制度性交易成本”，保護(hù)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。中國(guó)企業(yè)不僅面對(duì)原材料、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、人力等顯性成本壓力，還面臨來(lái)自政府部門(mén)的隱性成本，必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐、打破壟斷、放松管制，為企業(yè)降低隱性成本。二是加速國(guó)企改革，發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的功能和作用。國(guó)企作為中堅(jiān)力量，通過(guò)合并重組提升競(jìng)爭(zhēng)力，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期動(dòng)力。

2.以科技創(chuàng)新為支撐，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主能力

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的艱巨任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)做支撐，那是不可能實(shí)現(xiàn)的。然而實(shí)踐證明，只有通過(guò)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，才能真正維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

當(dāng)下，中國(guó)科技創(chuàng)新力不足的問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在：第一，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低的問(wèn)題，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。第二，許多高端技術(shù)大量依賴進(jìn)口，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受制于人。第三，由于長(zhǎng)期缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

未來(lái)推進(jìn)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)要在五個(gè)方面下功夫：一是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)。二是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。關(guān)鍵是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是要健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。三是著力完善人才發(fā)展機(jī)制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用中的體制機(jī)制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國(guó)工作。四是著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。要加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。五是著力擴(kuò)大科技開(kāi)放合作。要深化國(guó)際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.以“一帶一路”為牽引，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大難題，就是由外需不足所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。雖然我們強(qiáng)調(diào)要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及科技創(chuàng)新等，從供給端的調(diào)整優(yōu)化入手，努力實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展力，但這并非一日之功，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因而從短期看，不斷挖掘和培育需求潛力，特別是不斷擴(kuò)大外需仍是十分重要的，這將為我經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供寶貴的騰挪空間。然而，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和復(fù)雜的周邊安全環(huán)境，使我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、拓展新空間、掌控主動(dòng)權(quán)，提供了難得的機(jī)遇，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的大視野、大氣魄、大智慧和大境界。

“一帶一路”是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑?！耙粠б宦贰庇兄谖覈?guó)對(duì)外拓展貿(mào)易空間，為新常態(tài)下的動(dòng)力轉(zhuǎn)換預(yù)留空間?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略符合中國(guó)與其他國(guó)家雙邊貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，有助于開(kāi)拓新的市場(chǎng)，與其他新興經(jīng)濟(jì)體互惠共進(jìn)。特別是，“一帶一路”通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路互通減少我國(guó)的物流成本，進(jìn)而提高我國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)“一帶一路”，大量的輕工品、家電、機(jī)電等更容易進(jìn)入除歐美外的非傳統(tǒng)市場(chǎng)（如越南），從而為中國(guó)輕工業(yè)出口產(chǎn)品拓展更大的發(fā)展空間。

“一帶一路”有助于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留空間?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)現(xiàn)中國(guó)部分過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。東南亞地區(qū)勞動(dòng)力豐富，有利于中國(guó)將低端制造業(yè)向勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型留出空間。

“一帶一路”有助于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留地域空間。無(wú)論早期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都是以單一區(qū)域?yàn)榘l(fā)展突破口的?！耙粠б宦贰睆氐赘淖兞酥包c(diǎn)狀、塊狀的發(fā)展格局。橫向看，貫穿中國(guó)東部、中部和西部；縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸。這將改變中國(guó)區(qū)域發(fā)展版圖，更多地強(qiáng)調(diào)省區(qū)之間的互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，有利于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”有助于擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外投資，拓展能源通道，進(jìn)而拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間、空間。中國(guó)的油氣資源、礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)外的依存度較高，現(xiàn)在這些資源主要通過(guò)沿海海路進(jìn)入中國(guó)，如鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一。“一帶一路”通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以新增大量有效的陸路資源進(jìn)入通道，所開(kāi)拓的國(guó)家盛產(chǎn)中國(guó)急缺的各類(lèi)礦產(chǎn)資源，如油氣、天然橡膠、黑色金屬礦、有色金屬礦等，對(duì)于中國(guó)資源獲取的多樣化十分重要。這些戰(zhàn)略性資源陸路通道的開(kāi)辟，將大大緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸約束。

以“一帶一路”為牽引努力開(kāi)創(chuàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。從短期看，今后五年的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，步步為營(yíng)、久久為功。主要以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)、參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)、共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)等有力舉措，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要以“一帶一路”為牽引，不斷提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與水平。一是通過(guò)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的對(duì)外開(kāi)放，提供更為便捷多元的經(jīng)貿(mào)通道。二是通過(guò)“一帶一路”軟件建設(shè)，特別是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易體制、機(jī)制、理念的改進(jìn)，為我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的對(duì)外開(kāi)放，提供更為科學(xué)合理高效的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。三是通過(guò)“一帶一路”豐富的經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，為我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的對(duì)外開(kāi)放，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，拓展國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而使我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放能力和水平有一個(gè)大的提升。

（作者系國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，教授、研究生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：高 莉