伍開(kāi)昌

習(xí)近平總書(shū)記指出，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”，“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、保障到位，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建工作水平”。建立完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，是深入貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨建工作部署要求，有效解決黨建任務(wù)難以落實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)，是督促落實(shí)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化黨建工作管理的有效抓手，對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重要作用。

一、機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀及

責(zé)任制考核評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，是指對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任部門(mén)及工作人員所應(yīng)履行的職責(zé)，不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的后果等，做出明確規(guī)定的一種工作制度。筆者以江蘇交通機(jī)關(guān)黨建工作為例，通過(guò)對(duì)交通基層黨組織落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制方面做的大量調(diào)研，梳理落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待研究解決的問(wèn)題，并以點(diǎn)上情況分析黨建工作普遍存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

基層黨政“一肩挑”的多，黨組織一把手專(zhuān)職的少。由于黨政“一肩挑”這種管理模式，具有更能直接主動(dòng)參與重大問(wèn)題決策、較好解決黨務(wù)工作與行政工作“兩張皮”問(wèn)題、提高重大問(wèn)題決策時(shí)效性的優(yōu)勢(shì)，在基層機(jī)關(guān)中，大多數(shù)單位采取黨政“一肩挑”的方式。但在具體實(shí)踐中，“一把手”行政業(yè)務(wù)工作壓力大，事務(wù)性工作繁忙，對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作做好了，黨建工作也好做，能“一好遮百丑”，不過(guò)問(wèn)黨務(wù)工作，不能定期參加黨組織生活，黨組織的吸引力號(hào)召力凝聚力有所削弱。黨組織設(shè)專(zhuān)職書(shū)記，就能較好地解決這一問(wèn)題，專(zhuān)職書(shū)記能集中精力聚焦“主業(yè)”。以江蘇省交通運(yùn)輸廳直屬機(jī)關(guān)為例，在廳直屬34個(gè)機(jī)關(guān)處室和直屬單位中，六個(gè)單位（部門(mén)）設(shè)置了專(zhuān)職書(shū)記，僅占17.6%，只有一個(gè)設(shè)有專(zhuān)職副書(shū)記，專(zhuān)職副書(shū)記無(wú)編無(wú)崗。通過(guò)調(diào)研，凡是設(shè)置專(zhuān)職書(shū)記的單位（部門(mén)），在機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等方面都走在全廳前列。

黨建工作號(hào)召要求的多，具體落實(shí)的措施少。在機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐中，有的存在“不想干”的傾向，片面認(rèn)為黨建工作只是“務(wù)虛”、“空對(duì)空”的工作，沒(méi)有業(yè)務(wù)工作干得來(lái)勁，口頭重視多，實(shí)際行動(dòng)少，“鞭打慢?！咭稽c(diǎn)動(dòng)一點(diǎn)”，往往被動(dòng)應(yīng)付開(kāi)展工作，滿(mǎn)足于不出事不添亂、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)就行；有的存在“不會(huì)干”的問(wèn)題，認(rèn)為黨建工作就是傳達(dá)學(xué)習(xí)文件、催交黨費(fèi)，沿襲過(guò)去老方法老形式的多，“花拳繡腿”的活動(dòng)多，工作中往往以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，富有成效的載體少，工作部署得不到很好落實(shí)。

機(jī)關(guān)黨務(wù)干部改行換崗的多，安心工作的少。類(lèi)似于交通等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)，工作成績(jī)大都體現(xiàn)在工程項(xiàng)目建設(shè)等顯績(jī)上，導(dǎo)致有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠，黨務(wù)干部年齡偏大，工作能力偏弱，一些有培養(yǎng)前途的年輕干部不愿做黨務(wù)工作；多數(shù)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部為兼職人員，視黨務(wù)工作為“副業(yè)”，有的甚至當(dāng)成“額外負(fù)擔(dān)”，干了幾年就想方設(shè)法跳到業(yè)務(wù)崗位，導(dǎo)致有的黨組織因?yàn)槿鄙賹?zhuān)職崗位，甚至只有書(shū)記一個(gè)人抓黨務(wù)。根據(jù)筆者調(diào)研，有近30%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，基層黨組織在健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職人員方面做得不夠，一些單位仍沒(méi)有按照《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，落實(shí)黨務(wù)干部的配備，這一問(wèn)題往往導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作有安排無(wú)結(jié)果，只部署沒(méi)落實(shí)。

黨建主管部門(mén)聽(tīng)匯報(bào)的多，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的少。黨建工作主管部門(mén)對(duì)基層單位黨建工作了解不夠深入，大多通過(guò)召開(kāi)集中性的座談會(huì)、集體聽(tīng)匯報(bào)的形式來(lái)了解，往往是材料寫(xiě)得好的黨建工作就做得好，匯報(bào)口才好的上級(jí)部門(mén)就認(rèn)可，導(dǎo)致對(duì)基層黨建工作的了解浮于紙上、止于口上。即使到基層黨組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，大多也是采用聽(tīng)匯報(bào)、看材料、查臺(tái)賬等方式，對(duì)黨建工作的了解評(píng)價(jià)往往憑感覺(jué)、憑感情，針對(duì)性、有效性的督導(dǎo)指導(dǎo)少。

以上在機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)方面出現(xiàn)的種種問(wèn)題，原因是多方面的，但可以從機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)工作的偏差上找到其根源：

思想認(rèn)識(shí)不夠，考評(píng)價(jià)值缺乏導(dǎo)向性。實(shí)施機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考評(píng)，就是要解決黨建工作“嘴上說(shuō)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”問(wèn)題，最重要的是扭住一把手這個(gè)“牛鼻子”。在實(shí)際工作中，對(duì)于為什么要開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)，有的基層黨組織負(fù)責(zé)人還沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨建工作沒(méi)有必要考核、也不好考核，致使黨建工作績(jī)效考評(píng)制度在基層難以建立形成。根據(jù)在交通基層單位的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，有29%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本單位（部門(mén)）未有效建立黨建工作考評(píng)制度。這一問(wèn)題就使得工作中一手硬、一手軟，重業(yè)務(wù)工作、輕黨建工作；重領(lǐng)導(dǎo)高興、輕群眾滿(mǎn)意；重軟件資料、輕工作實(shí)績(jī)；重年終考核、輕動(dòng)態(tài)考核的問(wèn)題，仍然不同程度地存在，從而削減了基層黨建考評(píng)對(duì)各項(xiàng)工作的促進(jìn)作用，弱化了黨建工作考評(píng)的目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、效果激勵(lì)的導(dǎo)向作用。

定量考核不夠，考評(píng)內(nèi)容較為抽象。目前，交通系統(tǒng)里的行政工作績(jī)效考核制度比較健全完善，但機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)制度都還處于嘗試階段。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，交通基層黨組織在把黨建工作由“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬指標(biāo)”、由“籠統(tǒng)化”轉(zhuǎn)為“項(xiàng)目化”方面普遍做得不夠，在實(shí)踐中影響了考核評(píng)價(jià)的實(shí)施和考評(píng)機(jī)制效力的發(fā)揮。一方面，在內(nèi)容設(shè)置上沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以宏觀定性的考核內(nèi)容居多，而具體考核量化指標(biāo)偏少；另一方面，考核測(cè)評(píng)內(nèi)容大多沒(méi)能根據(jù)考核對(duì)象類(lèi)型、層次及其工作性質(zhì)的不同，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)進(jìn)行考核，使得考核評(píng)價(jià)工作失去針對(duì)性，難以體現(xiàn)被考核對(duì)象的工作差異性，這就不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒(méi)兩樣”的現(xiàn)象，考核標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、針對(duì)性、科學(xué)性大打折扣。

動(dòng)態(tài)考核不夠，考評(píng)形式較為單一。黨建工作績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵在于日常持續(xù)動(dòng)態(tài)的督促檢查。在黨建工作考評(píng)實(shí)施過(guò)程中，考評(píng)部門(mén)深入一線不夠，加上考評(píng)手段落后，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果與工作實(shí)績(jī)存在著一定偏差，目標(biāo)管理難于實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：重年終考核、輕平時(shí)考評(píng)。黨建工作考核大都集中在年終進(jìn)行，且偏重于“年度考核”和“任職考察”定期考核，缺乏必要的日常考評(píng)督促檢查機(jī)制，對(duì)日?？?jī)效完成情況缺乏必要監(jiān)督，年終考核成了“秋后算總賬”。重資料臺(tái)賬、輕實(shí)績(jī)實(shí)效。在考核過(guò)程中，一般采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料臺(tái)賬記錄的形式，缺乏對(duì)黨組織實(shí)際工作的實(shí)地考察，如黨員先鋒模范作用發(fā)揮如何，黨組織的建設(shè)如何，特別是工作實(shí)績(jī)等，大多憑匯報(bào)材料和資料臺(tái)賬來(lái)說(shuō)明，黨建工作考核實(shí)際意義難以彰顯。重組織考核、輕群眾測(cè)評(píng)。大多基層黨建責(zé)任制考核工作主要靠?jī)?nèi)部推進(jìn)，群眾參與不夠，據(jù)筆者問(wèn)卷調(diào)查列出的落實(shí)黨建工作責(zé)任制存在最突出的五個(gè)問(wèn)題中，其中“群眾參與不廣泛”被調(diào)查對(duì)象列為第二，占27.2%，各級(jí)組織部門(mén)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。

獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用欠充分?？己私Y(jié)果的合理有效使用，能進(jìn)一步提高考核工作的影響力，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。現(xiàn)行的考核制度雖然在“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”方面作了一些規(guī)定，但一般執(zhí)行不到位，通報(bào)表彰的多、通報(bào)批評(píng)的少；有的黨組織運(yùn)用考核結(jié)果的意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的正面典型的宣傳以及對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的反面典型的剖析，甚至不是以實(shí)績(jī)考核結(jié)果為主要依據(jù)，而是搞平衡、搞照顧，使考核結(jié)果的運(yùn)用缺乏針對(duì)性；將考核結(jié)果與干部使用以及干部晉升等結(jié)合起來(lái)的還很少，考評(píng)結(jié)果對(duì)被考評(píng)單位的反饋?zhàn)饔靡膊幻黠@有效，有的考評(píng)與干部的使用相脫節(jié)，對(duì)政績(jī)突出的干部沒(méi)有進(jìn)行褒獎(jiǎng)，對(duì)政績(jī)較差的干部也不給予懲罰或約束，導(dǎo)致考與用脫節(jié)，使考評(píng)工作淪為“處處高壓線，條條不帶電”的擺設(shè)。

二、建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的評(píng)價(jià)機(jī)制

確立機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制評(píng)價(jià)機(jī)制主要內(nèi)容。做到考核評(píng)價(jià)有的放矢，準(zhǔn)確反映黨建工作實(shí)際，需要合理設(shè)置考核方式和主要內(nèi)容。實(shí)施考核評(píng)價(jià)，既要考核黨建工作本體，也要考核黨組織作用發(fā)揮這個(gè)主體，既強(qiáng)調(diào)“顯績(jī)”，也注重“潛績(jī)”。為使黨建工作責(zé)任制考評(píng)更具合理性、針對(duì)性，在黨建工作被考核主體上，分為黨組（委）抓機(jī)關(guān)黨建工作、機(jī)關(guān)黨委履行黨建工作職能、基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制等；在黨建工作考核本體上，分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)以及保障服務(wù)中心工作的成效等；在黨建工作責(zé)任制考評(píng)重點(diǎn)上，突出對(duì)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)重視情況、基礎(chǔ)工作完成情況、服務(wù)中心工作情況和推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新情況的考核等。把以上內(nèi)容作為機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的基本要素，基本上概括了機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的基本內(nèi)容，各要素之間存在著一定的因果聯(lián)系，在機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的篩選和構(gòu)建上，有較強(qiáng)的可操作性，能夠充分地滿(mǎn)足考核評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施。

明確機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核方式和標(biāo)準(zhǔn)。黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，只有通過(guò)好的考評(píng)方式及標(biāo)準(zhǔn)，才能科學(xué)、真實(shí)、合理地反映其實(shí)效。在過(guò)去的黨建工作實(shí)踐過(guò)程中，側(cè)重于對(duì)基層支部做了什么進(jìn)行考核，對(duì)上級(jí)主管部門(mén)怎么抓考核的少；側(cè)重于就黨建工作考黨建，對(duì)黨建工作創(chuàng)新和服務(wù)中心工作成效考核的少；側(cè)重于籠統(tǒng)定性的考核，項(xiàng)目量化的指標(biāo)少。機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核要著重從黨組（黨委）重視機(jī)關(guān)黨建工作情況，機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人的履職情況，機(jī)關(guān)黨組織思想、組織、制度和反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)中心工作成效及推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新情況等方面來(lái)確立指標(biāo)。在考評(píng)分值上，以總分100分計(jì)算，組織領(lǐng)導(dǎo)情況占30%，機(jī)關(guān)黨組織履職情況占50%，基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況占20%，還另設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)性的加分項(xiàng)目。在考評(píng)方式上，由機(jī)關(guān)黨組織自查、上級(jí)主管部門(mén)集中考核并形成綜合評(píng)價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行。在考評(píng)時(shí)間上，采取日常跟蹤考核和年終集中考核相結(jié)合的方式，每年12月初，各機(jī)關(guān)黨組織對(duì)照《機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考評(píng)辦法》，結(jié)合本單位黨建工作實(shí)際，實(shí)事求是地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)主管部門(mén)成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，于12月中、下旬實(shí)施集中考核，采取聽(tīng)匯報(bào)、查看臺(tái)賬資料、召開(kāi)黨員群眾座談會(huì)等方法，對(duì)照考評(píng)辦法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行，并根據(jù)各單位提供的自查報(bào)告進(jìn)行有針對(duì)性的抽查，對(duì)基層黨組織自查與抽查不符、弄虛作假的，進(jìn)行扣分并通報(bào)批評(píng)；集中考核后，考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，匯總梳理考核結(jié)果，確定最終考評(píng)等級(jí)。

建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制后評(píng)價(jià)機(jī)制。黨建工作責(zé)任制的成效，既取決于責(zé)任主體的積極作為，更取決于黨建職能部門(mén)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，以制度嚴(yán)肅性來(lái)保證黨建工作責(zé)任制落細(xì)落實(shí)。一是健全考評(píng)結(jié)果通報(bào)報(bào)告制度。建立考評(píng)情況通報(bào)和報(bào)告制度，不僅能讓上級(jí)黨組織及時(shí)掌握基層黨組織工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題，也能切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使各級(jí)黨組織抓黨建工作責(zé)任制上有壓力、下有動(dòng)力。要明確向誰(shuí)通報(bào)報(bào)告、通報(bào)報(bào)告什么、什么時(shí)間通報(bào)報(bào)告、以什么形式通報(bào)報(bào)告，確保通報(bào)報(bào)告具體化、有實(shí)效。在考評(píng)結(jié)束后，機(jī)關(guān)工委要及時(shí)梳理各單位落實(shí)黨建工作責(zé)任制工作中的主要成績(jī)、存在不足、群眾評(píng)議的意見(jiàn)建議等，提出今后的努力方向，以書(shū)面形式向所屬單位黨組（委）進(jìn)行反饋。建立常態(tài)化向?。ㄊ校┪瘓?bào)告制度，對(duì)在考核中查擺的一些突出問(wèn)題，及時(shí)向省委報(bào)告。二是健全問(wèn)題整改跟蹤制度。對(duì)基層黨組織黨建工作中存在的突出問(wèn)題，只有通過(guò)持續(xù)跟蹤、建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證責(zé)任落實(shí)。建立問(wèn)題清單制度，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的黨建工作問(wèn)題，責(zé)成各機(jī)關(guān)黨組織及時(shí)列出整改清單，機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人作出問(wèn)題清單整改承諾。建立聯(lián)系點(diǎn)定期督查制度，上級(jí)黨組織對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題整改情況要跟蹤督查問(wèn)效，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、督查督辦要案；各機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自分工，每人建立1～2個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，履行抓基層黨建工作直接責(zé)任人的責(zé)任。建立分片督查機(jī)制，上級(jí)黨組織分片區(qū)認(rèn)領(lǐng)基層單位，負(fù)責(zé)督查片區(qū)單位黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況，定期向書(shū)記辦公會(huì)匯報(bào)；各機(jī)關(guān)黨組織定期向黨組（委）會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。建立述職月制度，定期向上級(jí)黨組織進(jìn)行匯報(bào)，防止“年年提問(wèn)題、年年是問(wèn)題”。建立問(wèn)題會(huì)辦制度，由黨建職能部門(mén)、組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等聯(lián)合組成督查工作組，通過(guò)召開(kāi)例會(huì)、聯(lián)席會(huì)等，跟蹤解決需要多部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的問(wèn)題。三是健全考核成果應(yīng)用制度?？己私Y(jié)果的運(yùn)用是實(shí)施考核的最終目的，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果則是搞好考核評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立長(zhǎng)效化黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果做出合理的獎(jiǎng)懲規(guī)定，并作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，與領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、公務(wù)員年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等進(jìn)行掛鉤。對(duì)考評(píng)結(jié)果等級(jí)排前的機(jī)關(guān)黨組織，采取通報(bào)表彰、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、資助陣地建設(shè)等形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)思想不重視、抓機(jī)關(guān)黨建工作不力、考評(píng)不合格的黨組織負(fù)責(zé)人，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)連續(xù)三年處于考核末位的領(lǐng)導(dǎo)班子，其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人要輪崗交流或免職；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時(shí)解決機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問(wèn)題，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，將依據(jù)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。

（作者單位：江蘇省交通廳）

責(zé)任編輯：張功杭