徐琴

摘 要：作為市場(chǎng)化改革、城市化浪潮以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排三大結(jié)構(gòu)性力量共同塑造的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，一直以邊緣化、低融合甚至疏離的非整合狀態(tài)存在于城市。在新型城鎮(zhèn)化的語(yǔ)境下，這一群體的未來(lái)演化走向得到高度關(guān)注，因?yàn)殛P(guān)系著未來(lái)的中國(guó)社會(huì)能否從城市化加速時(shí)期的分化-隔離-沖突，走向城市化完成階段的融合與再整合，建構(gòu)一個(gè)以中等階層為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特道路模式，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化自然成為社會(huì)再整合的基本前提和必經(jīng)環(huán)節(jié)；在此過(guò)程中，政府必然是首要責(zé)任主體，以共享和普惠為核心理念支撐的公共政策，則是推進(jìn)市民化和再整合的關(guān)鍵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；公共政策；社會(huì)再整合

Abstract：Agricultural Transfer Population which are jointly formed by three structural forces including market-oriented reform， trend of urbanization and institutional arrangement of rural-urban dual structure always exist in a nonconformable state of marginalization， low integration and even alienation in the cities. Under the background of new urbanization， the future trend of evolution of this group has got great concern， as it is related to whether Chinese society can move from polarization-isolation-conflict in the accelerating period of urbanization towards the integration and reintegration in the completion stage of urbanization and construct a social structure with the main body of middle class. Combined with unique way and model of Chinese urbanization， the citizenization of agricultural transfer population surely becomes the basic premise and necessary step of social reintegration； in the process， the government shall be the primary liability subject， while public policy with a core idea of sharing and common benefit is the key mechanism to promote citizenization and reintegration.

Key words： agricultural transfer population ； citizenization ； public policy ； social reintegration

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-08-24（4）

30多年的快速城市化，催生出一個(gè)總量達(dá)到2.4億人的特殊社會(huì)群體——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們的一端依然連接著農(nóng)村的家家戶(hù)戶(hù)，但另一端已經(jīng)逐步在各級(jí)各類(lèi)城市聚集，并已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)城市常態(tài)化存在的一個(gè)社會(huì)群體。作為市場(chǎng)化、城市化和二元化的制度安排共同塑造而成的產(chǎn)物，這一群體規(guī)模巨大、分布廣泛，在城市中他們往往因?yàn)閼?hù)籍身份、居民權(quán)益、居留走向、社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)融入等方面處于不均等或低融合狀態(tài)，在整個(gè)社會(huì)中處于懸置和邊緣化地位，城市社會(huì)也因此呈現(xiàn)出一種舊有平衡被打破、新型秩序待重建的非整合狀態(tài)。這種非整合狀態(tài)一方面表現(xiàn)為活力充沛，另一方面又張力十足，各種隱性的疏離和顯性的沖突不時(shí)以各種姿態(tài)出現(xiàn)。在不斷推進(jìn)和深化的城市化過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)再整合成為未來(lái)城市化的中心議題；而這種再整合能否逐步實(shí)現(xiàn)，很大程度上將取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

1 一個(gè)傳統(tǒng)議題在新型城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下的再聚焦

社會(huì)整合是經(jīng)典社會(huì)學(xué)家關(guān)注的一個(gè)傳統(tǒng)議題。斯賓塞認(rèn)為，社會(huì)整合的核心，包含兩方面內(nèi)涵：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分之間相互依賴(lài)；二是社會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的各部分能夠有效地協(xié)調(diào)和控制。在帕森斯看來(lái)，達(dá)到“整合”狀態(tài)的社會(huì)，有兩大特征，一是社會(huì)體系內(nèi)各部門(mén)的和諧關(guān)系，使體系達(dá)到均衡狀態(tài)；二是體系內(nèi)已有成分的維持，以對(duì)抗外來(lái)的壓力。鄭杭生所定義的社會(huì)整合也許更貼合中國(guó)現(xiàn)實(shí)：“社會(huì)整合是指社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合成為人類(lèi)社會(huì)生活共同體的過(guò)程，簡(jiǎn)言之，就是人類(lèi)社會(huì)一體化的過(guò)程?！盵1]

無(wú)論如何表述，社會(huì)整合的意涵既指社會(huì)的一種狀態(tài)，一種較為平衡穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行和聯(lián)結(jié)狀態(tài)；同時(shí)也是一個(gè)過(guò)程，不斷調(diào)整和協(xié)調(diào)社會(huì)中不同因素的矛盾、沖突，保持社會(huì)的秩序化、規(guī)范化，其目的是防止社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分因張力過(guò)大、親和力缺失而導(dǎo)致失控，甚至整個(gè)社會(huì)的混亂與無(wú)序。正因?yàn)槿绱?，涂爾干醉心于探討社?huì)整合得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)制，他發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)分工能夠使社會(huì)各個(gè)部分的功能彼此充分地聯(lián)系在一起，并傾向于形成一種平衡，形成一種自我調(diào)節(jié)的機(jī)制。城市社會(huì)因?yàn)楦影l(fā)達(dá)而精細(xì)的分工，能夠?qū)崿F(xiàn)一種與農(nóng)村社會(huì)完全不同的整合狀態(tài)——有機(jī)團(tuán)結(jié)。當(dāng)然，涂爾干也清楚地看到勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上的社會(huì)分工，也是利益分化和和沖突的根源，從分化和沖突自我調(diào)節(jié)再走向新的規(guī)范整合，完成平衡（整合）—分工—分化—沖突—新的整合的螺旋式循環(huán)，就成為社會(huì)變遷與發(fā)展的理想路線(xiàn)。但在真實(shí)的社會(huì)運(yùn)行和變遷中，分工必然導(dǎo)致分化，分化往往大概率地首先帶來(lái)沖突，而沖突并不必然地能夠走向新的整合。那么如何才能在分工、分化以及沖突的背景下，最終實(shí)現(xiàn)新的整合，這是涂爾干意識(shí)到但卻無(wú)法給出答案的問(wèn)題。

城市化浪潮，作為現(xiàn)代化過(guò)程中必然經(jīng)歷的、最具沖擊力的綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷過(guò)程，使社會(huì)結(jié)構(gòu)的顛覆、重構(gòu)和再整合變得空前劇烈和充滿(mǎn)懸念。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已從城市化初期的動(dòng)蕩和失序中走出來(lái)了，最終形成了以中產(chǎn)階級(jí)為主體的、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，基本達(dá)到了涂爾干等經(jīng)典社會(huì)學(xué)家所勾畫(huà)的社會(huì)整合狀態(tài)；部分中等收入國(guó)家，雖然早就在城市化率這一數(shù)量指標(biāo)上達(dá)到了較高的水平，70%甚至更多的人口已經(jīng)成為城市的常住居民，但卻陷入“中等收入陷阱”，社會(huì)不平等急劇擴(kuò)大，社會(huì)底層規(guī)模巨大，社會(huì)結(jié)構(gòu)被兩極化的、生存狀況和發(fā)展機(jī)會(huì)極大懸殊的不同階層所割裂。

中國(guó)30多年來(lái)所走過(guò)的城市化歷程，是人類(lèi)歷史上至今速度最快、參與人數(shù)最多、社會(huì)波及面最廣的“人類(lèi)發(fā)展大事件”。在這個(gè)過(guò)程中，我們的城市圖景幾乎每天都在刷新：市區(qū)范圍成倍翻番地?cái)U(kuò)展；基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)升級(jí)改造；建筑風(fēng)貌日新月異。當(dāng)然，最深刻的變遷在于，那一撥撥從鄉(xiāng)間進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭人口——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們從農(nóng)村社會(huì)走出，農(nóng)村社會(huì)因此進(jìn)入了前所未有的“分化”和“裂變”期；他們進(jìn)入了城市，并日益成為當(dāng)今城市中一個(gè)常態(tài)化存在的社會(huì)群體，但他們卻以全然不同于主流群體的狀態(tài)，生活和工作在各個(gè)城市。這個(gè)從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)析出、但并未融入城市主流社會(huì)的懸置和邊緣化的群體的存在，表明中國(guó)的城市化雖然走的是一條不同于其他國(guó)家的獨(dú)特道路，避免了別國(guó)城市化過(guò)程中一些突出的弊端和巨大的歷史陣痛，但各國(guó)在其城市化過(guò)程中所經(jīng)歷的社會(huì)變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化重組過(guò)程，是城市化歷史過(guò)程無(wú)法割裂和消除的伴生物，這也正是當(dāng)前中國(guó)正在經(jīng)歷的過(guò)程。

作為城鎮(zhèn)化產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其生存狀態(tài)、市民權(quán)益和發(fā)展走向，關(guān)系著這個(gè)被急速的城鎮(zhèn)化攪動(dòng)了的、社會(huì)不平等擴(kuò)大了的、有些失序的社會(huì)能否走向新的整合。由此可見(jiàn)，在強(qiáng)調(diào)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的語(yǔ)境中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，本質(zhì)上就是引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)再整合的過(guò)程。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非整合狀態(tài)及其根源

30年來(lái)的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口始終處于一種非整合狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指，來(lái)自農(nóng)村、但長(zhǎng)期在城市就業(yè)、居住和生活、但其戶(hù)籍依然保留在農(nóng)村的勞動(dòng)力及其家庭成員。他們雖然長(zhǎng)期工作和生活在城市，但他們與真正的城市居民又截然不同：戶(hù)籍身份、就業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)發(fā)展、收入水平、居住狀況、社會(huì)權(quán)益、社會(huì)聲望、社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)等各個(gè)方面差異巨大。他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)崗位，多數(shù)局限于“次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”，技能要求低、工資待遇差、崗位穩(wěn)定性不足、職業(yè)發(fā)展缺乏通道和上升空間，雖然近年來(lái)隨著勞動(dòng)力緊缺工資水平不斷上漲，但收入依然屬于中低水平。他們的收入不足以支持其在城市購(gòu)買(mǎi)商品房，只得長(zhǎng)期租房居住，所以處于“暫居”狀態(tài)。在“產(chǎn)權(quán)房”作為獲得城市戶(hù)籍的剛性起步門(mén)檻的通則下，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房的他們，因此無(wú)法獲得所在城市的戶(hù)籍。沒(méi)有城市戶(hù)籍的他們，就難以獲得那些只向當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口提供的公共服務(wù)，例如義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等等，當(dāng)然近年來(lái)各地將基本公共服務(wù)的覆蓋對(duì)象逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，情況明顯改善。但他們的社會(huì)交往還主要局限于老鄉(xiāng)圈，與所在城市居民的交往與互動(dòng)則非常稀缺，他們與城市居民之間存在著難以逾越的社會(huì)距離。除此之外，他們?cè)诔鞘械纳钸€缺失必要的社會(huì)支持網(wǎng)和向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和通道，他們中的很多人看不清自己的未來(lái)?？傊?，這是一群身在城市、但又與城市居民差異顯赫的邊緣化群體，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的這種生存狀態(tài)，經(jīng)常被稱(chēng)為“半城市化”，這群被城鎮(zhèn)化大潮裹挾進(jìn)入城市但尚未融入城市的人的生存狀態(tài)，本質(zhì)上是一種典型的非整合狀態(tài)。

這種非整合狀態(tài)的產(chǎn)生，一方面來(lái)源于城市化的一般動(dòng)力機(jī)制及其內(nèi)在規(guī)律的作用，另一方面也與中國(guó)獨(dú)特的城市化道路及其相關(guān)的制度安排直接關(guān)聯(lián)。

在城市化的一般動(dòng)力機(jī)制及其內(nèi)在規(guī)模的驅(qū)動(dòng)下，給一個(gè)國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)的，既有快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)以及社會(huì)總財(cái)富的急速增長(zhǎng)，也有社會(huì)分化加速和社會(huì)不平等擴(kuò)大的負(fù)面效應(yīng)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的、具有一定周期性特征的歷史過(guò)程，一般會(huì)經(jīng)歷起步階段、加速階段和完成階段，大致分別對(duì)應(yīng)低于30%、30-70%和70%以上的人口城市化率，其中，帶來(lái)最大分化和最劇烈震蕩的，當(dāng)屬30-70%這一城市化快速發(fā)展的區(qū)間。在這一區(qū)間，工業(yè)化在城市不斷催生新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村人口大量涌入城市；但在城市的市場(chǎng)化篩選機(jī)制下，他們自身的人力資本以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，決定著他們往往只能進(jìn)入技能要求低工資水平也低的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們雖然能夠獲得明顯高于農(nóng)業(yè)部門(mén)的報(bào)酬，但其中多數(shù)人往往成為城市社會(huì)的中低收入階層，難以進(jìn)入主流階層。并且，城市空間也會(huì)出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的貧民區(qū)或貧民窟地帶，城市新移民的生存狀況惡化。工業(yè)化和市場(chǎng)化的共同作用，必然造成財(cái)富的巨大懸殊、鮮明的階層分化和社會(huì)隔離為特征的社會(huì)不平等，多個(gè)形態(tài)和狀態(tài)不同的社會(huì)群體不融合但卻在同一時(shí)空中并存，呈現(xiàn)明顯的“社會(huì)馬賽克”現(xiàn)象。這在城市化的加速階段往往表現(xiàn)得尤為突出。

中國(guó)的城市化道路有其獨(dú)特的歷史、道路模式及其特征。改革開(kāi)放以前，因?yàn)閷?duì)城市化所導(dǎo)致的各種城市病和社會(huì)不平等現(xiàn)象的恐懼，長(zhǎng)期執(zhí)行壓制城市化和城市發(fā)展的一系列公共政策，其中以戶(hù)籍制度作為這一系列限制性政策的起點(diǎn)和核心。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)城市化的認(rèn)知發(fā)生巨大改變，充分意識(shí)到其歷史必然性及其在通向現(xiàn)代化過(guò)程中所具有的不可替代的功能。因此，逐步開(kāi)放城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)；農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)和生活，也已經(jīng)沒(méi)有嚴(yán)格的政策限制。但涉及到公共服務(wù)的提供，各種排斥性的制度安排和政策框架依然存在。換言之，農(nóng)村人口進(jìn)入城市的就業(yè)和暫居門(mén)檻不斷降低，因此吸引了越來(lái)越多的農(nóng)村人口來(lái)到城市；但城市中的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為完全享有各項(xiàng)城市權(quán)益的市民，需要越過(guò)的門(mén)檻依然很高。

其中最為剛性的門(mén)檻就是戶(hù)籍制度，這也是中國(guó)獨(dú)特的城鎮(zhèn)化道路模式存在的基礎(chǔ)性的制度安排。將人口分為農(nóng)村人口和城市人口兩大板塊，并設(shè)置了若干條從農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口的政策門(mén)檻，是戶(hù)籍制度的核心。隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和深入，絕大多數(shù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)充分開(kāi)放；一切非公共物品的供給基本上由市場(chǎng)提供，與戶(hù)口性質(zhì)無(wú)關(guān)；但由政府提供的公共服務(wù)，因?yàn)榭傮w上與全體居民的需求相比有很大缺口，因此基本上還是按照先城鎮(zhèn)居民、后農(nóng)村居民、先本地的戶(hù)籍人口、后異地的非戶(hù)籍人口的順序進(jìn)行供給。所以，目前戶(hù)籍制度在就業(yè)和生活層面的排斥性功能已經(jīng)基本消失，但在公共服務(wù)領(lǐng)域還有較大的作用。

所以如此，與中國(guó)的財(cái)稅制度和基本公共服務(wù)供給責(zé)任分配有直接關(guān)系。自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，稅制的基本架構(gòu)是優(yōu)先保證中央財(cái)政、其次保證省級(jí)財(cái)政，再次是地級(jí)財(cái)政，最后才是縣級(jí)財(cái)政。行政等級(jí)越高，財(cái)政汲取能力越強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政往往因?yàn)槎愒此?，普遍較為薄弱；除了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之外，縣級(jí)財(cái)政都不寬裕。但中國(guó)的基本公共服務(wù)，特別是面向廣大居民的義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、就業(yè)服務(wù)等等，縣級(jí)政府都是第一責(zé)任主體。也就是說(shuō)，行政級(jí)別越低，財(cái)政汲取能力越弱，相反其公共服務(wù)供給的責(zé)任越大。

作為必須依靠自我財(cái)力履行公共服務(wù)職責(zé)的地方政府而言，必然利用各種可能的制度安排控制公共服務(wù)的覆蓋面，盡可能壓縮享受公共服務(wù)的居民人數(shù)。所以，戶(hù)籍就成為區(qū)別化供給公共服務(wù)的最便利的政策工具，這一工具不僅清晰地區(qū)隔了城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、還區(qū)隔了本地居民和異地居民。這樣，非本地戶(hù)籍的居民，要么難以獲得所在地的公共服務(wù)；要么需要為獲得這些公共服務(wù)支付額外的費(fèi)用。對(duì)于收入水平較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，這顯然是一筆額外的不菲支出；要么滿(mǎn)足各地的一組“落戶(hù)”要求：購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)房、連續(xù)繳納社保若干年等等門(mén)檻條件。并且，以戶(hù)籍作為資源分配依據(jù)的做法經(jīng)歷了數(shù)十年的歷史沿革，因而具有了天然合法性。這也許可以算作地方政府公司化的另一個(gè)表現(xiàn)①。

由此，離開(kāi)故鄉(xiāng)農(nóng)村、進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就成為一個(gè)懸置和邊緣化的社會(huì)群體。如此規(guī)模龐大的社會(huì)群體，處于懸置和邊緣地位，實(shí)際上造成了社會(huì)的非整合狀態(tài)，雖然因?yàn)橹袊?guó)的特殊傳統(tǒng)、文化源流以及獨(dú)特的土地制度，這一群體并未與城市社會(huì)形成直接和明顯的對(duì)立和沖突；但與主流群體的疏離以及內(nèi)在的張力仍然十分明顯。因此也成為中國(guó)社會(huì)再整合必須重點(diǎn)關(guān)注的群體。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和社會(huì)再整合的政府責(zé)任

由此看來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)完成了城市化的第一步——“進(jìn)城”并長(zhǎng)期存在于之后，能否繼續(xù)轉(zhuǎn)化成為權(quán)益均等、機(jī)會(huì)均等的市民，完成其城市化的第二步——“市民化”，無(wú)疑是中國(guó)城市社會(huì)從分化、疏離、區(qū)隔走向融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再整合的關(guān)鍵。然而，誰(shuí)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要責(zé)任主體？其有效機(jī)制又是什么？

市民化，籠統(tǒng)地說(shuō)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全融入城市的過(guò)程。完全融入，既包含經(jīng)濟(jì)層面的就業(yè)，更包含社會(huì)層面、文化和心理等層面融合與發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同。有研究者將其細(xì)分為“六大融合”，即職業(yè)融合、政治融合、民生融合、文化融合、關(guān)系融合和身份融合。其實(shí)，從社會(huì)整合的內(nèi)在規(guī)律看，職業(yè)融合、民生融合和身份融合是基礎(chǔ)性的，是相對(duì)的“快變量”，而關(guān)系融合、文化融合和政治融合則是相對(duì)的“慢變量”，需要更長(zhǎng)的時(shí)間，至少是以“世代”為時(shí)間單位的。因此，盡管市民化的內(nèi)涵應(yīng)該包含這六大融合，但近期能夠期待并且應(yīng)該著力追求的無(wú)疑是職業(yè)、民生和身份的融合。

在現(xiàn)有的制度框架下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中確實(shí)已經(jīng)有一部分人成功“逆襲”，通過(guò)他們自身較高的職業(yè)技能和生存能力，完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到了一些城市政府制定的“落戶(hù)”的門(mén)檻條件，從而獲得所在城市戶(hù)籍，實(shí)現(xiàn)了三大融合。但對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，如果僅僅依靠他們自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的奮力攀爬，這三大融合則顯得遙不可及。因?yàn)檫@一群體的產(chǎn)生及其在城市中的長(zhǎng)期存在，其背后就是市場(chǎng)化改革、城市化浪潮以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排三大結(jié)構(gòu)性力量共同塑造而成的。職業(yè)融合取決于其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，背后是其人力資本水平，而人力資本水平則與其受教育機(jī)會(huì)密切相關(guān)，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)充分開(kāi)放的背景下，目前他們依然大量聚集于城市的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其根源并非是市場(chǎng)中的“就業(yè)歧視”，而主要源于其低下的人力資本水平；而人力資本水平低下則與教育資源的城鄉(xiāng)差異和受教育機(jī)會(huì)不均等密切相關(guān)。民生融合主要是指無(wú)差異地獲得政府提供的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。身份融合也主要取決于城鎮(zhèn)戶(hù)籍的準(zhǔn)入門(mén)檻。所以，這三大融合首先需要相關(guān)公共政策的取向進(jìn)行重大調(diào)整，從最初的差異化供給取向，轉(zhuǎn)為普惠性均等化的供給取向和具體的政策設(shè)計(jì)。因此，政府無(wú)疑是首要的責(zé)任主體。

另外，各國(guó)城市化和現(xiàn)代化歷程所呈現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律也顯示，政府通過(guò)公共政策取向的合理調(diào)整，是消減社會(huì)不平等、引導(dǎo)社會(huì)融合并促進(jìn)社會(huì)整合的關(guān)鍵角色。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)自身只能為來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力提供與其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，并不能天然地幫助他們?nèi)谌氤鞘?，?shí)現(xiàn)理想的社會(huì)整合，相反往往會(huì)擴(kuò)大社會(huì)的區(qū)隔和疏離，強(qiáng)化非整合狀態(tài)。世界上最早啟動(dòng)并最早完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程的英國(guó)，通過(guò)建立公共住房制度、全民健康保障制度、社會(huì)救濟(jì)制度、全民義務(wù)教育制度的實(shí)施，全面擴(kuò)大公共物品的種類(lèi)范圍與覆蓋面，消除了城市化早期階段極為懸殊的階層分化和大量的底層人口，使絕大多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)工人走出貧困，成為中等收入階級(jí)的，并逐步塑造出一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)為主體的社會(huì)。當(dāng)今的現(xiàn)代化國(guó)家，雖然具體的公共政策有千差萬(wàn)別，但政府提供基本公共服務(wù)的理念和價(jià)值取向是一致的，就是盡可能擴(kuò)大公共物品的類(lèi)別、建立普惠性的公共服務(wù)供給體系，提供讓更多的人口成為中等收入階層的條件。這基本上是一個(gè)共性化的社會(huì)再整合軌跡。而加拿大記者桑德斯在實(shí)地考察了世界許多國(guó)家中城市新移民聚居的“落腳城市”后指出：“落腳城市”需要福利導(dǎo)向的政治意志與力量，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正式化在其中雖然據(jù)喲重要地位，卻絕不足以構(gòu)成充分的基礎(chǔ)。[2]

總之，市場(chǎng)化改革、城市化浪潮以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排三大結(jié)構(gòu)性力量共同塑造了這個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同時(shí)也造成了這個(gè)群體在當(dāng)今社會(huì)中的非整合狀態(tài)；推動(dòng)其完全融入城市、成為權(quán)益均等和普遍認(rèn)同的無(wú)差異的城市市民，防止城市化進(jìn)程中社會(huì)不平等的擴(kuò)大以及底層社會(huì)的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“市民化”，使社會(huì)走向新的整合，同樣將依賴(lài)多元力量的合作，其中國(guó)家的堅(jiān)定支持和著眼于普惠與共享的公共政策則是最為關(guān)鍵的力量。

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①地方政府公司化是斯坦福大學(xué)政治系戴慕珍（Jean C.Oi）教授提出的概念，用以解釋中國(guó)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展過(guò)程中地方政府的角色。其大致含義是指，地方政府在其所轄的行政區(qū)域內(nèi)，以追求地方發(fā)展的快速化以及自身利益的最大化，以各種行政資源的控制和支配為資本，所實(shí)施的一系列類(lèi)似于企業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)的行政行為。戴慕珍主要用這一概念解釋地方政府積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“經(jīng)營(yíng)行為”，本人在此將地方政府盡可能壓縮其公共服務(wù)供給覆蓋面的政策選擇也視為一種類(lèi)企業(yè)行為，相對(duì)于“節(jié)流”，是對(duì)“地方政府公司化”概念的擴(kuò)展性使用。詳見(jiàn)Jean C. Oi，Rural China Takes Off： Institutional Foundations of Economic Reform，Berkeley： University of California Press，1999.

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修論.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：42.

[2]道格·桑德斯.落腳城市，陳信宏譯，上海：上海譯文出版社，2012：292.

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