鄭海兵 丁浩原

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系仍不健全，存在監(jiān)督指向配置失衡、監(jiān)督管理方式滯后、監(jiān)督主體動(dòng)力不足、監(jiān)督整體功效欠佳等問題，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。為此，應(yīng)著力改進(jìn)監(jiān)督管理方式，拓展監(jiān)督指向維度，健全監(jiān)督動(dòng)力機(jī)制，理順監(jiān)督主體關(guān)系，不斷完善村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系，以確保村級(jí)公共權(quán)力的正當(dāng)行使。

關(guān) 鍵 詞：村級(jí)公共權(quán)力；監(jiān)督體系；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）08-0032-06

村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系是指對(duì)村級(jí)公共權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行分工又協(xié)作監(jiān)督的有機(jī)系統(tǒng)。按照系統(tǒng)論的一般理解，村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系主要包含兩方面內(nèi)容：一是組成體系的基本要素，即監(jiān)督主體和監(jiān)督客體；二是各要素在特定時(shí)間與空間內(nèi)的相互作用方式。當(dāng)前，村級(jí)公共權(quán)力的監(jiān)督主體主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣司法機(jī)關(guān)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、村民監(jiān)督委員會(huì)和村民，監(jiān)督客體主要是村“兩委”的公共權(quán)力。多元監(jiān)督主體對(duì)村“兩委”公共權(quán)力的監(jiān)督和管理共同構(gòu)成了現(xiàn)行的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系。

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村級(jí)公共權(quán)力迅速擴(kuò)大，現(xiàn)行的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系開始顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，不能有效防止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。以吉林省為例，2015年，吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站“曝光臺(tái)”累計(jì)通報(bào)185起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，其中涉及農(nóng)村問題的案件高達(dá)84起，占同期曝光問題總數(shù)的45.4%。[1]由此表明，現(xiàn)行的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系仍不完善，實(shí)際運(yùn)行功效并不理想，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

一、現(xiàn)行村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系

存在的突出問題

（一）權(quán)力監(jiān)督指向配置失衡

一個(gè)健全的權(quán)力監(jiān)督體系，其權(quán)力監(jiān)督指向應(yīng)當(dāng)是自上而下的監(jiān)督、平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，三者之間實(shí)現(xiàn)平衡配置、有機(jī)統(tǒng)一。[2]在現(xiàn)行的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系中，自上而下的監(jiān)督一直處于主導(dǎo)地位，其監(jiān)督效能和監(jiān)督威懾力得到了社會(huì)的承認(rèn)，但平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督還相對(duì)薄弱。在平行監(jiān)督方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還停留在“重設(shè)立，輕建設(shè)”階段。例如：吉林省在2012年頒布的《吉林省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》指導(dǎo)并推動(dòng)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立。但在實(shí)際運(yùn)行中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委等部門的關(guān)系尚未理順，部分地方村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和委員工作積極性不高，在民主監(jiān)督、協(xié)助管理和信息溝通等方面的職能沒有得到充分發(fā)揮。在自下而上監(jiān)督方面，部分村民仍存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督的心理。在訪談中一些村民表示，監(jiān)督過程中需要付出經(jīng)濟(jì)、人情等成本，還可能面臨打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，加之行使監(jiān)督權(quán)的村民大會(huì)除換屆選舉之外很少召開，自己沒有必要也不方便參與監(jiān)督。

（二）權(quán)力監(jiān)督管理方式滯后

從監(jiān)督行為的發(fā)展階段來看，監(jiān)督管理方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種。若要收到良好的監(jiān)督效果，監(jiān)督管理必須貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程。在現(xiàn)行的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系中，事后監(jiān)督較為完備，起到了震懾和教育的雙重作用，但事前監(jiān)督和事中監(jiān)督相對(duì)滯后。在事前監(jiān)督方面，忽視了對(duì)村民委員會(huì)決策權(quán)的監(jiān)督。由于在農(nóng)村集體資源開發(fā)、集體財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、集體大額資金使用等重大事項(xiàng)決策上疏于把關(guān)，有些決策內(nèi)容不能反映民意民情，有時(shí)作出的村務(wù)決策還可能“動(dòng)機(jī)不純”。在事中監(jiān)督方面，忽視了對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。在“鄉(xiāng)政村治”的制度背景下，惠民補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償、社會(huì)保障、支農(nóng)項(xiàng)目等均由村民委員會(huì)協(xié)助政府具體落實(shí)，但相關(guān)部門卻較少對(duì)以村民委員會(huì)名義出具的證明、提供的信息進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)、審查，使得部分地方的“村官”借機(jī)以虛假申報(bào)的方式騙取、私分、截留國(guó)家的補(bǔ)助款、征地獎(jiǎng)勵(lì)款、低保金等。

（三）權(quán)力監(jiān)督主體動(dòng)力不足

監(jiān)督工作能否得到有效開展，在很大程度上取決于監(jiān)督主體的主動(dòng)性和積極性。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論，個(gè)人會(huì)根據(jù)成本和收益作出趨利避害的選擇。由于監(jiān)督主體并不必然具有實(shí)施監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，因此，當(dāng)監(jiān)督主體認(rèn)為開展監(jiān)督需要支付一些成本甚至還會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其基于政治良心、敬業(yè)精神等道德因素而產(chǎn)生的監(jiān)督動(dòng)力就容易被降低。而通常情況下，監(jiān)督客體的意志和利益會(huì)受到監(jiān)督行為的影響，因而監(jiān)督客體極易有意無(wú)意地回避監(jiān)督甚至抵制和報(bào)復(fù)監(jiān)督。外在表現(xiàn)為：部分監(jiān)督主體總是希望別人監(jiān)督，自己“搭便車”，甚至在經(jīng)過一番利害得失的考量后，對(duì)村級(jí)違紀(jì)違法案件隱瞞不報(bào)。還有部分監(jiān)督主體不履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村級(jí)違紀(jì)違法案件持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。

（四）權(quán)力監(jiān)督整體功效欠佳

按照整體優(yōu)化原則，權(quán)力監(jiān)督體系若想發(fā)揮良好的功效，不僅需要各監(jiān)督主體各司其職、各盡其責(zé)，而且需要各監(jiān)督主體之間分工配合、協(xié)調(diào)一致。然而，在現(xiàn)行的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系中，各監(jiān)督主體基本上是各自為戰(zhàn)，尚未形成1+1>2的整體合力，導(dǎo)致村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督的整體功效欠佳。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是常常出現(xiàn)多個(gè)監(jiān)督主體交叉監(jiān)督同一個(gè)監(jiān)督客體的現(xiàn)象，使得監(jiān)督權(quán)限上的“重疊地帶”和“空白地帶”并存。監(jiān)督主體職責(zé)和側(cè)重點(diǎn)不明確，主體責(zé)任得不到落實(shí)，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗問題時(shí)，無(wú)法追究哪一個(gè)部門監(jiān)督不得力，哪一個(gè)部門應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。二是各監(jiān)督主體之間相互協(xié)調(diào)、配合不夠，要么各執(zhí)一端，要么相互推諉扯皮，甚至還會(huì)出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象，從而使具有互補(bǔ)功能的監(jiān)督手段和監(jiān)督資源得不到有效利用，監(jiān)督效率大大下降。

二、村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系存在

問題的原因

（一）村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)仍需加強(qiáng)

村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系要發(fā)揮完整的制度功效，需要有完善的工作機(jī)制與之配套，但現(xiàn)行的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制仍存在一些不足，不能滿足監(jiān)督工作的需要：一方面，部分監(jiān)督機(jī)制在設(shè)計(jì)上缺乏針對(duì)性，無(wú)法具體化為可操作性方案，或與農(nóng)村工作脫節(jié)，或與權(quán)力監(jiān)督脫節(jié)；另一方面，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立起來，責(zé)任主體缺乏責(zé)任意識(shí)，全面開展責(zé)任追究工作尚需時(shí)日，導(dǎo)致很多權(quán)力監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中或被敷衍了事，或被束之高閣。

（二）農(nóng)民的參與意識(shí)滯后于新農(nóng)村建設(shè)的步伐

受兩千多年封建文化傳統(tǒng)的影響，“官本位”思想、等級(jí)觀念等政治文化因素在農(nóng)村仍然具有巨大的影響力，因而農(nóng)民的參與意識(shí)明顯落后于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。一方面，民主所必需的“主人翁”意識(shí)仍然薄弱。部分農(nóng)民將政治參與僅僅作為實(shí)現(xiàn)某一具體利益或要求的工具，因而監(jiān)督行為也更多地表現(xiàn)出被動(dòng)性和功利性的特征，只有在個(gè)人具體利益或要求無(wú)法滿足時(shí)才會(huì)參與到監(jiān)督過程中。另一方面，農(nóng)村公共權(quán)力與農(nóng)民個(gè)人權(quán)利之間界限模糊。在“官本位”思想影響下，權(quán)力主體會(huì)將權(quán)利主體的監(jiān)督視為“不安分守己”或“對(duì)抗”，公權(quán)力往往被視為私人的資本和工具，進(jìn)而產(chǎn)生以權(quán)謀私的心理。

（三）村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系缺乏統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系是由執(zhí)政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督共同構(gòu)成的多元化系統(tǒng)。在多元的監(jiān)督體系中，不同的監(jiān)督主體分別隸屬于不同的政治系統(tǒng)，沒有一個(gè)專門性統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌、指揮和協(xié)調(diào)。導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，各監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督職責(zé)是由所屬政治系統(tǒng)內(nèi)部確定的，沒有從全局統(tǒng)籌的高度系統(tǒng)地規(guī)定各監(jiān)督主體的權(quán)限范圍，也未從整合優(yōu)化的角度合理地界定各監(jiān)督主體的職責(zé)，常常是多元監(jiān)督主體各自為政；另一方面，各種信息和資源通常只在各監(jiān)督主體所屬的子系統(tǒng)范圍內(nèi)分享，多元的監(jiān)督主體之間的互補(bǔ)性監(jiān)督手段、監(jiān)督資源沒有得到充分利用，導(dǎo)致監(jiān)督的整體功效大大降低。

三、完善村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督

體系的對(duì)策

（一）改進(jìn)監(jiān)督管理方式，使監(jiān)督貫穿于村級(jí)公共權(quán)力運(yùn)行全過程

⒈強(qiáng)化對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的事前監(jiān)督。首先，要把好村級(jí)公共權(quán)力入口關(guān)，選準(zhǔn)用好村干部。一方面，上級(jí)黨委、組織部門要拓寬村干部選拔渠道，將德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選為村級(jí)后備干部，有意識(shí)地鍛煉和提高其管理能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力；另一方面，要強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，破除當(dāng)前農(nóng)村選舉中存在的宗族觀念和裙帶意識(shí)，嚴(yán)厲打擊拉票賄選等違反選舉法的行為，通過公平、公正、公開的換屆選舉方式，把那些符合群眾意愿、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選拔上來。其次，要把好村務(wù)決策程序關(guān)，規(guī)范決策權(quán)的運(yùn)行。探索建立村內(nèi)重大事項(xiàng)事前報(bào)告制度，村務(wù)中凡涉及集體土地管理、大額資金使用、集體資產(chǎn)處置、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，在實(shí)施前必須上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并接受相應(yīng)的事前審查。同時(shí)，在重大事項(xiàng)決策程序上，要按照黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)決議的程序進(jìn)行決策，嚴(yán)格處罰不按程序決策的行為。

⒉做細(xì)對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的事中監(jiān)督。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目落實(shí)情況的過程跟蹤和監(jiān)督檢查，確保村級(jí)公共權(quán)力事中運(yùn)行不越線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站要隨時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)、村集體資金、資產(chǎn)和資源、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼使用等情況，做到定期檢查、隨時(shí)抽查。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要隨時(shí)檢查“村賬鄉(xiāng)管”、農(nóng)村“三資”管理等狀況，特別是在資金分配、資產(chǎn)使用和項(xiàng)目建設(shè)過程中，要及時(shí)收集、核查問題。其次，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和核查權(quán)，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的事中監(jiān)督作用。上級(jí)政府部門要出臺(tái)相關(guān)的制度和扶持政策，確保村務(wù)監(jiān)督委員能夠列席“兩委”會(huì)議并參與村務(wù)決策，做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)執(zhí)行、村務(wù)公開、村干部勤政廉政情況及工作作風(fēng)等問題的全程跟蹤、全面記錄和隨時(shí)監(jiān)督，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的威懾力，強(qiáng)化其事中監(jiān)督效果。

⒊加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的事后監(jiān)督。首先，建立健全村級(jí)公共權(quán)力濫用責(zé)任追究機(jī)制。明確界定村級(jí)公共權(quán)力合理運(yùn)行的邊界，通過為權(quán)力劃界來監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。同時(shí)，針對(duì)不同程度的權(quán)力越界行為制定相應(yīng)的懲處措施，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)采取什么樣的懲處措施，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通過警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、給予黨紀(jì)處分等手段進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。其次，嚴(yán)懲村干部的違紀(jì)違法行為。縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)將農(nóng)村瀆職侵權(quán)和貪污賄賂犯罪作為查辦案件的重點(diǎn)，不論涉案金額多少，都要堅(jiān)持有案必查，具體查處結(jié)果應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺(tái)及時(shí)對(duì)外公布，達(dá)到警示和震懾的雙重效果，徹底破除村干部“錢少官小”的僥幸心理，使其在利益誘惑面前不敢腐敗。

（二）拓展權(quán)力監(jiān)督維度，實(shí)現(xiàn)立體化、全方位的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督

⒈繼續(xù)加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。首先，加強(qiáng)自上而下的行政監(jiān)督。進(jìn)一步完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、資源性資產(chǎn)做好清理工作并登記造冊(cè)，清查“小金庫(kù)”“賬外賬”，積極推行會(huì)計(jì)電算化。嘗試將廉政談話、廉政承諾、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度向村級(jí)干部延伸，通過試點(diǎn)的方式探索這些權(quán)力監(jiān)督機(jī)制在農(nóng)村實(shí)施的路徑。其次，加強(qiáng)自上而下的紀(jì)檢監(jiān)督。分片組建農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室，紀(jì)檢干部要定期到駐點(diǎn)辦公，并對(duì)駐片內(nèi)匯報(bào)、反映的問題進(jìn)行核實(shí)，有效解決村級(jí)公共監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量分散的難題。再次，加強(qiáng)自上而下的司法監(jiān)督。試點(diǎn)探索檢察官駐村制度，設(shè)立駐村檢察官工作室，制定《駐村檢察官工作職責(zé)》和《駐村檢察官接待制度》，規(guī)定檢察官每月駐村的工作天數(shù)并要求駐村檢察官必須及時(shí)對(duì)群眾反映的問題予以答復(fù)。

⒉做好對(duì)村內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的平行監(jiān)督。首先，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨員的監(jiān)督作用。農(nóng)村黨員一般都是村社中的精英，相對(duì)普通村民而言具有更高的政治素質(zhì)，因此，要抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)，以民主集中制為原則，利用支部民主生活會(huì)制度和黨員評(píng)議制度，對(duì)支部書記權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，發(fā)揮好黨員大會(huì)的作用，讓黨員大會(huì)真正成為黨員參與民主決策、民主評(píng)議和民主監(jiān)督的有效平臺(tái)。其次，提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的履職能力，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的認(rèn)識(shí)，逐步理順民政、紀(jì)委等相關(guān)部門與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的素質(zhì)，讓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

⒊引導(dǎo)群眾有效參與自下而上的監(jiān)督。正如《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書所指出的那樣：“人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)?！盵3]引導(dǎo)村民積極有效地參與監(jiān)督，首先，要進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，讓村級(jí)公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。縣、鄉(xiāng)黨委政府要宣傳普及村務(wù)公開制度，通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開的內(nèi)容和流程，并對(duì)村務(wù)公開不實(shí)、村務(wù)公開流于形式等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，公開問責(zé)。其次，要落實(shí)法律賦予村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的基本權(quán)力，創(chuàng)新以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為載體的權(quán)力監(jiān)督方式，探索將村干部述評(píng)制度、重大事項(xiàng)決策聽證制度、干群對(duì)話會(huì)制度等權(quán)力監(jiān)督舉措納入村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，使村民能夠在法律所構(gòu)建的制度體系內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的民主監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督主體的主動(dòng)性和積極性

⒈加強(qiáng)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。馬克思說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)……除開利益人們什么也不能做?！盵4]因此，要構(gòu)建績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，讓權(quán)力監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)力監(jiān)督與利益息息相關(guān)，不再是“監(jiān)督多少一個(gè)樣、監(jiān)督好壞一個(gè)樣”。為此，首先，要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，可以探索將是否有效監(jiān)督村“兩委”權(quán)力運(yùn)行納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的績(jī)效目標(biāo)考核范圍，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織民政部門制定并出臺(tái)《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作考核辦法》，細(xì)化量化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員的崗位目標(biāo)責(zé)任。其次，要建立合理的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度，為工作努力、業(yè)績(jī)突出的村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督主體提供更多的交流、培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及更廣闊的舞臺(tái)，并嘗試建立以績(jī)定酬的薪酬模式，將薪酬分為“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”兩部分，按照年終考核結(jié)果給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督主體更好地履行監(jiān)督責(zé)任。

⒉建立責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究能夠增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督主體的壓力感、危機(jī)感和責(zé)任感，從而確保村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系的有效運(yùn)行。首先，要對(duì)權(quán)力監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，做到每個(gè)具體問題的監(jiān)督責(zé)任都與相關(guān)權(quán)力監(jiān)督主體對(duì)號(hào)入座，確保權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究對(duì)象清晰化，使任何權(quán)力監(jiān)督主體再不能以責(zé)任不明晰為借口來規(guī)避監(jiān)督責(zé)任。其次，要進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，明確權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究的具體情形，確保權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究認(rèn)定科學(xué)化。避免出現(xiàn)由于權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定因只作出原則性要求而導(dǎo)致實(shí)際操作中彈性空間過大的問題。再次，要完善權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究操作程序，確保權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究效果最大化。通過對(duì)包括啟動(dòng)程序的具體人員、前提條件、操作過程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容作出細(xì)致規(guī)定，盡可能消除程序漏洞，使責(zé)任追究發(fā)揮最大功效。

⒊加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，可以從精神文化層面入手，通過引導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督主體的價(jià)值取向、思想情感來驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)其參與權(quán)力監(jiān)督活動(dòng)。首先，要加強(qiáng)宣傳教育，使各監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)到村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督的重要性、迫切性。耐心細(xì)致地開展宣傳教育工作，使權(quán)力監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)到村級(jí)公共權(quán)力是國(guó)家政治體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)其在預(yù)定軌道上正當(dāng)行使的重要保證，對(duì)于切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。其次，要加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力的培養(yǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等平臺(tái)，普及與村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督相關(guān)的知識(shí)和法律法規(guī)，宣傳民主、公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升各監(jiān)督主體的公共精神和監(jiān)督意識(shí)。再次，要廣開監(jiān)督渠道，讓各權(quán)力監(jiān)督主體在監(jiān)督實(shí)踐中提高自身理性判斷能力和開展監(jiān)督的能力。

（四）理順監(jiān)督主體關(guān)系，提高村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系整體功效

⒈各監(jiān)督主體要明晰權(quán)責(zé)，合理分工。為提高監(jiān)督效能，村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系需理清各監(jiān)督主體間的關(guān)系，明晰不同權(quán)力主體在監(jiān)督體系中應(yīng)承擔(dān)的權(quán)責(zé)，并從制度設(shè)計(jì)上對(duì)各主體進(jìn)行分工。據(jù)此，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要承擔(dān)起權(quán)力監(jiān)督主體責(zé)任，把好村級(jí)公共權(quán)力運(yùn)行的入口關(guān)，選準(zhǔn)用好農(nóng)村黨支部書記；強(qiáng)化對(duì)村級(jí)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正村級(jí)公共權(quán)力濫用、失范、腐敗及損害農(nóng)村群眾利益的行為。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門要承擔(dān)起對(duì)口監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)管好村級(jí)財(cái)務(wù)，保障村級(jí)公益事業(yè)的開展和農(nóng)村公共服務(wù)的供給，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。再次，紀(jì)檢監(jiān)察部門要承擔(dān)起農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理人員，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、綜合指導(dǎo)的作用。最后，村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)揮由村民大會(huì)授權(quán)產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村民自治組織權(quán)力運(yùn)行的制度性作用，監(jiān)督失位的監(jiān)委會(huì)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

⒉各級(jí)監(jiān)督主體要協(xié)調(diào)配合，提高效能。村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系內(nèi)各主體在明確分工、守職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，要積極協(xié)調(diào)協(xié)，探索建立村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，縣級(jí)黨委、政府要主動(dòng)發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，通過建立權(quán)力清單制度、問責(zé)追究制度來調(diào)動(dòng)各監(jiān)督主體的積極性，從制度上保障村級(jí)公共權(quán)力在陽(yáng)光下公開、透明地行使，著力營(yíng)造違規(guī)必究的制度環(huán)境。其次，要探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、民政、財(cái)政等部門共同參與的聯(lián)席檢查制度，定期對(duì)“三資”使用、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村重大項(xiàng)目籌建等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。再次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的聯(lián)系，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委請(qǐng)示報(bào)告制度，遇到特殊情況或重大問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須及時(shí)、主動(dòng)地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委請(qǐng)示報(bào)告；建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任工作例會(huì)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期組織召開工作例會(huì)，部署一定工作周期內(nèi)的監(jiān)督重點(diǎn)，并將上級(jí)部門出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)、管理制度、表冊(cè)檔案編印成文，下發(fā)給各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵5]權(quán)力需要監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。為此，必須不斷完善村級(jí)公共權(quán)力監(jiān)督體系，從監(jiān)督管理方式、監(jiān)督指向維度、監(jiān)督動(dòng)力機(jī)制、監(jiān)督主體關(guān)系多方面、多層次共同切入，營(yíng)造嚴(yán)以用權(quán)的制度環(huán)境，這樣，才能使村級(jí)公共權(quán)力依法、依規(guī)、依制行使，才能使黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共吉林省紀(jì)律檢查委員會(huì)吉林省監(jiān)察廳網(wǎng)站曝光臺(tái)[EB/OL].http：//ccdijl.gov.cn/jlsjct，2016-03-12.

[2]嚴(yán)強(qiáng)，張鳳陽(yáng)，溫晉鋒.宏觀政治學(xué)[M].南京大學(xué)出版社，2008.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)[M].2010.

[4]馬克思恩格斯全集（第1卷）[C].人民出版社，1956.

[5]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務(wù)印書館，1982.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Several Thoughts of Improving the Village-level Public

Power Supervision System

Zheng Haibing，Ding Haoyuan

Abstract：Currently，China's village-level public power supervision system is still not wholesome and has problems of supervision orientation configuration losing balance，supervision management mode lagging，insufficient supervision subject motive power，poor supervision integral effectiveness，etc.，which is difficult to meet the demands of the new rural construction.Therefore，we should take great pains to improve supervision management mode，expand supervision orientation dimensionality，improve supervision motive power mechanism，straighten up supervision subject relationships，and constantly improve the village-level public power supervision system to guarantee legitimate exercise of the village-level public power.

Key words：the village-level public power；supervision system；the new rural construction