肖金成 王旭陽

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、行政壁壘嚴(yán)重、遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心等因素，是導(dǎo)致川陜革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后的主要原因

由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、行政壁壘嚴(yán)重、遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心等原因，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，是我國貧困人口最集中的連片貧困地區(qū)之一。2016年6月29日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、加快脫貧攻堅、基本公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等方面提出了新要求，老區(qū)將迎來振興發(fā)展的新契機。

川陜革命老區(qū)發(fā)展概況

川陜革命老區(qū)位于秦巴山區(qū)，涵蓋四川省的巴中、廣元、達(dá)州的全部和南充的5個縣（市）、綿陽的4個縣（市），陜西省漢中的7個縣、安康的3個縣以及重慶的城口縣，共38個縣（市、區(qū)），幅員面積9.6萬平方公里，人口2420余萬。

川陜革命老區(qū)地處“川陜甘渝”三省一市結(jié)合部，與成都、重慶、西安三大區(qū)域中心城市地緣相近，北臨關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，南接成渝城市群，是連接西北和西南的交通樞紐。隨著老區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，交通樞紐對經(jīng)濟的輻射帶動作用將逐步顯現(xiàn)。

川陜革命老區(qū)是我國古代文化發(fā)展最早的地區(qū)之一，歷史文化源遠(yuǎn)流長，擁有璀璨的漢文化、巴文化、古蜀道文化、三國文化以及各種民俗文化，又是愛國主義教育基地、國防教育基地，紅色文化燦爛。

川陜革命老區(qū)擁有得天獨厚的自然資源。一是礦產(chǎn)資源豐富。陜南漢中市已探明儲量的礦產(chǎn)有37種，鐵礦資源尤其豐富。廣元煤炭資源豐富，廣旺煤田已探明儲量4.6億噸。天然氣資源富集，達(dá)州普光氣田已探明儲量2510億立方米，是全國最大的海相整裝氣田，達(dá)州市天然氣預(yù)測儲量達(dá)3.8萬億立方米。二是生態(tài)資源豐富。區(qū)內(nèi)分布著銀杏、天麻、紅豆杉等珍稀植物，廣元旺蒼縣生態(tài)資源密集，有云豹、紅腹錦雞等14種國家二、三級保護(hù)動物，4000多種植物。巴中市森林覆蓋率在60%以上，擁有830平方公里的生態(tài)旅游景區(qū)和41萬畝原始森林。三是旅游資源豐富。漢中是國家歷史文化名城和國家生態(tài)示范建設(shè)試點城市，漢江兩岸是油菜優(yōu)生區(qū)，每年都舉辦油菜花旅游文化節(jié)。四川廣元市有6個國家4A級旅游景區(qū)，達(dá)州擁有歷史悠久的巴渠文化，全國31個亞類旅游資源中，達(dá)州擁有26個。

川陜革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心。大部分地區(qū)處于我國主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，建國以來很少布局重大項目，導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展速度長期低于全國平均水平，甚至低于全國其他革命老區(qū)。因此，川陜革命老區(qū)被稱為“全國老區(qū)中的特困戶”。

川陜革命老區(qū)發(fā)展滯后的原因

1.地理條件制約交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。川陜革命老區(qū)位于秦巴山區(qū)，山高谷深，交通閉塞，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，這是制約老區(qū)發(fā)展的重要因素。區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)油路每公里工程造價在100萬元以上，通村道路工程造價每公里在50萬元以上，是平原地區(qū)的3倍多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家補助標(biāo)準(zhǔn)，且地質(zhì)條件極其復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來很多不確定因素。老區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化程度低，鐵路覆蓋范圍不廣，一些貧困縣尚未實現(xiàn)高速公路連通，普通國道和省級公路質(zhì)量亟需改造升級。老區(qū)山地多、平原丘陵少，很多市縣人口分布處于點狀割據(jù)狀態(tài)。由于歷史、人文、地理原因?qū)е庐惖匕徇w難度大，基礎(chǔ)設(shè)施布控條件不足，一些村莊通電通路成本過高?；A(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致經(jīng)濟外部成本過高，工業(yè)發(fā)展缺乏基本條件，工業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯。

2.地區(qū)行政壁壘嚴(yán)重。川陜革命老區(qū)橫跨川陜渝兩省一市，位于省際交界地帶，遠(yuǎn)離省會城市。本區(qū)域的城市數(shù)量少，規(guī)模小，很多縣鄉(xiāng)處于“邊緣”中的邊緣，歷史上長期處于“三不管”地帶。雖然國家在努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，對過去以政府名義對外地產(chǎn)品進(jìn)入本區(qū)域或本地產(chǎn)品流出本區(qū)域設(shè)置障礙的規(guī)定進(jìn)行了清理并廢除，但在現(xiàn)行行政管理體制和財稅管理體制下，一些隱性壁壘不減反增，限制商品、服務(wù)、人才自由流通的現(xiàn)象依然存在。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作比較困難，大部分集中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共同市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、人才資源共享等方面缺乏動力，導(dǎo)致城際基礎(chǔ)設(shè)施難以共建共享、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重、人才流動成本居高不下。直到2013年底，陜西漢中至四川巴中高速公路，省界交會處長約13公里的米倉山特長隧道仍未修通，省界路段往往難以同步建成通車，路網(wǎng)規(guī)模效益難以發(fā)揮。在勞動力流動方面，住房公積金、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作還沒有真正展開。

3.經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)矛盾突出。川陜革命老區(qū)是全國極為重要的生態(tài)功能區(qū)。區(qū)內(nèi)的秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)是全國25個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，也是我國重要的生物基因庫和綠色生態(tài)屏障，屬于限制開發(fā)區(qū)，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)非常繁重。與此同時，該地區(qū)還是秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)，是2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、全面建設(shè)小康社會的重點和難點地區(qū)，發(fā)展壓力很大。過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)危機和自然災(zāi)害，而限制或禁止開發(fā)又會使經(jīng)濟缺少發(fā)展條件而活力不足，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。如位于四川廣元市的米倉山地區(qū)，農(nóng)民開荒種糧，植被破壞嚴(yán)重，水土大面積流失，導(dǎo)致滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

4.人才技術(shù)資源匱乏。川陜革命老區(qū)人才技術(shù)資源匱乏，缺乏科技創(chuàng)新能力，內(nèi)生發(fā)展能力不足。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人才技術(shù)資源短缺。由于經(jīng)濟落后，生活條件艱苦，高校畢業(yè)生大多選擇區(qū)外就業(yè)，當(dāng)?shù)厝瞬糯罅苛魇?，同時外界人才引進(jìn)困難，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)偏低。尤其是適齡勞動力大多外出務(wù)工，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，川陜革命老區(qū)每年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)600萬以上，相當(dāng)于總?cè)丝诘?/4。二是人才結(jié)構(gòu)問題突出，關(guān)鍵技術(shù)崗位人才短缺，行政崗位人員冗余。以巴中市為例，截至2015年底，全市注冊護(hù)士共有4808人，按照國家衛(wèi)計委相關(guān)規(guī)定，護(hù)士和護(hù)理病人的比例應(yīng)該為1：2.5，而巴中市醫(yī)護(hù)人員和病患比例在1：10左右，醫(yī)護(hù)人員缺口很大，其原因是因為醫(yī)院編制少、待遇低。人才技術(shù)空心化無力支撐老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

加快川陜革命老區(qū)發(fā)展的對策

1.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打破制約發(fā)展的瓶頸。加快交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以推進(jìn)老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點，加強與國家公路、鐵路網(wǎng)規(guī)劃的銜接，加快省道、專支線鐵路規(guī)劃建設(shè)。建議把寶雞至南充線、漢中至南充段的新建鐵路，納入國家中長期鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，打破秦巴山區(qū)及其川東北區(qū)域交通瓶頸。加快廣元至巴中鐵路擴能改造，建設(shè)漢巴南快速鐵路，構(gòu)建巴中、達(dá)州、廣元、漢中等區(qū)域性交通運輸樞紐。建成成都經(jīng)安岳至重慶、巴中經(jīng)廣安至重慶等高速公路，擴大向東交通通道。加快建設(shè)綿陽至九寨溝高速公路，建成巴中至桃園高速公路，向北經(jīng)陜西、甘肅對接歐亞大陸橋。提高縣際及通縣公路的技術(shù)等級和通行能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路通達(dá)工程、通暢工程和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工程。規(guī)劃研究巴中機場、綿陽機場，改擴建南充、廣元機場。加強漢江、嘉陵江等航道整治，完善通航設(shè)施，建設(shè)廣元、安康等港口，以構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。

加快水利設(shè)施體系建設(shè)。加強水資源開發(fā)利用，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批支撐老區(qū)發(fā)展的重要水源工程，進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全工程，提高區(qū)域水資源供給能力。加強水利工程建設(shè)。興建城口龍峽、巴州天星橋等大中型水庫，因地制宜開發(fā)利用地下水源，有效緩解工程性缺水問題。健全防洪減災(zāi)體系。建設(shè)長江干支流防洪工程，實施長江干流、漢江、嘉陵江等河流治理工程，加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、漢江上中游等地區(qū)水土保持，做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，提高防洪減災(zāi)能力。

加快能源保障體系建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)和天然氣管道建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，重點建設(shè)安康——重慶萬州輸變電工程，積極開發(fā)漢江、嘉陵江水能資源，構(gòu)建覆蓋全區(qū)輸配電體系，提高輸變電能力和供電質(zhì)量。加強區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和改造，規(guī)劃開發(fā)鎮(zhèn)巴油氣田、廣元煤層氣、巴中、達(dá)州天然氣等資源。加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)“戶戶通電”。

加強信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快通信體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的通信網(wǎng)絡(luò)，加強建設(shè)新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，提高信息化服務(wù)水平。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障體系建設(shè)，增強應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急通信能力和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、預(yù)警、管控能力。

2.轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。利用核桃、香菇、木耳、天麻、杜仲、花椒、山桐子、富硒茶等資源優(yōu)勢，培育特色山珍、中藥材、經(jīng)濟林果等特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)推動現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集中，推動綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證，積極申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，創(chuàng)建市場品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、洽談和交易，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通的綠色通道。

依托豐富的天然氣資源，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動力強的天然氣化工項目，規(guī)劃建設(shè)集勘探開發(fā)、綜合利用、精深加工于一體的國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用園區(qū)，培育發(fā)展新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)。增加中央財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，在天然氣能源項目審批等方面給予政策傾斜。研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例。建議由中央?yún)f(xié)調(diào)解決“川氣東送”銷售環(huán)節(jié)的稅收及附加分享事宜，在分成比例上充分考慮資源輸出地的后續(xù)成本和共享程度。

依托秦巴山區(qū)豐富的綠色生態(tài)資源、紅色旅游資源和歷史文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游和文化產(chǎn)業(yè)。改善旅游交通條件，以高級公路、鐵路和機場為依托，加強重點旅游景區(qū)對外交通連接，構(gòu)建“大旅游”格局；打造具有顯著競爭優(yōu)勢的區(qū)域旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源、資金和管理的優(yōu)勢互補，避免旅游項目低水平重復(fù)建設(shè)。建設(shè)和完善重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強旅游接待能力。深入挖掘巴蜀文化、三國文化、漢水文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.借勢發(fā)展，加快培育區(qū)域性中心城市。增強老區(qū)與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群的經(jīng)濟聯(lián)系，建設(shè)連接兩大經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊，加強與毗鄰經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，實現(xiàn)借勢發(fā)展。加快培育區(qū)域中心城市，發(fā)揮城市對周邊地區(qū)輻射帶動作用。

加快產(chǎn)業(yè)集聚。以國家高速公路北京—昆明、漢中—南充高速公路和寶成鐵路、西城鐵路為依托，重點建設(shè)漢中、綿陽、達(dá)州、南充、巴中、廣元等區(qū)域性中心城市。提高區(qū)域性中心城市集聚要素的能力，每個城市規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，共同開拓區(qū)域內(nèi)部市場，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

完善區(qū)域性中心城市功能。完善交通樞紐的功能，完善水利、能源、電信基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。建立區(qū)域一體化公共服務(wù)、政策、信息平臺，促進(jìn)要素在不同行政區(qū)之間自由流動。以區(qū)域中心城市為中心，加快培育和發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化發(fā)展。完善重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。

4.加強開放合作，建設(shè)統(tǒng)一市場。規(guī)范招商引資行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測等方面加強合作，消除行政壁壘。鼓勵跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，探索采取飛地經(jīng)濟、組建聯(lián)盟、整合地理標(biāo)識、整體營銷等方式深化合作，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展電子商務(wù)，建立高效、通暢的商貿(mào)流通體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品市場的一體化建設(shè)。建立統(tǒng)一的勞動力市場，加強就業(yè)制度改革，在勞動保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)救濟方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動力跨省流動成本。制定相應(yīng)的人才流動政策，暢通各類人才跨區(qū)流動的渠道，解決人才流動中涉及的相關(guān)權(quán)益問題。加快培育區(qū)域科技成果交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，整合分散的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，推進(jìn)交易市場共建，加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，在土地使用、流轉(zhuǎn)、拍賣、征地補償方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盤活存量土地資源，以規(guī)范和高效利用土地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和優(yōu)勢戰(zhàn)略資源的共同開發(fā)利用。在規(guī)劃、建設(shè)、投資、管理和運營上，統(tǒng)一布局、聯(lián)合建設(shè)、共同出資、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，有效整合區(qū)域資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高區(qū)域整體經(jīng)濟效益。制定區(qū)域規(guī)劃條例，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)資源共享、旅游景點互連、生態(tài)環(huán)境共建，促進(jìn)老區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在資金來源上，建議借鑒長三角設(shè)立“合作與發(fā)展共同基金”的經(jīng)驗，在川陜革命老區(qū)內(nèi)部設(shè)立“革命老區(qū)一體化發(fā)展基金”，用于支持跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理和生態(tài)補償，基金的來源按各城市財政收入的一定比例繳納。

5.創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，深入開展開發(fā)式扶貧。實施精準(zhǔn)扶貧，探索精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)化之路，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，探索扶貧開發(fā)市場化模式，積極謀劃一批精準(zhǔn)扶貧工程，實施教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧。大力推進(jìn)職業(yè)教育，實行“9+2”義務(wù)教育模式，9即九年制義務(wù)教育，2即2年制職業(yè)教育，有條件的市縣可實行十二年義務(wù)教育。設(shè)立教育扶貧基金，將在校貧困生納入教育救助范疇，從根源上阻斷貧困代際相傳。利用老區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，培育旅游龍頭企業(yè)，將旅游業(yè)發(fā)展成為老區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)良好、物流條件便利的村鎮(zhèn)開展電商扶貧工作。推動政銀合作，加大易地扶貧搬遷投入和扶貧小額信貸支持，探索實行資產(chǎn)收益扶持制度，將財政資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股配置給貧困戶。

優(yōu)化扶貧資金使用模式。針對過去扶貧“點多、面廣、量大、資金少”的局面，優(yōu)化扶貧資金投放結(jié)構(gòu)，確定重點扶持村鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)，做到有的放矢。借鑒“貧困村互助資金”管理和使用方式，設(shè)立“扶貧合作互助基金”，發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，提高農(nóng)戶和社會資本在扶貧開發(fā)中的參與度。加大對扶貧龍頭企業(yè)貼息貸款的支持力度，鼓勵企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先吸納安置貧困地區(qū)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)、市場、信息等服務(wù)，幫助扶貧對象參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。做好老區(qū)內(nèi)貧困人口建檔立卡工作，做好貧困人口精準(zhǔn)識別。凡是定向招聘貧困家庭或殘疾人家庭的勞動力的企業(yè)，根據(jù)就業(yè)人數(shù)給予財政補貼。建立干部駐村幫扶工作制度，開展“聯(lián)村聯(lián)戶”工作，以定點扶貧、對口支援、下派鍛煉等多種方式，落實幫扶責(zé)任，將扶貧成果納入干部考核制度，并與干部任職掛鉤。

6.實施生態(tài)文明共建，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。堅持生態(tài)文明理念，節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，建設(shè)綠色、生態(tài)革命老區(qū)。建立和完善生態(tài)補償機制，加快建立“環(huán)境財政”，把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?。加大各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀⑾蛑匾鷳B(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，積極探索碳排放權(quán)、資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，以產(chǎn)權(quán)交易共同市場為平臺，建立統(tǒng)一的排污權(quán)、碳排放交易市場。積極爭取國家碳匯交易試點，項目交易所得資金用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護(hù)和各項民生支出。

實施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制。深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測布局、管理監(jiān)督機制一體化建設(shè)。搭建環(huán)境監(jiān)測一體化平臺，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管水平。建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系完善環(huán)境質(zhì)量評價體系。建立一體化應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警移動平臺及空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力，建立健全環(huán)境事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保執(zhí)法尺度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，推進(jìn)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動化。推動空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加快大氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，按照國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。