劉勇

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將是解決集中連片山地國土合理開發(fā)和保護的又一次

嘗試，必將對中國革命老區(qū)的振興起到重要指導(dǎo)作用

黨

和國家歷來重視革命老區(qū)的振興，從《“六五”規(guī)劃》起，都將革命老區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及產(chǎn)業(yè)衰退（《“十三五”規(guī)劃》新列）等特殊類型地區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)扶持對象。有關(guān)資料表明，我國革命老區(qū)共有35個，其中，土地革命戰(zhàn)爭時期的革命根據(jù)地17個，抗日戰(zhàn)爭時期的抗日根據(jù)地18個。目前，黨和國家對革命老區(qū)的發(fā)展都給予了一定的扶持和優(yōu)惠政策，其中，大多數(shù)革命老區(qū)都根據(jù)國家的要求和安排制定了振興規(guī)劃，陜甘寧革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、左右江革命老區(qū)的振興發(fā)展規(guī)劃已上升為國家級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并先后出臺了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃（2012—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》、《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》等規(guī)劃文件。

2016年6月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，標(biāo)志著《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》將是第四個上升為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的革命老區(qū)振興規(guī)劃。

從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略看，我國區(qū)域經(jīng)濟正處在生產(chǎn)要素空間市場一體化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工深化發(fā)展的關(guān)鍵時期。通過縱橫交叉的交通通信網(wǎng)絡(luò)體系將全國空間市場進一步緊密連接在一起，逐步把更多的地區(qū)包括革命老區(qū)深入地納入到全國一體化空間市場體系中去，這無疑將大大提升空間市場有效配置資源的關(guān)鍵作用，帶動全國區(qū)域經(jīng)濟整體更好地共同和協(xié)調(diào)發(fā)展。

從全國土地資源合理開發(fā)總體戰(zhàn)略看，我國國土開發(fā)的重點仍然是“七大平原”地區(qū)，即東北平原、華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲平原、四川盆地和關(guān)中平原，以及一些次要的平原地區(qū)，如汾河流域、兩套平原、河西走廊、漢中盆地、云貴高原壩子、天山南北坡地區(qū)、西藏“一江兩河”地區(qū)等，其余為山地、草原和荒漠地區(qū)。我國的革命老區(qū)多為集中連片山地，人口多、平原少、交通不便，再加上資源開發(fā)條件差、生態(tài)保護約束任務(wù)重等因素，經(jīng)濟開發(fā)難度大。在全面建成小康社會的新形勢下，進一步探索集中連片山地地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)全新戰(zhàn)略，是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展面臨的重大課題。

川陜革命老區(qū)在西部區(qū)位重要獨特

川陜革命老區(qū)位于大巴山中段的太平山和化龍山一帶，處于川陜渝三省市交接處，幅員面積9.6萬平方公里（相當(dāng)于江蘇省），人口2420余萬人（人口密度高于全國平均水平）。其在西部區(qū)位重要獨特，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是對中國革命貢獻大。土地革命戰(zhàn)爭時期，紅四方面軍在今通江、南江、巴中等地先后粉碎國民黨四川軍閥的"三路圍攻"和"六路圍攻"，創(chuàng)建了川陜根據(jù)地。川陜革命老區(qū)（原川陜蘇區(qū)）是中華蘇維埃共和國的第二大區(qū)域，革命年代共有20多萬人參加紅軍，犧牲的在冊革命烈士達9萬多人，對中國革命勝利作出了重大貢獻。

二是資源豐富，開發(fā)潛力大。區(qū)內(nèi)有煤、鐵、硫磺、銅、鋅、錳、鉛、磷等礦藏，“三線”時期的中國第二個汽車制造中心因此選擇在附近的十堰市。生物資源有許多特有植物，如連香樹、水青樹、珙桐、香果樹、銀杏、領(lǐng)春木等，還有珙桐、紅豆杉、獨葉草等6種國家一級保護植物；特產(chǎn)有生漆、桐油、木耳、藥材等；有白蛇、白熊等珍稀動物數(shù)十種，其中屬國家保護的野生動物40種，國家一級保護動物有豹、云豹、林麝、金雕等，國家二級保護動物有金貓、獼猴、斑羚、紅腹錦雞、紅隼、大鯢等，國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物有刺猥、狼、野豬、野兔、中華竹鼠、杜鵑、中國林蛙、竹葉青蛇等。

三是位于四川盆地、關(guān)中平原和長江中下游平原重點開發(fā)區(qū)交匯地帶，區(qū)位特殊。川陜革命老區(qū)周邊大平原和盆地地區(qū)都是我國國土開發(fā)的重點地區(qū)，也是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，革命老區(qū)融入全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大潮，首先就是融入周邊這些大平原和盆地經(jīng)濟發(fā)展的洪流中去。事實上，川陜革命老區(qū)與四川盆地地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系比較密切，國家先后出臺的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以及《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》等規(guī)劃，對川陜革命老區(qū)部分縣（市、區(qū)）進行了扶持。相對而言，川陜革命老區(qū)與長江中下游平原的經(jīng)濟聯(lián)系相對較弱，是今后努力的方向。目前，國家正在制定《漢江流域合作發(fā)展規(guī)劃》，希望能將川陜革命老區(qū)有關(guān)區(qū)域納入其中。

對川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重大意義的理解

一是有利于促進中國集中連片特困地區(qū)發(fā)展，落實精準(zhǔn)扶貧攻堅任務(wù)。李克強總理指出：“一方面，川陜革命老區(qū)在中國革命和建設(shè)中作出過巨大貢獻；另一方面，川陜革命老區(qū)大多集中在連片特困地區(qū)，支持其加快振興發(fā)展，對推進西部大開發(fā)、縮小區(qū)域差距、帶動擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)具有重要意義”。

二是西部大開發(fā)到新階段的新要求。李克強總理表示，我們西部大開發(fā)已經(jīng)著重培養(yǎng)了一批帶動力、輻射力強的區(qū)域，培育出了幾個產(chǎn)業(yè)比較集中、有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。下一步，我們要對西部地區(qū)的“洼地”、“短板”加大支持力度。使“補短板”和“培育高地”相輔相成，從而增強西部地區(qū)的內(nèi)生動力。

三是振興川陜革命老區(qū)是政府的當(dāng)然職責(zé)。李克強總理說，支持西部地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收益率與東部地區(qū)相比雖然相對偏低，但“政府必須要做這樣的事情”。“我們國家最大的回旋余地在中西部，只有加快縮小東西部地區(qū)差距，才能避免西部地區(qū)‘空殼化和‘孔雀東南飛等現(xiàn)象。這是促進社會公平，使東中西地區(qū)逐漸縮小差距、走向共同富裕的有效途徑?！?/p>

川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)

一要以堅持發(fā)展為第一要務(wù)，走改革開放之路。發(fā)展是硬道理，集中連片的山地地區(qū)也需要開發(fā)和發(fā)展，要靠改革開放、靠因地制宜闖出一條山區(qū)發(fā)展的新路來。近年來，在國家扶貧和有關(guān)區(qū)域政策的幫助和扶持下，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展，但由于地域條件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等原因，與全國平均水平相比，該地區(qū)發(fā)展仍顯緩慢，成了全國革命老區(qū)中的“特困戶”。今后，西部和革命老區(qū)的振興需要更多依靠深化改革和擴大開放。李克強總理指出：“東部地區(qū)發(fā)展靠的是改革開放，中國30多年發(fā)展取得的巨大成就靠的是改革開放，西部地區(qū)也要樹立這個理念?！薄拔鞑康貐^(qū)雖然現(xiàn)在是‘后發(fā)，但未來充滿新的機遇?！闭衽d革命老區(qū)的一個重要方面就是推進區(qū)域協(xié)作，要在簡政放權(quán)、放管結(jié)合和打破行政分割、建設(shè)統(tǒng)一市場、營造公平競爭環(huán)境等方面大膽探索，增強革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。李克強總理明確要求，西部地區(qū)發(fā)展不僅需要國家加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支持，改造“硬環(huán)境”，更需要地方政府深化改革，不斷改善和優(yōu)化市場“軟環(huán)境”。

二要破解老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約?；A(chǔ)設(shè)施先行是振興欠發(fā)達地區(qū)的通行做法。首先是路通，要進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)高速公路、高鐵，進一步發(fā)展民航和內(nèi)河航運，盡快形成高水平的綜合交通運輸體系。其次，是強化電、氣等能源保障，大力加快發(fā)展煤炭綜合利用、石油天然氣和新能源等重點產(chǎn)業(yè)。第三，加快建設(shè)一批重點水利工程，山區(qū)水利建設(shè)重點是蓄水和引水，強化山洪防范和工程性缺水問題，有條件的地方可以開發(fā)山泉資源。第四，是到2020年力爭實現(xiàn)老區(qū)行政村基本通寬帶。

三要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)資源開發(fā)，首先是有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。包括：金屬礦產(chǎn)、非金融礦產(chǎn)，如山石建材資源等，不斷加大資源加工深度，利用高新技術(shù)發(fā)展有資源條件的新材料產(chǎn)業(yè)。其次，大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。第三，適度發(fā)展為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)服務(wù)的高端裝備制造，開發(fā)適宜山區(qū)發(fā)展環(huán)境的農(nóng)工裝備和設(shè)備，減少產(chǎn)業(yè)裝備對外依賴性。第四，加快特色山區(qū)旅游業(yè)、商貿(mào)物流，大力開發(fā)山區(qū)自然風(fēng)光資源，提升山區(qū)生活質(zhì)量和水平，改善山區(qū)發(fā)展和投資環(huán)境。第五，鼓勵和支持有項目、有技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞活山區(qū)經(jīng)濟，而不是鼓勵一般農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。

四要加快脫貧攻堅。首先，轉(zhuǎn)移山區(qū)人口，將老區(qū)的人口密度降低到全國平均水平之下。可以實施人口雙向流動，有志于山區(qū)規(guī)模開發(fā)的好企業(yè)好人員鼓勵進山，一般山民愿意外出打工也應(yīng)當(dāng)鼓勵，山區(qū)居民外出打工仍然是脫貧致富的重要渠道之一。其次，實施精準(zhǔn)扶貧，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，將山地和耕地集中于經(jīng)營能手。第三，加大國家以工代賑力度，改善山民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。

五要不斷加大社會各界支持革命老區(qū)振興的力度。進一步增加發(fā)達地區(qū)對口支援革命老區(qū)的結(jié)對數(shù)量和支持力度；優(yōu)先將革命老區(qū)公共服務(wù)提升水平與全國平均水平掛鉤；進一步提高革命老人的社會保障力度，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于一般居民社保水平；強化生態(tài)補償制度和政策對山區(qū)脫貧致富的作用。

六要增強川陜革命老區(qū)發(fā)展致富能力。進一步優(yōu)先加大革命老區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和力度（范圍）；建立專門的革命老區(qū)政策性金融機構(gòu)，如銀行、基金或團貸組織等；國家重大項目布局和重大資源開發(fā)項目優(yōu)先考慮革命老區(qū)；對革命老區(qū)的自然資源開發(fā)項目實行優(yōu)惠政策。