歐盟不得不等到英國(guó)理清公投的國(guó)內(nèi)政治影響，再真正開始談判。與公投活動(dòng)一樣，歐盟機(jī)構(gòu)和其他成員國(guó)當(dāng)前只能任由觀望者急劇增長(zhǎng)，并因此承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)

□尼古拉斯·維綸（ Nicolas Véron）

歐

盟一直都處于擴(kuò)張模式，按照歐盟的說(shuō)法是增補(bǔ)。英國(guó)公投退歐標(biāo)志著這種擴(kuò)張模式的反轉(zhuǎn)，歐盟發(fā)展進(jìn)入新階段。

以前，一些國(guó)家有時(shí)候可以在法律上置身歐盟之外，卻在政治上參與歐盟事務(wù)。20世紀(jì)初，歐盟預(yù)計(jì)有幾個(gè)前共產(chǎn)主義陣營(yíng)候選成員國(guó)在2004年初加入，因此，也經(jīng)常邀請(qǐng)前共產(chǎn)主義國(guó)家參與投票活動(dòng)。英國(guó)在法律上屬于歐盟，然而在政治上卻完全置身歐盟之外?，F(xiàn)在，由于英國(guó)脫歐，歐盟再召開定期政府間實(shí)質(zhì)性的會(huì)談，英國(guó)便不再參加，即便英國(guó)作為會(huì)員的基本規(guī)范仍將保留。

另一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題就是，北愛爾蘭和蘇格蘭雖然在法律上與英格蘭和威爾士同屬英國(guó)，卻希望在政治上留在歐盟。英國(guó)退歐公投后，蘇格蘭首席部長(zhǎng)尼古拉·斯特金隨即宣布，“蘇格蘭投票決定繼續(xù)留在歐盟”，并且，“退出歐盟違反了蘇格蘭的意志。從民主上說(shuō)，這也是無(wú)法接受的……今天下午，蘇格蘭各部門部長(zhǎng)將與關(guān)鍵利益相關(guān)者，尤其是商業(yè)團(tuán)體，進(jìn)行討論，以強(qiáng)調(diào)目前我們依然堅(jiān)持留在歐盟……蘇格蘭已投票留在歐盟……我將就留在歐盟的各種可能方式進(jìn)行討論?！?/p>

從嚴(yán)格的法律意義上說(shuō)，2016年6月23日的公投對(duì)英國(guó)和歐盟都沒有約束力。英國(guó)議會(huì)擁有最高權(quán)力，但是目前也不太可能逆轉(zhuǎn)選民的決定?！稓W洲聯(lián)盟條約》第50條對(duì)分離的程序作了具體規(guī)定：“決定退出的成員國(guó)應(yīng)該將其意向告知?dú)W洲議會(huì)”?？梢?，啟動(dòng)退出進(jìn)程的責(zé)任在成員國(guó)政府身上。此條款進(jìn)一步指出，政府一旦通告歐洲議會(huì)其退出意向，即開啟了這一進(jìn)程的倒計(jì)時(shí)，相關(guān)主體需在兩年內(nèi)就分離一事達(dá)成共識(shí)。若是兩年后，依然沒有達(dá)成共識(shí)，除非歐盟所有成員國(guó)一致同意延長(zhǎng)談判期限，否則該國(guó)的成員資格將自動(dòng)終止。對(duì)于努力尋求達(dá)成雙邊協(xié)議的健全政府而言，這是一個(gè)艱難的過(guò)程。

英國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題在于：公投后政府何時(shí)根據(jù)第50條規(guī)定通告其退出決定？前首相戴維·卡梅倫2016年2月份在下議院解釋道，公投決定退歐后，“英國(guó)人民希望馬上開始退出進(jìn)程”。不過(guò)，卡梅倫在他的辭職演講中提到這一通告將由他的繼任者宣布，時(shí)間可能將在夏季過(guò)后。他宣布：“在我看來(lái)，我們應(yīng)該讓新首相在10月份保守黨會(huì)議開始時(shí)到位?！薄芭c歐盟的談判應(yīng)該由新首相來(lái)啟動(dòng)，何時(shí)啟動(dòng)第50條規(guī)定并開始退歐的正式與合法程序的決定適合由新首相做出?！?/p>

而所有歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)則在6月24日發(fā)布聯(lián)合聲明，要求盡快開始談判：“無(wú)論這一過(guò)程多么痛苦，我們期待英國(guó)政府讓英國(guó)人民的選擇盡快生效。拖延只會(huì)無(wú)謂地推遲不確定性。歐盟對(duì)于有序推進(jìn)退歐進(jìn)程有相關(guān)規(guī)定。決定退出歐盟的成員國(guó)，應(yīng)該遵守《歐洲聯(lián)盟條約》第50條所列的規(guī)定。我們?cè)概c英國(guó)靈活地就其退歐事務(wù)進(jìn)行協(xié)商?！?/p>

除了盡快啟動(dòng)進(jìn)程，歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)們還希望退歐的后果對(duì)所有人而言都是明晰的。他們自然會(huì)擔(dān)憂其他成員國(guó)也效仿英國(guó)就成員身份啟動(dòng)公投。因?yàn)橛?guó)主張退歐者聲稱退歐幾乎沒有損失，當(dāng)然這一說(shuō)法未必成立。因此，歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)們希望盡快樹立一個(gè)先例。目前對(duì)這一談判的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判還為時(shí)過(guò)早。歐盟的立場(chǎng)可能是不懲罰，但也不寬容。

在實(shí)踐上，目前歐盟也難以加速通告發(fā)布進(jìn)程。如上文所述，第50條規(guī)定并未為如何啟動(dòng)這一進(jìn)程留下解釋余地。因此，歐盟不得不等到英國(guó)理清公投的國(guó)內(nèi)政治影響，再真正開始談判。與公投活動(dòng)一樣，歐盟機(jī)構(gòu)和其他成員國(guó)當(dāng)前只能任由觀望者急劇增長(zhǎng)，并因此承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。