田風(fēng)國(guó)

【摘要】水利行政執(zhí)法是水務(wù)部門的一項(xiàng)重要工作，在進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，水務(wù)部門要做好水利行政執(zhí)法工作，提高水行政執(zhí)法水平。 有利于促進(jìn)水務(wù)法制體系建設(shè)，有助于推動(dòng)水務(wù)改革和發(fā)展。本文主要分析了現(xiàn)階段我縣水利行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些加強(qiáng)水利行政執(zhí)法的有效途徑建議。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

Existing Situation Analysis of the source of water conservancy administrative enforcement

Tian Feng-guo

（Haiyuan County Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】Water conservancy administrative law enforcement is an important task for the water sector， in the further implementation of the scientific concept of development in the new situation， the water sector to do the work of water conservancy administrative law enforcement， improve water administration law enforcement. And promoting water legal system， help to promote water reform and development. This paper analyzes the status of the county water conservancy administrative enforcement stage and problems， and to solve these problems， some effective ways to strengthen water conservancy administrative enforcement recommendations.

【Key words】Law enforcement status quo；Problems

水利行政執(zhí)法有利于推動(dòng)水利工作的順利進(jìn)行。因此在進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，水務(wù)部門要做好水利行政執(zhí)法工作，提高水行政執(zhí)法水平。

1. 海原縣水利行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）海原縣主要河流有，黃河一級(jí)支流清水河，清水河在東部成為本縣與同心縣的界河，自南而北流過(guò)，發(fā)育在海原縣內(nèi)的各河，多為清水河次一級(jí)的間歇河。起源于屈蜈山東坡和月亮山北端的園河，透過(guò)西華山與南華山之間隙，南華山、西華山北麓的沙溝、賀堡河、馬營(yíng)河平行，奔向北東、相繼匯合于關(guān)橋，越石峽口流入清水河，發(fā)源于月亮山、南華山東麓的楊明河和鄭旗河，向東經(jīng)固原境入清水河。二級(jí)支流莧麻河，中河，西河，在這些河道均不同程度的存在著破壞河道、亂采濫挖現(xiàn)象，且屢禁不止，我們水政監(jiān)察大隊(duì)雖有執(zhí)法權(quán)，但執(zhí)法的實(shí)效性受到限制。例如，西安鎮(zhèn)園河灌區(qū)屬于地下水禁采區(qū)，其轄區(qū)有違法開采地下水現(xiàn)象，對(duì)違法人員多次勸阻，警告，下達(dá)限期整改通知書，最后貼封條，一般難以對(duì)設(shè)備進(jìn)行查扣或?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行處罰。雖然有些成效，但還是很難制止。有些管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職 責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng) 目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。但是在水利行政執(zhí)法過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題有待解決。

（2）水利行政執(zhí)法認(rèn)識(shí)不足。水利行政執(zhí)法所涉及的內(nèi) 容較多，我縣水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有5人，物力和財(cái)力都是有限，并且水利行政意識(shí)還比較淡薄，給水利行政執(zhí)法事業(yè)帶了一定的難度。造成執(zhí)法環(huán)境較差，查處難度 大且懲處執(zhí)行不力，往往需要向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。比如2015年我水政監(jiān)察大隊(duì)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但效果不佳。

（3）水利行政執(zhí)法效率低。當(dāng)前我水政執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只是，監(jiān)管，巡查警告，限期整改，多次警告不聽者，適當(dāng)罰款，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但效果不佳，特別是當(dāng)水利行政執(zhí)法巡查工作人員在發(fā)現(xiàn)有違法行為時(shí)，需要進(jìn)行即時(shí) 強(qiáng)制，但是由于水利行政機(jī)關(guān)對(duì)違反人員沒(méi)有人身強(qiáng)制權(quán)，再加上 在缺乏日常管理的情況下，一些群眾法律意識(shí)薄弱一旦遭遇到人為阻礙，就很難開展工作。并且，在《新水法》中規(guī)定違法單位或是個(gè)人必須承擔(dān)強(qiáng)行拆除 產(chǎn)生的費(fèi)用，但是在實(shí)際工作中，強(qiáng)制拆除費(fèi)用、罰款都難以落實(shí)。由于《新水法》沒(méi)有賦予水務(wù)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳等權(quán)力，在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)首先必須要想 人們法院申請(qǐng)，所經(jīng)程序復(fù)雜、所需時(shí)間較長(zhǎng)、涉及面廣，即使最后強(qiáng)制執(zhí)行成功，也會(huì)因效率低下而難以達(dá)到理想效果。例如，樹臺(tái)鄉(xiāng)二百戶河道6家違法砂場(chǎng)，亂采濫挖嚴(yán)重，破壞河床，并有違規(guī)建筑物，堆放物，影響汛期正常行洪。我們經(jīng)過(guò)多次巡查，勸阻，警告，限期整改，貼封條，罰款根據(jù)以往的工作難以達(dá)到好的效果。

（4）執(zhí)法力度不夠?，F(xiàn) 階段由于水利行政執(zhí)法工作自身存在著一定的困難，加上受到行政干預(yù)、執(zhí)法人員自身素質(zhì)等方面的影響，導(dǎo)致水利行政執(zhí)法力度不夠，并且一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利行政工 作重視不夠。在思想觀念、思維方式上還沒(méi)有轉(zhuǎn)向依法管理、依法行政，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水利工作依法行政的重要性，影響了水利行政執(zhí)法力度。

2. 加強(qiáng)水行政執(zhí)法途徑

（1）樹立依法行政的觀念。要做好水利行政執(zhí)法工作，首先就要樹立依法行政、依法管理的觀念。當(dāng)前水務(wù)部門的一些領(lǐng)導(dǎo)還是重建設(shè)而輕管理，須知建設(shè)和管 理并不矛盾，它們都是水務(wù)工作的重要內(nèi)容。水利建設(shè)離不開法制化的管理，而法制化的水利管理為水利建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力的保證。如果沒(méi)有科學(xué)的管理， 那么水利建設(shè)的安全、質(zhì)量和資金的使用都有可能會(huì)受到影響。因此，水利部門要樹立依法行政觀念，不斷提高依法建設(shè)、依法決策、依法處理問(wèn)題的能力。

（2）加強(qiáng)水利執(zhí)法理論學(xué)習(xí)，為依法行政提供有力保障。政執(zhí)法人員，提高水利行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。我縣水政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)每年定期培訓(xùn)、考核。不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的責(zé)任意 識(shí)，法律意識(shí)，在進(jìn)行案件查處時(shí)，行政執(zhí)法工作人員一定要詳細(xì)了解相關(guān)情況，收集證據(jù)并加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，做到預(yù)防為主，懲處為輔，防止水利違法案件的發(fā)生。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善配套法規(guī)，提高依法行政效能。努力打造一支廉潔、勤政、高效，業(yè)務(wù)精，素質(zhì)高、作風(fēng)硬的水政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行水政監(jiān)察職能， 水務(wù)法律法規(guī)體系，規(guī)范水事秩序。可根據(jù)海原實(shí)際情況制定一些條例，如《水行政監(jiān)察細(xì)則》《河道管理暫行辦法》等內(nèi)容具體、 操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，增強(qiáng)水利法律法規(guī)的可操作性，為提高水利單位依法治理、依法行政創(chuàng)造條件。

（4）加大執(zhí)法力度，配合有關(guān)單位，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，全面推進(jìn)依法治水。加強(qiáng)水利行政執(zhí)法，就需要以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，做好執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度。對(duì)于那些在河道內(nèi)違章建設(shè)、亂采濫挖，影響汛期行洪的行為要依法堅(jiān)決予以懲處，加大執(zhí)法力度。2016年6月，由縣國(guó)環(huán)局，安監(jiān)局，林業(yè)局，水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)我縣63家違法砂場(chǎng)進(jìn)行了一次聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)斷電停業(yè)，下達(dá)責(zé)令限期整改通知書，疏通行洪河道，消除安全隱患，起到了良好的作用。

（5）為了搞好海原的水利建設(shè)。就要不斷加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度，使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，我縣水利建設(shè)項(xiàng)目才能適應(yīng)不斷 發(fā)展的社會(huì)需求。實(shí)施依法治水，是合理開發(fā)水資源和防治水害等水利事業(yè)的必要和保障，對(duì)促進(jìn)海原水利事業(yè)的發(fā)展和深化水利改革具有十分深遠(yuǎn)而重要的意義，只有水資源管理有了嚴(yán)格的法律保障，水利這項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的偉業(yè)才能有序發(fā)展，為子孫后代留下一個(gè)良好的生存環(huán)境。