2016年7月29日閉幕的省十二屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》。這是我省第一部全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的地方性法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的機構(gòu)職責(zé)、會議制度、監(jiān)督工作以及履職保障等內(nèi)容，作出了規(guī)定。

古語云：因世而為之治，度俗而為之法。面對當(dāng)下中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的新部署，條例的出臺可謂正逢其時，適應(yīng)改革發(fā)展的形勢，回應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需求，有效發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

實踐是法律之母。近年來，浙江各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革破題的精神，開創(chuàng)性地進行了“政府實事工程代表票決”“財政預(yù)算民主懇談”“代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范建設(shè)”等工作。這些帶著泥土氣息的探索實踐，深刻“浙江烙印”，豐富和發(fā)展著人民代表大會制度的內(nèi)涵。

但不可否認，與全國其他省份一樣，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣存在“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。一方面是因缺乏明確法律規(guī)定和制度規(guī)范而常嘆“底氣不足”；另一方面則是一些處于法律“真空地帶”卻富有成效的創(chuàng)新做法只能“藏著掖著”，大家翹首以待“頂層設(shè)計”加以有效解決。

法不察民之情而立則不成。此次條例的制定是將“基層經(jīng)驗”通過立法這一制度設(shè)計，提煉、固化為法律文本，不僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議次數(shù)和會期，還明確了提高會議質(zhì)量的相關(guān)要求等等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運行提供“樣板間”和“說明書”，從制度供給的層面補齊當(dāng)前制約工作的“短板”“軟肋”，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更上層樓增添了“新動能”。

“法立于上則俗成于下”。手握法器，自然有了底氣，但要讓條例從文本走向現(xiàn)實，“落地生根”，仍有不少路要走。當(dāng)務(wù)之急要將條例學(xué)習(xí)好、宣傳好，要講清立法背景，介紹亮點特色、答疑釋惑，確保條例“入腦入心”。其次是要對照條例，查漏補缺，完善工作機制，絕不能將“盤活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當(dāng)作不過是“多開一次會”“設(shè)個專職主席”等常規(guī)動作“意思意思”而已，形式具備了，實質(zhì)無效用。再則是要“配齊配好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作隊伍，選好“掌舵人”。“法律不保護權(quán)利上的睡眠者”，要牢牢抓住人大專職主席、副主席這一“關(guān)鍵少數(shù)”，摒棄“退休前的照顧”和“二線思維”的錯誤認知，以改革、擔(dān)當(dāng)?shù)木衤男新殭?quán)、開展工作，調(diào)動和發(fā)揮好人大代表的作用，確保立法精心打造的這臺“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機器”在實踐中有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮功效。

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作箭在弦上。新選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，尤其要以條例的實施為契機，以“歸零”心態(tài)重新出發(fā)，高標(biāo)準、嚴要求，以“標(biāo)桿”的姿態(tài)落實好中央、省委精神和條例的規(guī)定。同時，縣（區(qū)、市）人大常委會要進一步加強指導(dǎo)和提供幫助，接通“天線”和“地線”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持人大開展工作，營造良好的履職環(huán)境，貫通“內(nèi)力”和“外力”，合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大朝著制度設(shè)計的初衷邁進。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則郡縣治，郡縣治則天下安”。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有基礎(chǔ)，有創(chuàng)新，補齊制度“短板”，注入發(fā)展動力，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必將承擔(dān)應(yīng)負責(zé)任，彰顯應(yīng)有功能，讓人大制度在浙江基層生根開花。