鄧宇 趙芳婷

新的一屆區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作即將開始。為進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，保障換屆選舉工作順利開展，全國(guó)人大對(duì)“三法”（組織法、選舉法和代表法）進(jìn)行了修改；中央和市委也下發(fā)一系列重要文件，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉提出了新的要求。新區(qū)五屆人大四年以來(lái)代表工作開展的實(shí)際情況使我們深切感到，人大工作的主體是代表，代表履職水平?jīng)Q定著人大工作的實(shí)效，而代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性則是代表履職的重要基礎(chǔ)。本文擬通過新區(qū)本屆人大代表任期內(nèi)履職情況和資格變動(dòng)等情況的分析，對(duì)如何通過區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉工作，增強(qiáng)新一屆區(qū)人大代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為未來(lái)5年區(qū)人大的監(jiān)督工作夯實(shí)基礎(chǔ)提出建議，供2016年換屆選舉工作參考。

一、本屆區(qū)人大代表履職的基本情況

2011年換屆選舉時(shí)共選舉產(chǎn)生區(qū)五屆人大代表440名，四年來(lái)400余名人大代表積極履行職責(zé)，為浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）履職的總體情況

本屆以來(lái)，區(qū)人大代表主要從以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：一是密切與人民群眾的聯(lián)系。代表們通過參加閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)和進(jìn)社區(qū)、信訪接待等活動(dòng)，深入選區(qū)，廣泛聯(lián)系選民，傾聽民生疾苦，向有關(guān)部門反映群眾呼聲，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用；二是參加各類調(diào)研、視察活動(dòng)。代表們結(jié)合本職工作，對(duì)浦東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的問題提出意見建議，對(duì)“一府兩院”各個(gè)方面的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。三是人民代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議期間，認(rèn)真對(duì)“一府兩院”各項(xiàng)報(bào)告開展專題審議、詢問等，為新區(qū)各項(xiàng)工作出謀劃策。四是在人代會(huì)期間或閉會(huì)期間，結(jié)合聯(lián)系群眾和深入調(diào)研的成果，有針對(duì)性地提出代表議案和代表建議。四年來(lái)，區(qū)人大代表圍繞浦東發(fā)展大局，凝心聚力，聚焦民生保障、深化改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極反映民聲，共提交代表議案18件，其中2件立案，16件轉(zhuǎn)為代表建議辦理；提交代表建議、批評(píng)和意見899件（截至區(qū)五屆人大七次會(huì)議），涉及城市建設(shè)、計(jì)劃規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)管理、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、科教文衛(wèi)、社區(qū)民政、勞動(dòng)保障、公安法制、農(nóng)村發(fā)展等各個(gè)方面，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和代表性，推動(dòng)解決了一大批民生問題。比如，代表建議集中關(guān)注“三違”整治法制體系建設(shè)問題，引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)長(zhǎng)牽頭專題研究，多方協(xié)商，進(jìn)一步理順了新區(qū)“三違”整治的執(zhí)法機(jī)制，為新區(qū)面上的整治工作提供了有力保障；又如群眾反映強(qiáng)烈的新區(qū)老舊小區(qū)雨污水改造問題，也是通過人大代表以代表建議形式多次提出，促使相關(guān)部門對(duì)全區(qū)面上情況作了初步排摸，制定了解決方案，并追加了資金投入，加快了工程進(jìn)度，推動(dòng)了“老大難”問題的解決。

（二） 屆內(nèi)代表資格變動(dòng)情況及原因

截至區(qū)五屆人大七次會(huì)議，浦東新區(qū)實(shí)有代表439名。屆內(nèi)，共有58名代表資格終止，占換屆時(shí)代表總數(shù)（440名）的13.2%；共有57名代表補(bǔ)選為區(qū)五屆人大代表，占換屆時(shí)代表總數(shù)的13.0%。資格終止主要有以下幾個(gè)原因：

一是調(diào)離本行政區(qū)域，代表資格自然終止。本屆先后有29名區(qū)人大代表因工作需要而調(diào)離本行政區(qū)域，占資格終止人數(shù)的50%。

二是代表提出辭職請(qǐng)求被接受，代表資格終止。截至區(qū)五屆人大七次會(huì)議，因各種原因提出辭去代表職務(wù)的有27名，占資格終止人數(shù)的47%。代表提出辭職的原因有：

1、擔(dān)任上一級(jí)人大代表、政協(xié)委員，按照市人大要求辭去區(qū)人大代表職務(wù)的。根據(jù)市委、市人大有關(guān)文件的精神，除工作需要外，區(qū)人大代表與市人大代表、市政協(xié)委員一般不交叉，同級(jí)人大代表與黨代表大會(huì)代表、政協(xié)委員一般不交叉。本屆以來(lái)，有7名區(qū)人大代表因以上原因辭去代表職務(wù)，占辭職代表的26%。

2、因工作崗位變動(dòng)辭去區(qū)人大代表職務(wù)的。本屆以來(lái)，共有12名代表因離開街鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)人大主席崗位，轉(zhuǎn)任政府等有關(guān)部門崗位而辭去代表職務(wù)，占辭職代表的44%。

3、因個(gè)人原因辭去區(qū)人大代表職務(wù)的。本屆以來(lái)，有8名代表因辭去公職、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、工作變動(dòng)或其他個(gè)人原因辭去代表職務(wù)，占辭職代表的30%。

三是因公犧牲和因病去世，代表資格自然終止。

由于屆內(nèi)部分代表資格終止，出現(xiàn)較多缺額，加上崗位調(diào)整等因素，需要補(bǔ)選區(qū)人大代表?？傮w來(lái)看，區(qū)五屆人大以來(lái)的代表資格變動(dòng)比較頻繁，代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。

二、代表隊(duì)伍穩(wěn)定性不足帶來(lái)的問題

（一）對(duì)代表履職造成影響

選舉法和代表法規(guī)定，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，為選民服務(wù)，受選民監(jiān)督。代表選舉產(chǎn)生后，應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，反映選區(qū)選民的意見和訴求，這就要求代表經(jīng)常深入選區(qū)，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系。因此，代表隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，容易對(duì)代表履職的一貫性和實(shí)效性產(chǎn)生影響。

代表當(dāng)選后，因崗位變動(dòng)而離開原選區(qū)的，目前采取的辦法是調(diào)整代表團(tuán)（將其調(diào)入新崗位所在的選舉單位參加代表活動(dòng)）。這將會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的問題：一是代表雖然可以繼續(xù)從區(qū)級(jí)層面履行職責(zé)，但無(wú)法直接為原選區(qū)和選民服務(wù)，原選區(qū)選民無(wú)法知曉其履職情況，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，代表應(yīng)該回到原選區(qū)向選民報(bào)告履職情況，但在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性。二是雖然代表關(guān)系調(diào)入到新的選舉單位，但實(shí)際上只能參加該單位組織的代表活動(dòng)，無(wú)法落實(shí)到某一選區(qū)（因?yàn)槠浼炔皇窃搮^(qū)域的選民，更不是該區(qū)域某一選區(qū)選民選出的代表），要安排這些代表在新的工作地向選民報(bào)告履職情況也缺乏法理依據(jù)。

（二）對(duì)選區(qū)選民造成影響

代表隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致補(bǔ)選頻繁，頻繁開展補(bǔ)選工作，則必然給選區(qū)和選民造成較大影響。截至區(qū)五屆人大七次會(huì)議，本屆共開展7次補(bǔ)選，共涉及24個(gè)街鎮(zhèn)、三個(gè)開發(fā)區(qū)、部隊(duì)共28個(gè)選舉單位以及超過五分之一的選區(qū)。涉及戶籍人口50余萬(wàn)人（不含三個(gè)開發(fā)區(qū)和部隊(duì)），選民40余萬(wàn)人。

多次補(bǔ)選給選區(qū)選民造成影響：一是選舉單位壓力較大。有的選舉單位所有的選區(qū)都進(jìn)行過至少1次補(bǔ)選，相當(dāng)于增加了一次換屆選舉的工作量。二是影響選民情緒。頻繁補(bǔ)選，容易降低選民參與選舉的熱情。三是經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算。頻繁的補(bǔ)選產(chǎn)生的工作經(jīng)費(fèi)往往超過年度預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每補(bǔ)選1名代表平均需撥發(fā)5萬(wàn)元，本屆以來(lái)7次補(bǔ)選共撥發(fā)約275萬(wàn)元，其中還不包括各選舉單位補(bǔ)貼的工作經(jīng)費(fèi)。

三、關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)代表隊(duì)伍穩(wěn)定性的幾點(diǎn)建議

（一）要重視對(duì)連任代表建議名單的梳理

向黨委組織部門提出有關(guān)連任代表合理建議，有利于增強(qiáng)代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性。首先，建議連任的代表，應(yīng)當(dāng)是政治上過硬、有履職能力和履職時(shí)間的代表，最好是長(zhǎng)期工作、生活在浦東，對(duì)浦東有深厚感情的代表。如果能夠連任，將成為新一屆代表工作的可靠基石。其次，建議連任的代表，宜有一定比例的人員年齡在55歲以下（換屆選舉時(shí)）。他們處于年富力強(qiáng)的時(shí)期，如果能夠連任，可以在較大程度上保證任滿一屆，降低因健康等原因退出代表隊(duì)伍，或影響履職的幾率。

（二）要統(tǒng)籌考慮代表候選人任職等情況

根據(jù)市委、市人大有關(guān)文件的精神，除工作需要外，區(qū)人大代表與市人大代表、市政協(xié)委員一般不交叉，同級(jí)人大代表與黨代表大會(huì)代表、政協(xié)委員一般不交叉。因此，在推薦代表候選人時(shí)，區(qū)人大應(yīng)當(dāng)積極與區(qū)委有關(guān)部門溝通，及時(shí)明確相關(guān)原則。縱向上，統(tǒng)籌安排市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)代表；橫向上，統(tǒng)盤考慮黨代表、人大代表和政協(xié)委員，盡可能減少交叉，進(jìn)而減少新一屆代表中因交叉任職而辭去代表職務(wù)的情況，保持代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，區(qū)人大代表中的很多企業(yè)負(fù)責(zé)人因工作性質(zhì)原因，流動(dòng)性較大，履職時(shí)間欠缺，推薦代表候選人時(shí)應(yīng)考慮這一因素。

（三）要配合黨委加強(qiáng)考察審查工作

根據(jù)中央和市委要求，黨委組織部門應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門和人大有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)代表候選人的政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀(jì)守法、社會(huì)形象等方面情況進(jìn)行綜合考察。區(qū)人大要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮應(yīng)有作用，以往屆案例為鑒，配合區(qū)委有關(guān)部門對(duì)組織推薦的代表加強(qiáng)考察審查；還要提醒、指導(dǎo)和支持各選舉工作組，加強(qiáng)對(duì)十人聯(lián)名提出的代表候選人的考察審查，以避免新一屆區(qū)人大代表中出現(xiàn)因涉嫌違法犯罪而退出代表隊(duì)伍的情況，提高代表隊(duì)伍的穩(wěn)定性和公信力。

（四）可以對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)整提出合理建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)五屆人大以來(lái)，新區(qū)12個(gè)街道的黨工委書記有11人調(diào)整，24個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記有20人調(diào)整，24個(gè)鎮(zhèn)的人大主席有16人調(diào)整，3個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人全部調(diào)整。由于這些人員屆初大都當(dāng)選為區(qū)人大代表（除屆初的綜合保稅區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人），頻繁調(diào)整往往造成頻繁補(bǔ)選，對(duì)代表隊(duì)伍穩(wěn)定性的影響較大；街鎮(zhèn)書記、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)人大主席要負(fù)責(zé)召集和直接組織區(qū)人大代表的活動(dòng)，頻繁調(diào)整也勢(shì)必影響代表工作的開展。因此，區(qū)人大要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極與區(qū)委組織部門加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。可以參照市委有關(guān)文件中，區(qū)縣人大常委會(huì)組成人員原則上應(yīng)當(dāng)能干滿一屆的精神，對(duì)基層新一屆領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)整提出合理建議。比如，建議組織部門在醞釀街鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)人大主席、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人等人選時(shí)，盡量確保能夠干滿一屆，從而保障這部分區(qū)人大代表的穩(wěn)定性。 （鄧宇：浦東新區(qū)人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)；趙芳婷：浦東新區(qū)人大常委會(huì)辦公室）