李自立

今年5月以來，媒體陸續(xù)報道了河北吳橋、霸州兩地發(fā)文取消公務(wù)員休假的事件。近日，河北唐山出現(xiàn)第三起類似案例。7月9日，唐山市豐潤區(qū)委辦公室、唐山市豐潤區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了一份關(guān)于取消“雙休日”休假的通知。

公務(wù)員的休假可以憑一紙通知取消嗎？上級黨委、政府有這個權(quán)力嗎？來找一找依據(jù)吧。勞動法和勞動合同法的第二條都規(guī)定了其調(diào)整對象，規(guī)定“國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行”。而1995年出臺的《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》明確了公務(wù)員不適用勞動法，同樣不適用的還有農(nóng)村勞動者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。這從理論上也講得通，國家不是“用人單位”，公務(wù)員執(zhí)行的是國家公務(wù)，因此公務(wù)員與國家機關(guān)不屬于勞動關(guān)系，而是人事關(guān)系。

再來看看公務(wù)員法。公務(wù)員法第七十六條規(guī)定：“公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當給予相應(yīng)的補休?！倍鴩沂窃趺匆?guī)定的呢？有人會想到國務(wù)院在2008年出臺了職工帶薪年休假條例，里面對公務(wù)員帶薪年休假作了具體規(guī)定，而這個條例針對的是帶薪年休假，不是“雙休日”休假。

最終找到的依據(jù)是1995年3月25日，時任國務(wù)院總理李鵬簽署的國務(wù)院第174號令，即《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》，決定自1995年5月1日起實行雙休日，明確“國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日”，規(guī)定從當年的5月1日之后改為每周工作時間40小時，即家喻戶曉的雙休日工作制。

原來公務(wù)員的“雙休日”休假權(quán)利是有依據(jù)的，唐山市豐潤區(qū)的這個通知真的違法了。而當?shù)赜嘘P(guān)機關(guān)似乎也很快知道問題所在，在第二天就立即取消了該通知。

我們不禁要問：出臺這個通知的時候，有關(guān)人員有沒有想到去查詢上面這些法律法規(guī)？會不會經(jīng)過這些思考過程？估計沒這個習慣。

如果對待內(nèi)部的公務(wù)員沒有這種習慣，那么對待老百姓會有這種習慣嗎？如果是制定涉及廣大老百姓的社保醫(yī)保政策，如果是決定耗資巨大的工程項目，如果是編制未來五年的發(fā)展規(guī)劃，那么沒有這種習慣，事后發(fā)生問題還能在第二天說取消就取消嗎？

這樣的習慣就是法治的習慣，這樣的思維就是法治思維。沒有法治習慣和法治思維，是令人“寒顫”的。這讓我們想起最近熱播的電影《寒戰(zhàn)2》，從第一部僅限于香港警隊內(nèi)斗，擴大到第二部涉及三司十二局、立法會、乃至特首等更為宏大的權(quán)力爭奪，但影片與一般警匪片不同，還加入了另一條主線，從香港警隊條例的反復(fù)提及，到罷免警務(wù)處長的機制，從保安局、警務(wù)處和廉政公署的制衡關(guān)系，再到根據(jù)《立法會（權(quán)力及特權(quán)）條例》設(shè)立的調(diào)查委員會，始終繞不開的一個主題就是人治與法治的斗爭?！昂畱?zhàn)”的隱義就是人治與法治之戰(zhàn)。

一個越來越精密的社會，需要明確的可預(yù)期的規(guī)則。對社會中的個體而言，法治的好處就是可預(yù)期。在可預(yù)期的社會里，不會人人自危。全社會要形成敬畏規(guī)則、敬畏制度、敬畏法律的氛圍。人們不要等到出現(xiàn)“雷洋案”了，才想到法治；官員們不要等到被蒙冤了，才想到法治；普通公務(wù)員們不要等到自己的休假權(quán)利受到侵害了，才想到法治。法治不是工具，而是一種生活方式。

黨的十八屆四中全會指出，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，強調(diào)“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。黨員干部，特別是領(lǐng)導干部的法治思維是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。我們看到這種法治思維正從上到下對各級黨政機關(guān)的決策產(chǎn)生越來越重要的影響。在公務(wù)員“雙休日”休假權(quán)利的這場“寒戰(zhàn)”中，法治取得了勝利。希望法治取得更多的勝利。