施堅軒

2011年—2015年的五年里，本市檢察機關(guān)共查辦發(fā)生在國有企業(yè)貪污賄賂犯罪791件911人，分別占同時期立案件數(shù)和人數(shù)的45.4%和42.8%。日前上海市檢察院發(fā)布《2011年—2015年上海市國有企業(yè)職務(wù)犯罪情況預(yù)防調(diào)查報告》（下稱《報告》）。近年來，針對上海國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度高的特點，本市檢察機關(guān)主動配合國資監(jiān)管部門，重點圍繞國有企業(yè)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化以及國有企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間等熱點問題，切實做好腐敗風(fēng)險同步防控工作在檢企合作、積極預(yù)防國有企業(yè)中的職務(wù)犯罪，探索行之有效的做法和經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，8月1日在中國商用飛機公司舉辦的“國資國企職務(wù)犯罪預(yù)防”上海論壇，為檢察機關(guān)、相關(guān)國有企業(yè)以及主管部門就國企預(yù)防職務(wù)犯罪、相關(guān)法律法規(guī)適用、國企改革廉政風(fēng)險等問題提供了交流平臺。

貪婪性仍然是職務(wù)犯罪主要動因

據(jù)《報告》分析，5年間本市檢察機關(guān)查獲國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪表現(xiàn)出很強的貪婪性，主要集中在受賄、貪污、挪用公款、單位受賄和濫用職權(quán)等幾類犯罪，其中，涉嫌受賄的占48.21%，貪污的占37.15%，挪用公款的占9.92%，共計95.28%，其作案所得大多用于個人開支或者營利性投資；其二，35歲以下犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)15.25%，35歲至50歲占56.14%，50歲以上占28.61%。35歲至50歲年齡段正是人生的黃金年齡，正是企業(yè)生存發(fā)展的中堅力量，也是開始走向領(lǐng)導(dǎo)崗位享有實權(quán)的重要階段，但是一些人在擁有權(quán)力后不能廉潔自律，轉(zhuǎn)而追求金錢、虛榮；其三，從涉及崗位職務(wù)分析，多數(shù)為直接經(jīng)手管理款物人員。其中單位負責(zé)人，占25.8%；負有收取、登記、審核、保管款物職責(zé)等財務(wù)人員占42.5%。此外供銷采購環(huán)節(jié)、基建環(huán)節(jié)、改制環(huán)節(jié)等，也是職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)；其四，犯罪手法作案隱蔽，次數(shù)多、金額大、時間跨度長，10萬元以上（含10萬元）的人數(shù)為604人，占全部國企職務(wù)犯罪人數(shù)的66.25%，作案3次以上585人占總數(shù)的64.18%。上海某市政實業(yè)有限公司董事長阮某利用職權(quán)收受賄賂，從2001年至2009年，13次接受同一個行賄人的賄賂以及出境旅游，時間竟長達9年之久。

國有企業(yè)職務(wù)犯罪出現(xiàn)新趨勢

《報告》顯示，當前國企職務(wù)犯罪出現(xiàn)新的趨勢：行業(yè)性特點越發(fā)明顯，一些建筑、交通、運輸?shù)劝l(fā)展機會較多、營利較大的領(lǐng)域，一些經(jīng)濟效益較好且處于壟斷（或半壟斷）地位的行業(yè)，一些處在國企改制環(huán)節(jié)的企業(yè)，都成為職務(wù)犯罪高發(fā)行業(yè)和易發(fā)環(huán)節(jié)；

職務(wù)犯罪從以前“被動”型為主向“主動”型發(fā)展，作案動機也已不再是“生活必需”，相反大多是為了揮霍享受，或者非法資本運營，某股份有限公司客運營銷委某等3人利用票務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管漏洞，勾結(jié)機票代理人員，通過虛增積分兌換機票并銷售，侵吞票款600余萬元；

職務(wù)犯罪由直接侵占財產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向間接占有財產(chǎn)發(fā)展，上海某機械制造廠原副總經(jīng)理翟某利用職務(wù)便利，由妻子出面設(shè)立中介公司，在采購過程中虛設(shè)中間環(huán)節(jié)，騙取差價465萬余元；

職務(wù)犯罪的群體化、智能化、專業(yè)化日益增強；嫌疑人文化水平普遍較高，大專以上文化人數(shù)709人，占全部國企職務(wù)犯罪人數(shù)的77.84%，大多數(shù)具備很強的自我保護意識和反偵查能力，犯罪手段往往呈現(xiàn)隱蔽化、復(fù)雜化的特點。上海某酒業(yè)股份有限公司總經(jīng)理董某違規(guī)多次事先將大米采購數(shù)量和品種透露給上海某米業(yè)有限公司法定代表人陳某，使其能提前準備低價購進大米，在招標中取得優(yōu)勢，董先后收受賄賂人民幣300余萬元。

國有企業(yè)職務(wù)犯罪的成因分析

《報告》對國有企業(yè)職務(wù)犯罪的成因分析認為，國企人員職務(wù)犯罪案件多發(fā)，既有制度不健全等客觀因素，也有相關(guān)人員自我放松要求、貪圖個人利益等主觀因素。主要集中表現(xiàn)四個方面：（一）權(quán)力不公開、不透明、過于集中被濫用，（二）監(jiān)督機制執(zhí)行不力，制約措施還“不給力”，（三）干部隊伍法律意識和管理經(jīng)驗不足，（四）犯罪分子存有很強的僥幸心理。上海某經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司原副總裁戴某，于2004年至2011年，利用職務(wù)便利，為他人在工程建設(shè)中謀取利益，共收受賄賂人民幣804萬余元、美金2萬余元。在這期間，行賄人朱某在戴的幫助下拿到了10多項總價近3.9億余元的建設(shè)工程。當戴聽到紀委調(diào)查的風(fēng)聲時，即約行賄人朱某見面，商量對策。兩人及其家屬設(shè)計了幾套應(yīng)對調(diào)查的方案，以為僥幸能夠躲過調(diào)查，但面對鐵的事實和證據(jù)，戴不得不如實交代。

“點、線、面”結(jié)合，探索預(yù)防國企職務(wù)犯罪新機制

針對上海國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度高的特點，本市檢察機關(guān)立足檢察職能，主動配合國資監(jiān)管部門，重點圍繞國有企業(yè)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化以及國有企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間等熱點問題，切實做好腐敗風(fēng)險同步防控工作。市檢察院將服務(wù)保障國資國企改革發(fā)展與自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心以及金融中心建設(shè)等國家戰(zhàn)略任務(wù)相結(jié)合，依托國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，建立健全“點、線、面”相結(jié)合的服務(wù)保障國企職務(wù)犯罪預(yù)防工作新機制。

首先，制定出臺了服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心以及金融中心建設(shè)等多項實施意見和方案，建立“面上”預(yù)防服務(wù)保障機制。其次，加強與市、區(qū)國資監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，整合資源，上下聯(lián)動，形成合力，進一步提升服務(wù)國資國企改革發(fā)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)化水平，建立“線上”預(yù)防服務(wù)保障機制。在長興海洋裝備島、大飛機項目、迪士尼、軌道交通、洋山深水港、北橫通道以及上海中心等本市重大工程和重點項目中，檢察機關(guān)參與項目創(chuàng)“雙優(yōu)”開展專項預(yù)防工作，“點上”服務(wù)大型國企廉潔保障機制。

在商飛公司服務(wù)保障項目進行過程中，上海市檢察院與商飛公司簽訂了《關(guān)于在實施大型客機重大專項建設(shè)過程中建立廉潔從業(yè)保障機制的實施意見》，開展以預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法和職務(wù)犯罪為重點的廉潔從業(yè)保障機制建設(shè)，設(shè)立了“專家型人才法紀法律服務(wù)工作站”，根據(jù)不同崗位、職位風(fēng)險點，開展以預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法和職務(wù)犯罪為重點的長效機制。并以《“主制造商-供應(yīng)商”管理模式下重要崗位風(fēng)險防控體系建設(shè)研究》為題，聯(lián)合開展科研、基建、采購三個重點崗位廉潔風(fēng)險課題研究，梳理出53個廉潔風(fēng)險點，包括22個科研崗位風(fēng)險點，提出針對性可行性預(yù)防建議。為中國大飛機的順利“起飛”鋪設(shè)“廉政跑道”。

“亡羊補牢”，警鐘常嗚

本市檢察機關(guān)針對在查辦職務(wù)犯罪案件發(fā)現(xiàn)的問題，突出對重點領(lǐng)域、行業(yè)的預(yù)防工作，結(jié)合案件查辦，深挖案件背后的行業(yè)性、系統(tǒng)性問題。徐匯區(qū)檢察院在查辦市住建委下屬部門受賄窩案時開展預(yù)防調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該單位存在事企不分、專家?guī)旃芾聿灰?guī)范等問題，先后向科技委辦公室及其上級主管部門市住建委發(fā)出檢察建議和檢察公函，均獲得回復(fù)和采納，在市級層面推動了本市住建系統(tǒng)所屬單位事企分立和規(guī)范管理。今年上半年以來，本市檢察機關(guān)圍繞公房管理、農(nóng)村建房審批、學(xué)校教育管理、醫(yī)療采購等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，共開展預(yù)防調(diào)查44件，制發(fā)檢察建議43份，提出的預(yù)防對策措施和檢察建議均被案發(fā)單位和主管部門采納。

全市檢察機關(guān)繼續(xù)推進預(yù)防犯罪宣傳和警示教育。通過新聞發(fā)布會形式向社會公眾介紹檢察機關(guān)開展查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況。開展廉政公益廣告宣傳和利用微信平臺宣傳職務(wù)犯罪預(yù)防，向公眾投送預(yù)防公益宣傳資料。市檢察院集中全市檢察機關(guān)犯罪預(yù)防人才組成宣講團，上半年深入相關(guān)單位、企業(yè)開展預(yù)防宣講共授課62次，受教育人數(shù)達6440人。

同時，全市檢察機關(guān)設(shè)置行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，今年上半年共受理行賄犯罪檔案查詢61639次，涉及單位和個人189370人（個），發(fā)現(xiàn)行賄犯罪記錄137次，所涉的人或者單位均不得參與招投標等市場經(jīng)營活動。