嚴劍漪 邱悅

執(zhí)行體制機制改革、行政案件集中管轄改革、以審判為中心的訴訟制度改革，是作為全國首批司法體制改革試點單位之一的上海法院，在員額制、司法責任制、司法人員職業(yè)保障制度、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理改革取得階段性成效的基礎上，又重點推出的三項新的改革任務，其中“以推進執(zhí)行體制機制改革助力破解執(zhí)行難”的試點工作備受關注。在今年3月最高人民法院周強院長提出“用兩到三年時間，基本解決‘執(zhí)行難問題”后，上海市高級人民法院黨組提出了“一年大見成效、兩年實現基本解決執(zhí)行難”的目標，全力推進執(zhí)行體制機制改革，向執(zhí)行難宣戰(zhàn)。

日前，記者專程走訪了上海法院，探尋上海司改中的執(zhí)行體制機制改革究竟“改”了什么？

破冰探路：“執(zhí)行裁判庭”亮相

阮國平是上海市第一中級人民法院的一位普通法官，今年7月以來，阮國平的身份有了一個變化，雖然每天還是走進同一間辦公室，坐在同一張辦公桌前，但他已經不是執(zhí)行局的法官，而是剛成立的執(zhí)行裁判庭中的一員。

“以前我在執(zhí)行局裁決組主要負責執(zhí)行異議和復議裁決，現在我到了執(zhí)行裁判庭，不僅承擔以前執(zhí)行局裁決組的功能，還負責之前分散在其他庭的涉執(zhí)行訴訟的審判?！比顕秸f。

記者獲悉，長期以來，法院執(zhí)行權的配置不盡合理，雖然內部設置了專門的執(zhí)行部門，但執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁決權均集中于執(zhí)行部門，相互制約監(jiān)督不夠。“審執(zhí)分離”是解決執(zhí)行難的重要突破口，黨的十八屆四中全會提出要“完善司法體制，推動審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點”，此后最高人民法院在《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》及相關會議上多次明確要積極穩(wěn)妥地開展此項試點工作。

“設立執(zhí)行裁判庭是具有里程碑意義的一步，對于健全司法權力運行機制、進一步解決執(zhí)行難問題、提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度具有關鍵性和基礎性的作用，是執(zhí)行體制機制的自我完善和發(fā)展?！鄙虾８咴簣?zhí)行局局長韓耀武告訴記者。

目前，上海市有關部門已批復同意上海全市三級法院設立執(zhí)行裁判庭。今年7月1日，上海市第一、第二中級人民法院分別對外宣布成立執(zhí)行裁判庭，這兩家法院的執(zhí)行裁判庭完全獨立于執(zhí)行局，此舉確保了執(zhí)行裁決權和執(zhí)行實施權的分開行使、互相監(jiān)督。同日，隨著上海鐵路運輸法院集中管轄4家試點基層法院一審行政案件試點工作的啟動，非訴行政執(zhí)行審查權也將同步劃歸4家試點基層法院的執(zhí)行裁判庭。

敢為人先：設立“執(zhí)行司法警察專門機構”

上海市奉賢區(qū)人民法院的法警張存銳一直覺得自己和執(zhí)行工作很有緣?！拔沂?009年從部隊轉業(yè)到法院做法警的，曾做過3年的協助執(zhí)行工作，沒想到今年我正式成為一名執(zhí)行司法警察了。”張存銳笑著告訴記者。

張存銳的變化源于“上海特色”的執(zhí)行實施機構警務化。據悉，為了建立完善的執(zhí)行警務保障機制，上海高院在全國率先探索，在現有司法警察部門中設立執(zhí)行司法警察專門機構，組建執(zhí)行司法警察專門隊伍。

根據《上海法院執(zhí)行司法警察管理暫行辦法》的規(guī)定，執(zhí)行司法警察隊伍派駐執(zhí)行局，按照“統(tǒng)一管理，分級指揮”的原則，警政、警訓、警銜管理由法警部門負責，日常管理教育、考勤、考核等由執(zhí)行局負責，沒有執(zhí)行工作任務時服從法警部門統(tǒng)一指揮，有執(zhí)行工作任務時服從執(zhí)行局統(tǒng)一指揮。

“現在的工作量比以前大多了，以前一個月出警七八次，現在僅6月份就出警15次，7月份至今已經出警10次?！睆埓驿J坦言，他現在不僅要依法對被執(zhí)行人實施拘傳拘留、維護執(zhí)行現場秩序，有時還要在執(zhí)行法官的指揮下搜查、查封、扣押、凍結被執(zhí)行人財產以及調查被執(zhí)行人財產等。

來自奉賢區(qū)法院的一份材料顯示，該院在執(zhí)行司法警察中隊中配備6名法警，保證執(zhí)行局的6個執(zhí)行組均能配備1名司法警察。同時，該院制定了執(zhí)行警務保障工作規(guī)范，明確規(guī)定執(zhí)行司法警察的組織管理、工作職責、責任追究。截至目前，該院司法警察在各類執(zhí)行活動中出警840余人次，執(zhí)行警務保障力量明顯增強。

記者了解到，上海全市法院目前已完成執(zhí)行司法警察機構和隊伍的組建工作，而隨著執(zhí)行體制機制改革系列措施的推進，上海法院破解執(zhí)行難已取得初步成效。今年上半年，上海全市法院實際執(zhí)行率同比增加9%，初執(zhí)案件標的清償率同比增加7%，實際執(zhí)行到位269億元。

升級加強：全面打造“智慧法院”

“現在想起來，我當初真是錯怪執(zhí)行法官了?！崩蠌堅诮邮苡浾卟稍L時感慨萬分。

2014年春，老張狀告某家具公司拖欠其貨款不還，勝訴后向法院申請執(zhí)行，誰知家具公司老板玩起了“失蹤”。老張起初對執(zhí)行法官略有微詞：“我如果知道欠錢的人在哪兒，還要你們法官做什么？”當執(zhí)行法官將執(zhí)行信息和現場照片發(fā)送給老張后，老張感到了法官的辛苦，他開始積極配合法官尋找被執(zhí)行人，并最終拿到了執(zhí)行款。

“如果每個申請人都能理解、信任并協助我們，執(zhí)行的成功率就會高很多?！必撠熇蠌堃话傅膱?zhí)行法官衛(wèi)志強說。

為了更好地加大司法公開力度，讓當事人理解執(zhí)行工作，同時提升執(zhí)行司法質效，近年來上海法院積極探索建設“網絡法院”、“移動法院”、“陽光法院”、“數據法院”、“智慧法院”。目前，上海法院完善了執(zhí)行案件信息全流程發(fā)布機制，將執(zhí)行流程細化為31個節(jié)點，通過“12368”短信向當事人及時推送執(zhí)行進展情況。當事人在向法院申請執(zhí)行后，將收到一條立案告知短信，而隨著案件的不斷進展，當事人還將陸續(xù)收到執(zhí)行法官聯系方式、法院對被執(zhí)行人發(fā)起的財產查詢、被執(zhí)行人財產被查封或凍結、對失信被執(zhí)行人發(fā)布限高令等短信內容，直至案件執(zhí)結。

今年7月7日，上海高院開通了執(zhí)行案款管理系統(tǒng)“e號通”，該系統(tǒng)為每個案件中的被執(zhí)行人自動分配專屬的銀行賬號，當被執(zhí)行人把案款匯入此賬號時，申請執(zhí)行人即能通過“12368”短信收到案款到賬的信息。

同時，上海法院還注重加強與最高人民法院“總對總”查控系統(tǒng)對接，努力推動形成覆蓋全國地域存款及其他金融產品、車輛、證券、股權、房地產等主要財產形式的網絡化、自動化執(zhí)行查控體系，建立執(zhí)行大數據分析平臺，充分運用全市法院執(zhí)行大數據，全方位掌握被執(zhí)行人財產、出入境、海關通關、網上消費、電子支付等動態(tài)信息，追查被執(zhí)行人財產線索，建立被執(zhí)行人履行能力評估模型，預測執(zhí)行工作態(tài)勢。

“我們推進執(zhí)行體制改革的總體目標，就是以努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為總目標，以實行審執(zhí)分離、優(yōu)化職權配置、完善執(zhí)行辦案責任制、完善執(zhí)行權力運行機制、建立執(zhí)行警務保障機制為重點，健全和完善全市法院執(zhí)行工作體制機制，著力解決影響執(zhí)行公正、制約執(zhí)行能力的深層次問題，建設高素質的執(zhí)行隊伍，推進執(zhí)行工作職業(yè)化、規(guī)范化、信息化，提升執(zhí)行工作水平，提高執(zhí)行工作質量和效率，切實解決執(zhí)行難問題，維護當事人的合法權益，讓改革成果更多惠及當事人，努力提升司法公信力，將上海打造成執(zhí)行環(huán)境最好的地區(qū)?！鄙虾８咴涸洪L崔亞東說。