楊瑩

人口綜合管理服務(wù)工作是創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。浦東新區(qū)人口基數(shù)大，又是人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，截至2015年底，常住人口已達(dá)548萬(wàn)，占全市近1/4。人口綜合管理服務(wù)工作事關(guān)浦東的未來(lái)發(fā)展、社會(huì)民生和長(zhǎng)治久安。2014年10月，浦東新區(qū)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口綜合管理服務(wù)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為加快推進(jìn)人口綜合管理服務(wù)工作提供了有力的法治保障。2015年，區(qū)人大常委會(huì)以書面審議的形式對(duì)區(qū)政府貫徹執(zhí)行《決定》的情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。今年，區(qū)人大常委會(huì)繼續(xù)發(fā)力，自2月起歷時(shí)4個(gè)月，對(duì)《決定》執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，這也是區(qū)人大常委會(huì)首次對(duì)人大作出的決定開展執(zhí)法檢查。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌備前期工作

為做好前期準(zhǔn)備工作，常委會(huì)精心組織，周密部署。一是制定執(zhí)法檢查方案。內(nèi)司工委與區(qū)發(fā)改委、綜治辦、公安分局等部門積極溝通，明確執(zhí)法檢查的目的、內(nèi)容、形式和要求，確定以推進(jìn)專項(xiàng)整治工作、規(guī)范就業(yè)和居住管理、公共服務(wù)配套等情況為重點(diǎn)開展執(zhí)法檢查。二是成立執(zhí)法檢查組。由區(qū)人大常委會(huì)副主任莊品華任組長(zhǎng)，辦公室主任吳安橋、內(nèi)司工委常務(wù)副主任祝建國(guó)任副組長(zhǎng)，部分常委會(huì)組成人員、辦公室和各工委負(fù)責(zé)人、部分內(nèi)司工委委員、人大代表等為組員，加強(qiáng)了執(zhí)法檢查組的力量。三是召開執(zhí)法檢查動(dòng)員大會(huì)。新區(qū)人口調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)人大、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)莊品華作動(dòng)員講話并對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，區(qū)發(fā)改委、花木街道、張江鎮(zhèn)等作專題匯報(bào)。

加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，著力提升檢查實(shí)效

為進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查的全面性、客觀性和實(shí)效性，本次執(zhí)法檢查改進(jìn)和完善了方式方法。一是多措并舉。綜合運(yùn)用集中檢查、實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)、座談交流、開展自查、專題研討、個(gè)別訪談等形式，全面深入了解《決定》的執(zhí)行情況。二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。實(shí)行自查與檢查相結(jié)合，加強(qiáng)與部門和街鎮(zhèn)的橫向、縱向聯(lián)動(dòng)，新區(qū)人口調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鎮(zhèn)人大、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室都對(duì)《決定》執(zhí)行情況開展了自查和檢查，并提交了書面報(bào)告和《人口調(diào)控基礎(chǔ)工作責(zé)任清單》。尤其是責(zé)任清單對(duì)人口信息登記、群租房整治、“三違”整治、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)整治、學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)整治等情況以表格形式進(jìn)行了細(xì)化，使各單位對(duì)具體工作任務(wù)的推進(jìn)和完成情況一目了然。三是深入基層。4月28日，區(qū)人大常委會(huì)主任唐周紹帶隊(duì)到滬東街道、高行鎮(zhèn)集中開展執(zhí)法檢查，實(shí)地察看實(shí)有人口信息采集和管理情況、高南軋鋼廠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和滬東建材市場(chǎng)等環(huán)境整治情況；執(zhí)法檢查組還分別到花木、曹路、康橋、大團(tuán)、老港等10多個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，了解街鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《決定》的情況，廣泛聽取社會(huì)各方的意見建議。

積極建言獻(xiàn)策，持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)整改

5月底，常委會(huì)聽取和審議了區(qū)政府貫徹實(shí)施《決定》情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，新區(qū)人口綜合管理服務(wù)工作推進(jìn)有力，配套政策和工作機(jī)制不斷完善，各部門和街鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《決定》的各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，在整治“三違”、群租、“六小行業(yè)”等方面取得了明顯效果。但同時(shí)還存在思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、工作推進(jìn)不夠平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力、整治過(guò)后出現(xiàn)“回潮”等問(wèn)題。為此，建議要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門合作、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)工作合力；強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，提高人口質(zhì)量，優(yōu)化人口布局；聚焦重點(diǎn)區(qū)域和難點(diǎn)問(wèn)題，從嚴(yán)整治，保持工作連續(xù)性和持久性；進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等保障，確保人口綜合管理服務(wù)工作順利開展。

目前，區(qū)人大常委會(huì)已形成審議意見書送區(qū)政府，要求區(qū)政府認(rèn)真整改落實(shí)，并于三個(gè)月內(nèi)提交書面整改報(bào)告。下半年，內(nèi)司工委將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督區(qū)政府的整改落實(shí)情況，并提出評(píng)價(jià)意見。今后，區(qū)人大常委會(huì)將跟蹤監(jiān)督，全力支持和促進(jìn)新區(qū)人口綜合管理服務(wù)工作取得更大的成效。