李春平

作為我國文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了中央和地方政府的高度重視。2015年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院工作報(bào)告中指出：繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。由此掀起了一股建設(shè)公共閱讀文化服務(wù)體系的熱潮。在此背景下，上海市政府努力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)并取得了積極成果，但也仍存在一些有待改進(jìn)之處。

一、上海市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1、與城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市民公共文化需求的急劇增長相比，上海公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展仍相對(duì)滯后。

截止2014年底，上海市中心圖書館“一卡通”服務(wù)體系成員包括總館1家、市級(jí)公共分館1家、區(qū)（縣）公共分館23家、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)點(diǎn)213家、高校分館2家、專業(yè)分館5家、其他服務(wù)點(diǎn)10家，總計(jì)255家機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到302個(gè)。有效讀者卡持有量達(dá)3107795張，讀者來源覆蓋了全球150多個(gè)國家或地區(qū)，共有73.3萬讀者在上海圖書館上海市中心圖書館借過書刊，年流通總量達(dá)5851萬冊(cè)。單看千萬級(jí)的流通量，在國內(nèi)公共圖書館界排名和影響力都是靠前，但均攤至上海市常住人口數(shù)量，年人均流通量僅2.4冊(cè)。

2、公共文化服務(wù)不夠均衡普惠，公共文化服務(wù)一體化、均衡化的道路仍然比較漫長。

2015年04月15日，上海師范大學(xué)都市文化研究中心發(fā)布《2014年上海17個(gè)區(qū)縣公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》。通過對(duì)“2014年度上海17個(gè)區(qū)縣公共文化服務(wù)指數(shù)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，上海中心城區(qū)與郊區(qū)得分平均水平相差20.64分，說明上海中心城區(qū)與郊區(qū)的公共文化服務(wù)水平尚有差距。

由于各區(qū)縣的體量和人口數(shù)相差較大，為體現(xiàn)公平和公正，此次研究采用總量和人均兩種不同的排序方式。其中總量排名最前的是浦東新區(qū)，無論是在總的公共文化服務(wù)指數(shù)，還是在公共文化機(jī)構(gòu)指數(shù)、公共文化活動(dòng)指數(shù)和公共文化享受指數(shù)等三大維度上，得分都在95分以上，遙遙領(lǐng)先于第二名30分以上，更比最后一名高出60分以上。但其高分的獲得和其體量的龐大有關(guān)，如按人均計(jì)算，則總量排在倒數(shù)第二的靜安區(qū)躍居第一，浦東新區(qū)屈居第九。

3、社會(huì)參與公共文化建設(shè)的積極性未能得到調(diào)動(dòng)，未能形成全社會(huì)支持參與公共文化建設(shè)的良好局面。

2015年12月22日國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)公布的“市民公共文化服務(wù)調(diào)查報(bào)告之一”顯示，上了年紀(jì)的人喜歡看電視，年輕人熱衷上網(wǎng)。受訪者對(duì)自己文化生活的滿意情況總體評(píng)價(jià)不高。調(diào)查中，僅有13.2%的受訪者每日閱讀紙質(zhì)書報(bào)1小時(shí)以上，29.0%的受訪者閱讀時(shí)間在30～60分鐘內(nèi)。學(xué)歷越高的受訪者中閱讀比例越高，逾五成本科及以上學(xué)歷的受訪者每日閱讀超過30分鐘。

受訪者對(duì)各類公共文化活動(dòng)的知曉度較高。其中，旅游節(jié)知曉度最高，為90.6%，其次為電影節(jié)（83.6%）、電視節(jié)（79.5%）、市民文化節(jié)（78.5%）。受訪者參與最多的文化活動(dòng)是旅游節(jié)（29.2%），其次全民健身日（22.1%），其他參與度較高的文化活動(dòng)有世界讀書日、電影節(jié)、電視節(jié)。其中，較高學(xué)歷的受訪者在知曉度和參與度上均高于其他群體。

受訪者對(duì)自己文化生活的滿意情況總體評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為自己文化生活非常豐富或者較為豐富的占36.4%，認(rèn)為一般的占43.1%，認(rèn)為不太滿意的比例超過兩成。對(duì)未參與或較少使用公共文化服務(wù)受訪者，調(diào)查詢問其原因時(shí)，除“沒有時(shí)間參與”（35.0%）主觀原因外，距離（23.0%）和價(jià)格（13.7%）是影響市民使用公共文化活動(dòng)場所的主要因素。尤其對(duì)于博物館、圖書館等公共文化活動(dòng)場所，“居住地附近沒有或者距離較遠(yuǎn)”是市民不能及時(shí)享受到公共文化服務(wù)的主要原因，而居住在外環(huán)外的受訪者對(duì)此的選擇比例更高。對(duì)于音樂廳、劇院等演出場所，受訪者主要反映“收費(fèi)較高”。

34.6%的受訪者仍然不知道全市公共圖書館、美術(shù)館等場所的基本服務(wù)項(xiàng)目是免費(fèi)向公眾開放的。尤其是低學(xué)歷、低收入、老年人、農(nóng)村居民，以及非上海戶籍的受訪者對(duì)此政策的知曉度更低。

二、上海市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干建議

1、繼續(xù)提高基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，努力形成比較完善的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)有的302個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)形成整套公共服務(wù)體系，可適當(dāng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）設(shè)備購置進(jìn)行補(bǔ)助。

在萬人以下至千人以上規(guī)模的居民區(qū)增設(shè)一個(gè)建設(shè)成本低、專業(yè)人員投入少、圖書館館藏易管理、整體運(yùn)行設(shè)備易維護(hù)、定期資源進(jìn)行統(tǒng)一配送的無人圖書室。在無人圖書室內(nèi)可引進(jìn)自助借還、自助辦證設(shè)備、安全門禁檢測系統(tǒng)、電子讀報(bào)機(jī)、自助上網(wǎng)等，以便居民開展業(yè)余活動(dòng)。圖書資源可由所在區(qū)公共圖書館提供，配送、設(shè)備維護(hù)、維保升級(jí)等由圖書館指定外包方或設(shè)備供貨商提供，由圖書館或引進(jìn)第三方擔(dān)任監(jiān)理角色，通過軟件后臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)控每一個(gè)無人圖書室流通量、現(xiàn)場環(huán)境情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、配送進(jìn)度等信息。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施期間，承建單位的本地化服務(wù)、故障處理響應(yīng)度相關(guān)技術(shù)水平和同類型經(jīng)驗(yàn)需要多方面的考量。

在千人以下規(guī)模的居民區(qū)增設(shè)流動(dòng)文化設(shè)施，以便居民可享受閱讀配送服務(wù)，推動(dòng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，提高裝備配置水平，因地制宜開展流動(dòng)服務(wù)，提高流動(dòng)服務(wù)設(shè)施的利用效率，建立起靈活機(jī)動(dòng)、方便群眾的流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

上述市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所涉及的開放類自助設(shè)備、館內(nèi)LED屏幕、館內(nèi)公告欄，無人圖書室所涉及的開放類自助設(shè)備、室內(nèi)LED屏幕、館內(nèi)公告欄，流動(dòng)書車箱體等均可成為文化傳播的載體，類似音樂會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)、旅游節(jié)信息、電影節(jié)信息等均可通過該平臺(tái)發(fā)布，真正做到文化無處不在，文化處處彰顯魅力。

2、促進(jìn)公共文化領(lǐng)域文化和科技融合發(fā)展，強(qiáng)化公共文化服務(wù)的技術(shù)支撐。

大力推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)等應(yīng)用于公共文化服務(wù)，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道。

深入實(shí)施全國文化信息資源共享工程。在各級(jí)文化館、城市社區(qū)新建基層服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)管理，發(fā)展完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大整合力度，豐富公共數(shù)字文化資源。利用“云計(jì)算”和“三網(wǎng)融合”技術(shù)，提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的管理水平和服務(wù)能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配備齊全的圖書館與偏遠(yuǎn)弱勢地區(qū)進(jìn)行文化聯(lián)姻，通過圖書資源和數(shù)字資源雙重補(bǔ)給的形式進(jìn)行文化對(duì)接，圖書補(bǔ)給注重紙本文化，數(shù)字補(bǔ)給注重多媒體文化且可以通過網(wǎng)絡(luò)定期更新。推進(jìn)文化資源進(jìn)村入戶，廣泛開展惠民服務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)公益性文化單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)公益性文化單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。將文化館的數(shù)字化建設(shè)納入文化共享工程建設(shè)體系，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，開展網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等數(shù)字文化服務(wù)。推動(dòng)全國數(shù)字美術(shù)館建設(shè)。實(shí)施國家文物博物館資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程。

3、引導(dǎo)民間資源進(jìn)入公共文化，促成政府支持、企業(yè)對(duì)接、群眾參與的良好局面。

公共文化建設(shè)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，調(diào)動(dòng)民間力量積極參與和支持公共文化建設(shè)，同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資源投入文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對(duì)接，建立健全多元化、多層次、多渠道的投融資體系。支持文化企業(yè)通過債券市場融資。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)權(quán)交易的管理，引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。探索完善文化類無形資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系。

4、打造上海特色，推進(jìn)上海市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，創(chuàng)建上海市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建議建立便捷的全市圖書共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上借書，網(wǎng)下取書還書的一卡通服務(wù)體系。第一，通過圖書館系統(tǒng)的智能化連接，形成全市圖書館圖書的大數(shù)據(jù)，共享圖書資源；第二，在各個(gè)社區(qū)建設(shè)小型的圖書館或無人值守的自動(dòng)圖書柜系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上借書，在小區(qū)、辦公大樓取書還書的模式。第三，借助第三方物流，做好借書還書的服務(wù)。第四，資金投入上，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)和購買服務(wù)，包括圖書系統(tǒng)的對(duì)接，硬件設(shè)備的政府購買服務(wù)，個(gè)人負(fù)責(zé)物流費(fèi)用的方式。真正解決個(gè)人目前借書難還書麻煩的“痛點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)人均閱讀量的提升，打造書香社會(huì)。 （作者系市人大代表，上海全球并購股權(quán)投資基金量鼎資本管理上海股份有限公司執(zhí)行董事）