朱杰

備受各方關(guān)注的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例修正案（草案）》7月27日提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。值得注意的是，《修正案（草案）》擬將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場(chǎng)所擴(kuò)大到所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所。

公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ?，關(guān)系人民群眾身體健康和城市文明形象。本市高度重視控?zé)熈⒎üぷ?，市十三屆人大常委?huì)第十五次會(huì)議于2009年12月10日審議通過了《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），成為國(guó)內(nèi)首部直轄市人大制定的地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。《條例》施行僅半年，市人大常委會(huì)即啟動(dòng)了為期逾兩年的執(zhí)法檢查，了解《條例》貫徹實(shí)施情況，并建議適時(shí)啟動(dòng)修法程序。

2013年，市人大常委會(huì)制定的五年立法規(guī)劃，將“修訂本市現(xiàn)行控?zé)煼ㄒ?guī)，推進(jìn)室內(nèi)全面無煙環(huán)境立法”列入五年立法預(yù)備項(xiàng)目。今年，市人大常委會(huì)將《條例》修改列為今年正式立法項(xiàng)目，并建立了立法調(diào)研雙組長(zhǎng)工作機(jī)制，由市人大常委會(huì)副主任鐘燕群、副市長(zhǎng)翁鐵慧任組長(zhǎng)，開展聯(lián)合立法調(diào)研和論證，并定期溝通和協(xié)調(diào)立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。調(diào)研組聚焦《條例》出臺(tái)后的執(zhí)行情況和社會(huì)新關(guān)切，以全面排摸為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用座談、訪談、問卷調(diào)查等多種方式，有效拓展公民參與控?zé)熈⒎ǖ耐緩剑η笞畲蟪潭鹊貙?shí)踐民主立法和科學(xué)立法。例如，針對(duì)特殊場(chǎng)所吸煙區(qū)設(shè)定與否等爭(zhēng)議較大問題，專程赴虹橋機(jī)場(chǎng)開展實(shí)地調(diào)研，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；又如，委托各區(qū)縣人大常委會(huì)組織本選舉單位的市人大代表圍繞控?zé)煑l例修改，帶著調(diào)查問卷進(jìn)社區(qū)，聽取基層單位和社區(qū)群眾的意見建議，完成7161份有效調(diào)查問卷，為條例修改奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

《修正案（草案）》主要有四方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大了室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙的范圍，明確室內(nèi)公共場(chǎng)所（含室內(nèi)工作場(chǎng)所）和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。與原條例相比，《修正案（草案）》將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場(chǎng)所擴(kuò)大到所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所（含室內(nèi)工作場(chǎng)所），包括旅館、餐飲場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的室內(nèi)區(qū)域以及所有室內(nèi)工作場(chǎng)所。二是擴(kuò)大了室外公共場(chǎng)所禁止吸煙的范圍，與原《條例》相比，《修正案（草案）》增加了以下幾類場(chǎng)所：（1）演出場(chǎng)所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；（2）對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域；（3）人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。同時(shí)，《修正案（草案）》授權(quán)市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，將其他公共場(chǎng)所的室外區(qū)域設(shè)立為長(zhǎng)期或者臨時(shí)禁止吸煙區(qū)域。三是提出了綜合治理原則，強(qiáng)化禁止吸煙場(chǎng)所所在單位的責(zé)任，進(jìn)一步明確行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的管理責(zé)任，充分發(fā)揮志愿者的作用，充分利用公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，明確單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定受到行政處罰超過三次的，相關(guān)行政處罰信息按照規(guī)定納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。四是完善了行政處罰條款，增強(qiáng)可操作性，對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所所在單位不履行相關(guān)義務(wù)的違法行為，將原條例規(guī)定的先警告并責(zé)令限期改正，逾期不改正的才可進(jìn)行罰款，調(diào)整為責(zé)令限期改正，同時(shí)處以罰款；對(duì)個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的行為，將原條例規(guī)定的不聽勸阻才可進(jìn)行處罰，調(diào)整為取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發(fā)生即可進(jìn)行處罰。

市人大教科文衛(wèi)委在認(rèn)真研究和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)需要進(jìn)一步研究和解決的重點(diǎn)問題，提出了意見建議：一是關(guān)于室外吸煙點(diǎn)，建議修改為“除本條例規(guī)定的室外禁止吸煙區(qū)域以外的其他公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域，可以設(shè)置吸煙點(diǎn)。”同時(shí)明確吸煙點(diǎn)設(shè)置的法定要求，“一是明顯的指示標(biāo)識(shí)；二是遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；三是符合消防安全要求等”。二是關(guān)于吸煙者的自律義務(wù)，建議增加吸煙者的自律義務(wù)，明確規(guī)定“任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓他人”。同時(shí)，鑒于各類排隊(duì)等候隊(duì)伍中人與人之間距離相對(duì)較近，吸煙者行為容易導(dǎo)致他人被動(dòng)吸煙。建議增加“不得在排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙”的相關(guān)內(nèi)容，為公眾抵制“二手煙”侵害提供法律上的依據(jù)。三是關(guān)于鼓勵(lì)單位控?zé)?，建議修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位日常管理，鼓勵(lì)自行實(shí)施全面禁煙”。四是關(guān)于宣傳教育，建議規(guī)定大眾媒體開展控?zé)煿嫘麄鹘逃木唧w要求，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；規(guī)定在港口、機(jī)場(chǎng)、車站等人口流動(dòng)密集區(qū)域，通過網(wǎng)信平臺(tái)向進(jìn)入本行政區(qū)域的人群推送控?zé)熜畔?，加?qiáng)宣傳的實(shí)效性；明確主管部門和各相關(guān)部門的宣傳培訓(xùn)職責(zé)，保證宣傳教育落到實(shí)處。