陳黎

摘 要：自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我大通縣加大宣傳力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，引導(dǎo)和培育了一批運(yùn)營(yíng)情況優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，并以這些合作社的典型帶動(dòng)，使我縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。截至2015年底，全縣共備案農(nóng)民專業(yè)合作社495家，其中種植業(yè)合作社159家，林業(yè)合作社84家，畜牧業(yè)合作社194家、服務(wù)業(yè)合作社15家，其他類合作社43家，全縣合作社入社社員有1.2萬(wàn)余人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶33508戶，流轉(zhuǎn)土地達(dá)71334.11畝。擁有商標(biāo)品牌10個(gè)，其中3個(gè)品牌農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社7家，省級(jí)示范社24家、市級(jí)示范社36家。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；存在的問(wèn)題；主要措施

中圖分類號(hào)： F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）25-130-2

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)協(xié)作，創(chuàng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好環(huán)境

縣委、縣政府堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，作為提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓。樹(shù)立了抓農(nóng)業(yè)不僅要抓生產(chǎn)、抓科技，而且還要抓農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于積極扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)》等政策措施，縣農(nóng)牧、工商、供銷聯(lián)社、財(cái)政等部門(mén)通力協(xié)作，不斷拓寬融資渠道，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的逐步發(fā)展壯大。

1.2 示范帶動(dòng)，重點(diǎn)扶持，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)步發(fā)展

為促進(jìn)和培育全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)步發(fā)展，我縣始終堅(jiān)持群眾自愿、示范引導(dǎo)的發(fā)展方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和農(nóng)民群眾的合作愿望，通過(guò)逐級(jí)抓試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。自2009年以來(lái)，通過(guò)多種渠道，積極爭(zhēng)取省市部門(mén)資金1767萬(wàn)元，對(duì)馬鈴薯、蔬菜、苗木花卉、中藏藥材、油菜、牛羊家禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。同時(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，注冊(cè)了朔山、文泰、薯苑、雙穗、藏靈、山城、袁大頭、錄明、花兒之鄉(xiāng)、察汗河10個(gè)商標(biāo)，積極打造了特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步提升了合作社的知名度。

1.3 加大宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾入社的積極性

利用宣傳欄、黑板報(bào)、廣播電視、村民代表大會(huì)等多種宣傳形式，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和登記管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行集中宣傳。幾年來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)放合作社宣傳資料2萬(wàn)余份，接受群眾咨詢30余萬(wàn)人（次），培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、營(yíng)銷人員達(dá)2000人次，并多次組織合作社理事帶領(lǐng)地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品參加北京、武漢、福州等地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示交易會(huì)5次，突出展示我縣特色農(nóng)產(chǎn)品多樣、精品、優(yōu)質(zhì)、綠色的特點(diǎn)，著力打造大通農(nóng)產(chǎn)品“綠色、有機(jī)、營(yíng)養(yǎng)、健康”的品牌形象，提高高原特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多種形式的宣傳和培訓(xùn)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民加入和發(fā)展合作社的積極性、主動(dòng)性，全縣涌現(xiàn)了一批懂專業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)意識(shí)、能干事的干部和能人，為發(fā)展、壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員隊(duì)伍打下了良好的基礎(chǔ)。

1.4 嚴(yán)格程序，健全制度，逐步完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制

加大合作社規(guī)范化管理，縣農(nóng)牧、工商、供銷等部門(mén)在章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的完善、申請(qǐng)登記的資料準(zhǔn)備等方面給予及時(shí)指導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。一是健全各項(xiàng)規(guī)章制度。指導(dǎo)合作社根據(jù)實(shí)際制定符合本社特點(diǎn)的規(guī)范章程，建立健全財(cái)務(wù)制度、社員（代表）大會(huì)制度等12項(xiàng)制度，并做到主要制度上墻。2012年我縣取消了合作社設(shè)立前下達(dá)批復(fù)的行政許可程序，進(jìn)一步完善了備案制度，簡(jiǎn)化了備案手續(xù)。二是規(guī)范內(nèi)部管理。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，明確要求各合作社為成員設(shè)立成員賬戶，統(tǒng)一制作股金證，明確記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為社員利益分配、社員退社和承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格資金管理。配備具有會(huì)計(jì)資格證的專業(yè)財(cái)會(huì)人員，監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）監(jiān)督合作社財(cái)務(wù)，重大財(cái)務(wù)活動(dòng)要經(jīng)社員大會(huì)通過(guò)，對(duì)各級(jí)財(cái)政的扶持資金實(shí)行報(bào)賬制，確保扶持資金發(fā)揮效益。四是強(qiáng)化合作社監(jiān)測(cè)。為監(jiān)測(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況，根據(jù)省、市業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一安排，每年對(duì)新增合作社建立臺(tái)賬，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)合作社進(jìn)行排序，作為以后項(xiàng)目推薦、政策扶持的依據(jù)。

1.5 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育聯(lián)合社，開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接

在快速提升合作社生產(chǎn)規(guī)模、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題上，積極倡導(dǎo)我縣合作社建立行業(yè)聯(lián)合，并多次與省農(nóng)牧廳溝通，解決了聯(lián)合社注冊(cè)問(wèn)題，2013年設(shè)立了我縣第一家青海省青草源聯(lián)合社，此項(xiàng)工作的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了我縣合作社生產(chǎn)規(guī)模的跳躍式發(fā)展，截至2015年底，大通縣培育注冊(cè)成立聯(lián)合社3家，將種-養(yǎng)-加與產(chǎn)-供-銷進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既緩解了行業(yè)內(nèi)重復(fù)生產(chǎn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，又提高了知名度，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今后此項(xiàng)工作將作為我縣合作社發(fā)展一項(xiàng)重要工作，長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)我們極力倡導(dǎo)開(kāi)展“農(nóng)社對(duì)接”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)我縣鮮活農(nóng)產(chǎn)品一站到消費(fèi)者餐桌的新模式，目前我縣己有9家合作社開(kāi)設(shè)直銷店（直銷點(diǎn)）48個(gè)，門(mén)店總面積達(dá)1087平方米，覆蓋西寧市及大通縣71個(gè)社區(qū)，年銷售額達(dá)1483萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

2.1 合作社業(yè)務(wù)管理及服務(wù)不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門(mén)

目前合作社登記注冊(cè)在工商部門(mén)，備案中存在一部分在農(nóng)牧部門(mén)、一部分在林業(yè)部門(mén)，還有一部分不備案，造成合作社在統(tǒng)計(jì)上往往出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。其次，各個(gè)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目分散至各個(gè)部門(mén)或一個(gè)部門(mén)的各個(gè)職能單位，卻缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門(mén)，造成一些規(guī)模較大的合作社重復(fù)享受國(guó)家扶持，而一些有發(fā)展?jié)摿?，?shí)力較弱的合作社卻得不到支持。

2.2 融資渠道狹窄，成為當(dāng)前農(nóng)牧民合作社的首要障礙

目前農(nóng)牧民專業(yè)合作社融資渠道主要為合作社成員自籌、國(guó)家項(xiàng)目資金扶持。從目前合作社成員構(gòu)成來(lái)看，主體為農(nóng)民群眾，作為一個(gè)弱勢(shì)群體，資金來(lái)源有限，自籌資金用于前期生產(chǎn)后，再無(wú)力追加，造成了合作社嚴(yán)重依賴國(guó)家扶持資金的現(xiàn)象，但國(guó)家扶持資金數(shù)額有限。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門(mén)規(guī)定了金融部門(mén)要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，但抵押物不足值或缺失成為合作社從金融部門(mén)融資的最大瓶頸，合作社無(wú)法得到信貸方面有效支持。

2.3 組織化程度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱

從調(diào)查來(lái)看，我縣很多成立較早的合作社從最初的核心成員發(fā)展了幾年，也沒(méi)有起到發(fā)展成員、帶動(dòng)更多農(nóng)戶的作用，甚至一些合作社掛著合作社牌子，卻實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。從整體層面來(lái)看，我縣絕大多數(shù)合作社規(guī)模小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，總體上仍然處于“小、散、弱”的狀態(tài)，在面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)時(shí)，難以抵御風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民利益得不到保證，在帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮的作用不顯著，同時(shí)也是造成我縣合作社發(fā)展緩慢的原因之一。

3 主要措施

3.1 加強(qiáng)資金互助社的建設(shè)，搞活小額信貸

我縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社由于規(guī)模小，投入的資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)，缺乏流動(dòng)資金的支持（約在2萬(wàn)-10萬(wàn)元之間），資金缺口雖然不大，卻嚴(yán)重制約著合作社的發(fā)展，因此加強(qiáng)資金互助社的建設(shè)已十分必要。依據(jù)我縣實(shí)際，縣域內(nèi)建設(shè)一至三家資金互助性，才能達(dá)到融資效果，發(fā)揮其小額信貸的重要作用。

3.2 建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，深化各項(xiàng)服務(wù)

建立合作社融資平臺(tái)，走聯(lián)合發(fā)展的道路，進(jìn)行產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，快速加大合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效解決各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織因重復(fù)生產(chǎn)而造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 加快制定切實(shí)可行的放貸政策，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在合作社融資中的主力軍作用

政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，盡快研究出臺(tái)合作社扶持政策，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、機(jī)械購(gòu)買、基礎(chǔ)建設(shè)、資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以及農(nóng)業(yè)稅收等方面對(duì)合作社給予幫扶，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。金融部門(mén)應(yīng)根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有效的信貸辦法，拓寬融資渠道，并創(chuàng)新?lián)７绞?，適當(dāng)放寬抵押物范圍，簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款手續(xù)，切切實(shí)實(shí)的為合作社發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。