趙磊

2013年9月，“一帶一路”倡議提出后，智庫建設(shè)率先發(fā)力，一大批聚焦“一帶一路”倡議的智庫出現(xiàn)在大眾視野之中，這其中既有政府的智庫群體、企業(yè)或高校聯(lián)合組建的智庫，也有民間獨(dú)立智庫，還有獨(dú)具特色的“網(wǎng)絡(luò)型智庫”，如“一帶一路百人論壇”等。但是，“多而不強(qiáng)、有庫無智”的問題在“一帶一路”領(lǐng)域依然突顯，甚至有加重的趨勢(shì)，大家普遍感覺“‘一帶一路的同路人太少”，而且是“越走越少”。

目前，“一帶一路”建設(shè)有四大短板：1.缺乏服務(wù)于絲路建設(shè)的現(xiàn)代思路，不能總是在考古、歷史遺跡以及地理區(qū)位上做文章。要站在世界地圖面前規(guī)劃“一帶一路”的發(fā)展，要有國際化視野和品牌意識(shí)。2.缺乏“全球化”的世界一流企業(yè)，也缺少一大批具有“狼性”且專注于在全球市場(chǎng)尋求競爭優(yōu)勢(shì)和品牌價(jià)值的企業(yè)。因?yàn)樵凇暗谩敝耙獙W(xué)會(huì)“舍”，所以要補(bǔ)齊弱項(xiàng)。在一定程度上，軟實(shí)力是中國企業(yè)最大的軟肋。3.缺乏標(biāo)志性項(xiàng)目，有些項(xiàng)目沒有“一帶一路”也會(huì)做，我們要思考哪些項(xiàng)目是真正由“一帶一路”孵化出來的標(biāo)志性項(xiàng)目。4.缺乏真正的絲路專家與智庫，“一帶一路”研究的門檻低，甚至誰都能講，但真正能抓住痛點(diǎn)、常在“路”上的專家太少。專家要服務(wù)于“一帶一路”，而不是與之相反。其中，第四大短板是前三方面問題產(chǎn)生的重要原因，即“一帶一路”的智力支持嚴(yán)重不足。

“一帶一路”智庫建設(shè)的三大定位

筆者的感受是，“一帶一路”的智庫建設(shè)存在“虛熱”的問題，就如同一場(chǎng)春雨后，草原上一夜之間長出的一群蘑菇，個(gè)頭雖大，都戴著“一帶一路”的帽子，但不挺拔，長不成參天大樹。就此，“一帶一路”的智庫建設(shè)應(yīng)有三個(gè)基本定位：有利于凝聚學(xué)術(shù)共識(shí)、有利于社會(huì)民眾認(rèn)知、有利于完善相關(guān)政策。

第一，有利于凝聚學(xué)術(shù)共識(shí)，是指扎實(shí)鋪墊“一帶一路”的學(xué)理基礎(chǔ)和話語體系。學(xué)術(shù)共識(shí)需要充分的學(xué)術(shù)爭鳴，需要通過酣暢痛快的頭腦風(fēng)暴，不斷提高學(xué)術(shù)自覺與學(xué)術(shù)公信力，打造“一帶一路”的學(xué)術(shù)共同體，可持續(xù)地培養(yǎng)“一帶一路”的專家學(xué)者?！耙粠б宦贰辈皇恰靶W(xué)”，要有基本的學(xué)術(shù)常識(shí)和知識(shí)話語體系。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議上，有很多專家一上來就“劈頭蓋臉”地痛批“一帶一路”，但問他們什么是“一帶一路”，大家各執(zhí)一詞，分歧極大，甚至根本不屑、不關(guān)心、不在乎“一帶一路”的具體內(nèi)涵。沒有學(xué)術(shù)共識(shí)，如何聚焦發(fā)力。

第二，有利于社會(huì)民眾認(rèn)知，是指著眼于壯大“一帶一路”的國內(nèi)外社會(huì)主流輿論，發(fā)揮智庫解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用。鼓勵(lì)“一帶一路”智庫運(yùn)用學(xué)術(shù)交流、大眾傳媒等多種手段，增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知度、接受度和好感度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民眾甚至企業(yè)對(duì)“一帶一路”十分陌生，有很多企業(yè)會(huì)直截了當(dāng)?shù)貑枺簢姨帷耙粠б宦贰本烤挂鍪裁?。?dāng)我們把情況講清楚后，企業(yè)會(huì)追問：找誰對(duì)接，國外有什么賺錢的機(jī)會(huì)，有沒有風(fēng)險(xiǎn)。這種認(rèn)知，筆者認(rèn)為就不是“一帶一路”思路，這些企業(yè)，就不是“一帶一路”企業(yè)。一句話“有思路才有絲路”，不要等著“天上掉餡餅”，“一帶一路”機(jī)遇都是在準(zhǔn)確認(rèn)知之后，在實(shí)踐的“摸爬滾打”中干出來的。

第三，有利于完善相關(guān)政策，是指對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出具體咨詢建議，開展動(dòng)態(tài)性的科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)以及成效的預(yù)測(cè)預(yù)判。以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。逐步建立長期跟蹤研究的長效機(jī)制，重視理論建設(shè)和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息與政策的共享平臺(tái)，為“一帶一路”的決策咨詢提供扎實(shí)的學(xué)理支撐和方法論支持。目前，國內(nèi)智庫大多是論證“一帶一路”重要性的，發(fā)揮的是“宣講”的功能，大多數(shù)是自說自話、自我陶醉。智庫建設(shè)要確保決策科學(xué)，智庫研究絕對(duì)不能關(guān)注一些不痛不癢的問題。改革的難點(diǎn)、發(fā)展的痛點(diǎn)、事關(guān)全局的要點(diǎn)，均是“一帶一路”智庫的發(fā)力重點(diǎn)。

總之，如果不能充分發(fā)揮上述三大基本功能，“一帶一路”智庫的作用就會(huì)大打折扣。從長遠(yuǎn)發(fā)展而言，“一帶一路”智庫建設(shè)應(yīng)該有準(zhǔn)入“門檻”：一是要真正專注于“一帶一路”的學(xué)理研究與服務(wù)落地實(shí)踐的智力支持；二是對(duì)“一帶一路”政策完善產(chǎn)生重要影響，有代表性研究成果；三是培育出有較強(qiáng)社會(huì)影響力的“一帶一路”專家學(xué)者。

“一帶一路”智庫與外宣工作

針對(duì)“一帶一路”的外宣工作，目前我國有很多高校、媒體紛紛成立“一帶一路”智庫，但在成立之后沒有標(biāo)志性產(chǎn)品內(nèi)容的輸出。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一是產(chǎn)品不夠，特別是原創(chuàng)性的產(chǎn)品不夠。第二是產(chǎn)品的輸出不足，沒有轉(zhuǎn)化成國際語言。

有些新聞媒體在做嘗試，甚至對(duì)“一帶一路”的外宣工作進(jìn)行專題研究，這是可喜的現(xiàn)象。但問題在于這些機(jī)構(gòu)成立了智庫之后，大家在起步階段基本都是研究沿線國家的地理、歷史、宗教等基本情況，或是圍繞區(qū)域、國別、投資風(fēng)險(xiǎn)做基礎(chǔ)性研究。這個(gè)過程中，大家都做同樣的事情就是在浪費(fèi)資源。如果國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)能夠共享資源，大家就不需要做低水平重復(fù)性工作，而是要做往巨人肩膀上踏一步的事情。

現(xiàn)在成立了一些“一帶一路”的聯(lián)盟。這是一個(gè)趨勢(shì)，但目前效力依然有限。我們急需做的是孵化出研究“一帶一路”的真正的大家和高端智庫。筆者個(gè)人感覺這兩三年來，真正研究“一帶一路”的專家學(xué)者不超過二十個(gè)，這是不行的。

這里所謂的“真正研究”有兩個(gè)限定標(biāo)準(zhǔn)：第一，你是不是“上路”了，是不是在中國的相關(guān)省份以及“一帶一路”的沿線國家進(jìn)行了長時(shí)間段的充分調(diào)研。“一帶一路”智庫的首要標(biāo)準(zhǔn)是真正能夠打通“己學(xué)”和“彼學(xué)”。有些專家知道“己”，有些專家知道“彼”，但真正都打通、了解“己學(xué)”和“彼學(xué)”的少之又少。第二，所做的研究能真正影響和完善政策，對(duì)“一帶一路”的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性幫助。

所以筆者認(rèn)為完善“一帶一路”的外宣工作，需要從兩點(diǎn)上發(fā)力：第一，避免重復(fù)建設(shè)，共享資源和知識(shí)；第二，針對(duì)研究人員多但真正意義上的“一帶一路”專家太少的現(xiàn)象，應(yīng)該發(fā)揮高校、研究院特別是企業(yè)、媒體的力量。有導(dǎo)向性地聚焦“一帶一路”研究，在共享知識(shí)的基礎(chǔ)上共享觀點(diǎn)，通過聚智、聚焦，我們的制度性話語權(quán)才有可能產(chǎn)生。

此外，媒體和學(xué)者也要互動(dòng)。曾經(jīng)一段時(shí)間，學(xué)者說“一帶一路”不等同于馬歇爾計(jì)劃，但媒體又興奮地把亞投行比作美國的布雷頓森林體系，這就屬于思維糾結(jié)，沒有把問題搞清楚。“一帶一路”究竟是什么，中國人內(nèi)心得先想清楚。筆者認(rèn)為“一帶一路”不是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至不是地緣政治學(xué)，而是文化經(jīng)濟(jì)學(xué)。一說到地緣政治學(xué)就有人會(huì)擔(dān)心，擔(dān)心會(huì)撬動(dòng)地緣板塊，會(huì)讓人覺得這背后有大國動(dòng)機(jī)、戰(zhàn)略企圖，而這是不利于“一帶一路”建設(shè)的。

因此，筆者非常強(qiáng)烈地希望媒體和學(xué)者就“一帶一路”的基本內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)：它是文化經(jīng)濟(jì)學(xué)。對(duì)內(nèi)我們可以講文化自信，對(duì)外我們要定義為文明互鑒，合在一起強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)中國文明型崛起的路徑?；谶@樣的觀點(diǎn)，我們要從兩個(gè)角度解釋“一帶一路”，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件，更是一個(gè)文化事件。中國人在經(jīng)濟(jì)上要共享、共建、共贏，在文化上要引起共鳴，要提供解決全球治理所遇難題的中國思路和中國智慧。

需要嚴(yán)格定位“一帶一路”的基本內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)層次上，強(qiáng)調(diào)合作共贏屬性。經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵應(yīng)是“一帶一路”的優(yōu)先屬性，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)是我國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)；“一帶一路”建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來和走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)刻，秉持開放發(fā)展理念，對(duì)外打造全方位開放新格局，對(duì)內(nèi)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深度融入世界經(jīng)濟(jì)的新舉措?！耙粠б宦贰笔紫纫霸谏萄陨獭?，即讓中國企業(yè)與人民切實(shí)享受對(duì)外開放、國際合作的紅利，也要使沿線各國人民感受到“一帶一路”給他們帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

文化層次上，強(qiáng)調(diào)文明互鑒屬性。文化內(nèi)涵應(yīng)是“一帶一路”的核心屬性。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，要意識(shí)到文明多樣性和文化差異性是沿線各國和諧共存的一種文化價(jià)值觀。注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，尊重各國人民的文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)廣泛的民意和社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)建有利于中國和平發(fā)展，有利于沿線各國相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。

全球治理層次上，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品屬性。公共產(chǎn)品內(nèi)涵應(yīng)是“一帶一路”的價(jià)值屬性，體現(xiàn)了中國的全球視野和人類情懷。一個(gè)大國的國際互動(dòng)如果只“搭便車”，而不提供公共產(chǎn)品，便容易被國際社會(huì)認(rèn)為是“不負(fù)責(zé)的”。公共產(chǎn)品至少包含三個(gè)層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。具體來說，物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給方最好是企業(yè)、媒體，理念性公共產(chǎn)品的供給方最好是專家、學(xué)者，制度性公共產(chǎn)品的供給方最好是政府、智庫。當(dāng)然，每個(gè)層次都需要多主體的共同合力?！耙粠б宦贰睂?duì)全球治理的理念貢獻(xiàn)在于，這一公共產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)“去中心化”“非極化”，這是對(duì)西方傳統(tǒng)理念的超越。隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，互聯(lián)互通開始成為一種時(shí)尚，“痛則不通，通則不痛”的中國式哲學(xué)思想與價(jià)值定位開始備受矚目。

今后，要繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”的智庫建設(shè)。要鼓勵(lì)國內(nèi)智庫與沿線相關(guān)國家智庫及國際頂級(jí)智庫進(jìn)行合作研究。要鼓勵(lì)國內(nèi)智庫多“上路”，智庫的研究成果要接地氣，要在“路上”尋找答案，書齋式的研究是不適合“一帶一路”建設(shè)的。要通過智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國際人才的充分共享、國際知識(shí)的充分流動(dòng)、國際理念的充分交流?？傊?，智庫是“一帶一路”建設(shè)的舵手，“一帶一路”建設(shè)也要避免智庫建設(shè)的“臃腫虛胖體弱”，要真正打通己學(xué)和彼學(xué)，要不斷夯實(shí)中國進(jìn)步成長的智力支持。同時(shí)，要以智庫交流推動(dòng)人文交流，推動(dòng)沿線國家民眾間相互了解和認(rèn)知，促進(jìn)民心相通。

智谷：要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的智慧集聚

“一帶一路”有四大主體資源：企業(yè)（國有企業(yè)、民營企業(yè)），政府（中央政府、地方政府），兩者如車之兩輪，需要同步驅(qū)動(dòng)；學(xué)者、專家、智庫是第三大主體，是“一帶一路”建設(shè)的中樞和大腦，要為“一帶一路”提供必要的智力支持和思想保障；而媒體是第四大主體。說是四大主體資源，但顯然不只是它們，還包括非政府組織、民間群體、甚至中國的游客，這都屬于主體資源。

但現(xiàn)狀是四大主體基本上是分散的，相關(guān)資源整合嚴(yán)重不足。比如，有很多政府、企業(yè)和高校也成立了“一帶一路”研究院，但大多數(shù)單位只不過是掛一塊牌子而已，沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，甚至沒有專業(yè)的研究人員，最終很難向社會(huì)提供有分量的研究成果，會(huì)議很多但大多是“老調(diào)重彈”、缺乏新意。而國內(nèi)主體資源的碎片化必然無法形成合力，無法對(duì)接國際資源。

要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，就要進(jìn)一步激活主體資源，對(duì)接主體資源。進(jìn)一步的完善建議是，建立“一帶一路”的智慧園區(qū)，打造中國智谷，這是美國“硅谷模式”的升級(jí)版。拿美國來做類比，美國之所以強(qiáng)盛，它的創(chuàng)新是底蘊(yùn)，基礎(chǔ)在于有硅谷等諸多創(chuàng)新平臺(tái)。研究美國可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與教育資源、智力資源、人才資源實(shí)現(xiàn)了充分的互聯(lián)互通。以硅谷為例，沒有斯坦福大學(xué)可能就沒有硅谷，反之亦然。

而“一帶一路”建設(shè)也應(yīng)如此，聚智才能聚焦。今天，我們的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是相對(duì)過剩的。中國幾乎每個(gè)縣都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，但是優(yōu)質(zhì)企業(yè)是有限的，諸多園區(qū)缺乏活力、人氣。建議拿西安、烏魯木齊、福州、南寧、呼和浩特、重慶、大連等杠桿性城市做試點(diǎn)，率先打造“一帶一路”的智慧園區(qū)。一說園區(qū)，要打破傳統(tǒng)的理解慣性，即“筑巢引鳳”就是吸引好企業(yè)、優(yōu)項(xiàng)目、大投資等，但今天的金鳳凰更應(yīng)該是研究中心、孵化基地和高端智庫等。

“一帶一路”倡議提出以來，國家不斷強(qiáng)調(diào)高端智庫建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推進(jìn)輿論宣傳，積極宣傳“一帶一路”建設(shè)的實(shí)實(shí)在在成果，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)學(xué)術(shù)研究、理論支撐、話語體系建設(shè)。這是趨勢(shì)，但需要指出的是，“一帶一路”的智庫定位不僅是研究中國國情與自身對(duì)外開放的智庫，更是精準(zhǔn)研究沿線相關(guān)國家以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文交流趨勢(shì)的智庫。具體來說，例如在內(nèi)蒙古的呼和浩特或二連浩特等城市，應(yīng)鼓勵(lì)引入或集聚研究蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東以及東北亞的智庫，這樣智慧園區(qū)可以更好地服務(wù)于中蒙俄等相關(guān)國家的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。再比如，廣西的發(fā)力焦點(diǎn)與合作重點(diǎn)應(yīng)是東盟十國或海絲建設(shè)，致力于這一事業(yè)的企業(yè)、媒體、智庫應(yīng)在南寧等地集聚起來。因?yàn)?，只有頻繁的思維互動(dòng)才能碰撞出“一帶一路”的思想火花，才能孕育出“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，以及孵化出“一帶一路”的人文果實(shí)。

所謂有思路才有絲路，“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展需要各方面提供源源不斷的智力支持，需要這些智慧園區(qū)的支撐。其中四大主體資源的互聯(lián)互通很重要，要讓主體資源在智慧園區(qū)里充分交流互動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研的無縫對(duì)接?？傊?，要打造中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)，必須完善“一帶一路”的智庫建設(shè)，向全球治理提供“一帶一路”的智谷模式。

（本文系2016年度中國外文局全國對(duì)外傳播研究一般課題“善用智庫渠道講好‘一帶一路故事的策略研究”階段性成果，課題編號(hào)：15WWJB06）