摘 要：本文從以農(nóng)墾現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為啟示，按照“十三五”時(shí)期國家農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的總體要求，主要論述了從家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營到農(nóng)墾現(xiàn)行的家庭農(nóng)場模式農(nóng)業(yè)發(fā)利弊分析，并針對“十三五”時(shí)期我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營面臨的困境大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展；適度規(guī)模經(jīng)營；家庭農(nóng)場

中圖分類號(hào)：S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532051

1 適度規(guī)模經(jīng)營概論

適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等各生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是指以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在既定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下強(qiáng)調(diào)對土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等諸環(huán)節(jié)合理組織的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，從而取得最佳綜合效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織形式，其核心是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)使其發(fā)揮各自最大的生產(chǎn)潛力。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)生背景

2.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的利弊分析

農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營把土地的經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民之初極大激發(fā)其種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。經(jīng)歷了小型農(nóng)業(yè)機(jī)械普及和大型農(nóng)機(jī)具推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式雖經(jīng)幾次調(diào)整但一家一戶地塊零星、分散經(jīng)營的基本格局仍未發(fā)生根本變化，尤其是受勞力、農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)業(yè)器具等生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷飛漲而國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的耕地閑置、丟荒，加劇了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾。

2.2 農(nóng)墾家庭農(nóng)場模式的利弊分析

墾區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐改革創(chuàng)建了以土地到戶、農(nóng)機(jī)到戶、核算到戶、盈虧風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任到戶、生產(chǎn)費(fèi)自理、生活費(fèi)自理為主要特征的大農(nóng)場套小農(nóng)場的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。以相應(yīng)連片規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，成為墾區(qū)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場經(jīng)營主體，在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營承包取得了較好的實(shí)效，大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展、職工收入顯著提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村百姓追隨發(fā)展，并從中受益。

但目前墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，隨著一、二代農(nóng)墾人老齡化退休退崗，同農(nóng)村一樣出現(xiàn)了耕地閑置、丟荒；部分墾區(qū)分配給職工經(jīng)營承包崗位面積的限制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)營的需要，效率低下，成本增加，農(nóng)產(chǎn)品競爭壓力加大，管理和經(jīng)營機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政策支持體系不健全等一系列生產(chǎn)經(jīng)營困難、弊端，嚴(yán)重阻礙了墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的應(yīng)運(yùn)而生

在培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力等一系列深化農(nóng)業(yè)改革發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策指引下。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和小規(guī)模的家庭農(nóng)場及分散閑置耕地整合逐步向?qū)I(yè)種糧大戶、新型農(nóng)民專業(yè)合作社和大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將成為現(xiàn)階段現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

隨著精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)布局的大幕拉開，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中連片和集約化規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯。尤其是龍頭企業(yè)入駐新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社后，極大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施；一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的提高，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的核心，從而進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3 農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)

3.1 十三五期間農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)劃

十三五期間農(nóng)業(yè)要充分利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革政策深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化水平，提高農(nóng)民組織化程度開展農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以切實(shí)增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害能力、生物防疫風(fēng)險(xiǎn)，并保證農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的路徑和方式應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)營主體的能力素質(zhì)和具體的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)等情況綜合確定。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大新型經(jīng)營主體的培育力度，相關(guān)扶持政策、項(xiàng)目資金要向新型經(jīng)營主體傾斜，并配合財(cái)政金融等部門創(chuàng)新金融支農(nóng)模式和成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)緩解新型經(jīng)營主體資金緊缺問題，做好農(nóng)業(yè)企業(yè)上市的融資指導(dǎo)服務(wù)工作并培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的多樣化

農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不僅僅是土地的集中規(guī)模經(jīng)營，也可是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模。不同地區(qū)不同階段的不同資源狀況和生產(chǎn)經(jīng)營類型決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營路徑的多樣性。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r在切實(shí)保障農(nóng)民利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上積極探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式，通過財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等社會(huì)化服務(wù)構(gòu)筑綜合支持體系依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過入股、托管等方式發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，探索入股、合作、流轉(zhuǎn)、托管等多種土地集約形式。

不同地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)營主體的能力素質(zhì)、具體的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等來確定切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)形式。人少地多地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營可以通過土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)；而在人多地少地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時(shí)則應(yīng)充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)支持并鼓勵(lì)家庭經(jīng)營。

4 農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐路徑分析

4.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)體系

通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式提高農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的效益。結(jié)合實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)國家大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。

4.2 示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

5 小結(jié)

本文根據(jù)農(nóng)墾管區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式及生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)劣分析，揭示我國農(nóng)業(yè)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的一些不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 ：勞動(dòng)力老齡化，種植面積小而散，生產(chǎn)成本高而效率低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭壓力大等現(xiàn)狀。分析并深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心；準(zhǔn)確把握糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的適度規(guī)模推進(jìn)和支持農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的政策組合和社會(huì)支持系統(tǒng)，探討并研究如何建立與適度規(guī)模經(jīng)營相匹配的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等問題。

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作者簡介：黃永華（1978-），男，研究生，廣西上林人，農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，尤其是對柑桔產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈有獨(dú)特研究和見解。