崔文苑

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，但也積累了不少突出矛盾和問題：2億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口還沒有享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)和市民權(quán)利，這在一定程度上也與財(cái)政支持保障不健全有關(guān)。日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系。

“《通知》10條具體政策措施都很實(shí)，含金量高，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，涉及中央和地方各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將有利于確保農(nóng)民市民化和公共服務(wù)全覆蓋等政策落地生根。

公共服務(wù)隨人走

義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障……如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，這是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

對此，《通知》明確提出，要優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，做到公共服務(wù)提供隨人走，為人的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

在義務(wù)教育方面，支持和引導(dǎo)地方政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策?！爸醒牒褪〖?jí)財(cái)政部門按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分配資金，實(shí)現(xiàn)‘兩免一補(bǔ)和生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在基本醫(yī)療方面，中央財(cái)政將大力支持城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新，重點(diǎn)支持整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍；對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

從社會(huì)保障和就業(yè)方面看，抓緊做好將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接等工作，加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，同時(shí)督促地方政府落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

從促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面看，分配就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，賦予城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等因素適當(dāng)權(quán)重，支持和引導(dǎo)地方政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在常住地可按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

“隨著居住證制度的不斷完善，持有居住證人口被納入基本公共服務(wù)保障范圍并不斷提高保障水平，逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?wù)，在此基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的目標(biāo)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

市民化不搞“一刀切”

農(nóng)民進(jìn)城后，不愿意放棄農(nóng)民的身份、怕失去農(nóng)村的原有權(quán)益，應(yīng)該如何處理？

“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能采取硬性措施或‘一刀切要求，不是要進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

《通知》明確要求，一方面，地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件；另一方面，要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

“新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更是一?xiàng)重要的民生工程。必須要堅(jiān)持以人為本，充分考慮農(nóng)民的意愿和訴求?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

確保“流出地”財(cái)力不減

隨著越來越多的農(nóng)民變市民，“流入地”和“流出地”都面臨新問題。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“流入地”來說，短期內(nèi)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，成本較高，財(cái)政壓力很大。財(cái)政困難的中西部“流出地”則擔(dān)心，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”，中央財(cái)政下?lián)艿馁Y金會(huì)不會(huì)減少？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是重要的人力資源，其市民化過程對擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、消化房地產(chǎn)庫存、創(chuàng)造稅收具有重要作用，也是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措。上述負(fù)責(zé)人說，人口“流入地”政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任，主要依靠自有財(cái)力來提供基本公共服務(wù)保障，改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊端，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

不過，為調(diào)動(dòng)這些地區(qū)地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級(jí)財(cái)政要通過建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本?！爸醒胴?cái)政專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素，向吸納跨省（區(qū)、市）流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力，不因?qū)嵤隋X掛鉤政策而減少，是此次改革的一項(xiàng)基本原則?！痹撠?fù)責(zé)人說，綜合來看，《通知》出臺(tái)后，中央財(cái)政對中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會(huì)減少，且隨著人口流出，享受公共服務(wù)的人數(shù)減少，其人均財(cái)力和基本公共服務(wù)水平會(huì)有較大幅度的提升，有利于加快縮小東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部財(cái)政困難地區(qū)的基本公共服務(wù)水平差距，也有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。