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        “河長(zhǎng)制”不能代替流域管理

        2016-05-14 23:58:19劉波
        決策 2016年9期
        關(guān)鍵詞:污染環(huán)境

        劉波

        今年,北京市在海淀區(qū)2015年啟動(dòng)“河長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”,似乎讓北京人看到了水環(huán)境治理的希望。

        “河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度。通過河長(zhǎng)制,本來無人愿管、被肆意污染的河流,變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍。在中國(guó)“水危機(jī)”嚴(yán)峻的當(dāng)下,似乎是一個(gè)催生河清水綠的可行制度。

        “河長(zhǎng)制”由江蘇省無錫市于2007年首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后,無錫市委、市政府自加壓力的舉措。2008年,江蘇省政府決定在太湖流域推廣“河長(zhǎng)制”。之后,江蘇全省15條主要入湖河流全面實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”。每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”,協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任,一些地方還設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系。隨后,淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛設(shè)立“河長(zhǎng)”。

        長(zhǎng)期以來,對(duì)環(huán)境質(zhì)量的指責(zé),很大程度上是針對(duì)環(huán)保部門的。但在事實(shí)上,環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制,對(duì)于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題,牽涉領(lǐng)域眾多,可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面?!昂娱L(zhǎng)制”的出現(xiàn),把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置,其目的在于通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度,有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。

        客觀地說,“河長(zhǎng)制”最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力,彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的不足,傳達(dá)了地方政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴(yán)重的地區(qū),由黨政一把手“屈尊”擔(dān)任“河長(zhǎng)”,親自督辦河流環(huán)保工作,可以震懾環(huán)境違法行為、加大環(huán)境治理力度,從而起到一定的立竿見影之效。

        但是,水是活水,一條河的治理需要上下游共同配合。況且,書記、市長(zhǎng)們的份內(nèi)工作林林總總,哪一樣都不能怠慢,雖然當(dāng)上“河長(zhǎng)”,他們能拿出多少精力對(duì)河流治污進(jìn)行精心規(guī)劃,并耗費(fèi)大量時(shí)間精力對(duì)治污工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)?更重要的是,“鐵打的營(yíng)盤,流水的官”,假若領(lǐng)導(dǎo)高升或調(diào)走了,基層還會(huì)積極推行“河長(zhǎng)制”嗎?一旦人走政息,河流污染恐怕還是“濤聲依舊”。

        “河長(zhǎng)制”透露出一種行政權(quán)依賴。它的核心是,當(dāng)某地環(huán)境污染沉疴難返,一些人便開始期待地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示或親自過問,以待問題的最終解決。在他們心目中,地方政府成了污染企業(yè)的天敵,成了挽救環(huán)境危局的最后倚靠。殊不知,在一些地方,以問題解決者面目出現(xiàn)的“行政權(quán)力”,往往也是環(huán)境問題的麻煩制造者。

        環(huán)保部一位原副部長(zhǎng)曾指出:“中國(guó)環(huán)境保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),公眾參與的民主法制機(jī)制不足是重要原因,而好的政治理念必須依靠公眾來響應(yīng),必須依靠公眾參與來落實(shí),必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來貫徹?!边@番講話擊中了當(dāng)前的制度軟肋——公眾既無法在發(fā)展之初,以公民意志來選擇環(huán)保之路;也同樣無法在污染危害發(fā)生后,讓消極怠慢、不負(fù)責(zé)任的官員讓出權(quán)位,讓昧著良心、肆意排污的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。

        挽救中國(guó)的環(huán)境危局,絕不能單靠行政權(quán)力單槍匹馬。要尋找中國(guó)可持續(xù)的治水模式,首先要改變行政條塊分割、九龍治水的現(xiàn)狀,創(chuàng)新涉水領(lǐng)域行政體制,建立統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)提高涉水行政能力;其次建立流域管理法律體系,制定流域治理行動(dòng)時(shí)間表;第三建立流域上下游對(duì)話機(jī)制,吸收全社會(huì)成員參與流域治理行動(dòng)。

        (作者為中國(guó)海綿城市先行倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人)

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